2018年6月13日，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于建立企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑制度的通知》（以下簡稱“通知”），這標(biāo)志著我國職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌的時(shí)間節(jié)點(diǎn)、步驟進(jìn)程及最終方案已經(jīng)水落石出，接下來就是具體實(shí)施，付諸行動(dòng)，這是一件令人振奮的十分重大的民生政策。

　　2017年10月，十九大報(bào)告第一次明確提出了“盡快實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌”的重大戰(zhàn)略部署，“盡快”二字表達(dá)的是緊迫感、不能拖延，這也是時(shí)代使命感，實(shí)現(xiàn)它已經(jīng)水到渠成。盡快實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌，應(yīng)該成為2020年全面建成小康社會(huì)的內(nèi)在要求，它也是人民獲得感、安全感、幸福感的重要組成內(nèi)容。

　　從“通知”條款及人社部答記者問的相關(guān)內(nèi)容，我們可以梳理出盡快實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌“三步走”的清晰思路及實(shí)施步驟：第一步，從2018年7月1日開始正式實(shí)施中央調(diào)劑制度；第二步，截止2020年底，全面實(shí)現(xiàn)真正意義上的省級(jí)統(tǒng)籌，也就是實(shí)現(xiàn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)收統(tǒng)支，結(jié)束地（市）或縣（市）統(tǒng)收統(tǒng)支的歷史；第三步，從2021年開始，正式實(shí)現(xiàn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌，這應(yīng)該是最后的“臨門一腳”。

　　實(shí)現(xiàn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌“三步走”細(xì)節(jié)解讀：
　　一、中央調(diào)劑基金的上解與下?lián)?/span>
　　（1）中央調(diào)劑基金的上解：某省份上解額=（某省份職工平均工資×90%）×某省份在職應(yīng)參保人數(shù)×上解比例。

　　這一上解公式具有雙重含義，它既考慮了全國各省工資水平的差異，同時(shí)也考慮了應(yīng)保人數(shù)（而不是實(shí)際參保人數(shù)），這有利于督促或倒逼地方政府在養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)面及保費(fèi)征繳上加大工作力度，真正落實(shí)應(yīng)保盡保、全民參保的計(jì)劃。實(shí)際效果將是工資水平高的省份、應(yīng)保人數(shù)多的省份，上繳總額就會(huì)大； 相反，工資水平低的省份、應(yīng)保人數(shù)少的省份，上繳總額就會(huì)小。

　　（2）中央調(diào)劑基金的下?lián)埽耗呈》菹聯(lián)茴~=某省離退休人數(shù)×全國統(tǒng)一計(jì)算人均撥付額。

　　很顯然，中央調(diào)劑基金撥付并非只是養(yǎng)老金存在收支缺口的省份獨(dú)享，而是一種“普惠式”撥付，全國各省均可同時(shí)享受中央調(diào)劑基金按各省離退休人頭及全國統(tǒng)一計(jì)算的人均標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行全面撥付，實(shí)際效果將是離退休人數(shù)多的省份得到的撥付資金也多； 相反，離退休人數(shù)少的省份得到的撥付資金就少。

　　由此可見，中央調(diào)劑基金的上解與下?lián)苁且环N折衷式“調(diào)劑”，它既不是單純地對(duì)養(yǎng)老負(fù)擔(dān)相對(duì)較輕省份的“剝奪”，也不是單純地對(duì)養(yǎng)老負(fù)擔(dān)相對(duì)重省份的“救濟(jì)”，這種在全國各省之間的有限調(diào)劑是阻力最小的，也是矛盾最小的，而且更易于實(shí)施執(zhí)行。

　　二、從名義省級(jí)統(tǒng)籌到實(shí)際省級(jí)統(tǒng)籌
　　事實(shí)上，原先人們一般所稱的“我國企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了省級(jí)統(tǒng)籌”，這只是“名義上的省級(jí)統(tǒng)籌”，它是指各省企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)已經(jīng)建立了省級(jí)調(diào)劑制度，而且在全省范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)了繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、待遇水平、基金管理、經(jīng)辦模式、信息系統(tǒng)、機(jī)構(gòu)管理“六統(tǒng)一”，僅此而已。

　　實(shí)際上，對(duì)于大多數(shù)省份來說，企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)仍然停留在地級(jí)市或縣（市）一級(jí)統(tǒng)收統(tǒng)支，大多數(shù)省份仍未實(shí)現(xiàn)真正意義上的“全省統(tǒng)收統(tǒng)支”，在全國，企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌單位多達(dá)2000多個(gè)。這樣的省級(jí)統(tǒng)籌只是名義上的，它根本無法與全國統(tǒng)籌實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)換對(duì)接。

　　因此，名義上的省級(jí)統(tǒng)籌必須盡快過渡到真正意義上的“全省統(tǒng)收統(tǒng)支”，這一個(gè)過渡期將決定了中央調(diào)劑制度的存在價(jià)值及存在時(shí)間。只有當(dāng)全國各省完全實(shí)現(xiàn)“省級(jí)統(tǒng)收統(tǒng)支”之后，我們才能正式過渡到全國統(tǒng)籌，并同時(shí)關(guān)閉中央調(diào)劑制度。

　　從2017年7月1日開始，廣東省正式啟動(dòng)并實(shí)施企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)“全省統(tǒng)收統(tǒng)支”，這將是一個(gè)真正意義上“省級(jí)統(tǒng)籌”的模版，我們希望其他省份盡快跟進(jìn)，確保在2020年底前，全面實(shí)現(xiàn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)“省級(jí)統(tǒng)收統(tǒng)支”，這是十分重要而關(guān)鍵的一步。

　　按道理講，基金結(jié)余超過3000億元的浙江省和江蘇省，應(yīng)該是最有條件盡快實(shí)現(xiàn)全省統(tǒng)收統(tǒng)支的，這類省份應(yīng)該走在前列，作出表率。當(dāng)然，無論窮富，也不管養(yǎng)老金收支狀況如何，全國各省都應(yīng)該無條件地在2020年底前全面實(shí)現(xiàn)全省統(tǒng)收統(tǒng)支，這是不容商量的，我們必須確保全國統(tǒng)籌的按期順利推進(jìn)。

　　三、過渡期將統(tǒng)一全國職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)政策
　　通知明確指出：在2020底前的過渡期，國家將重新統(tǒng)一制定職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)政策，逐步統(tǒng)一繳費(fèi)比例、繳費(fèi)基數(shù)核定辦法、待遇計(jì)發(fā)和調(diào)整辦法等，最終實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)各項(xiàng)政策全國統(tǒng)一。這也是實(shí)現(xiàn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌的重要前提。

　　盡管在企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)一推行初期，國務(wù)院制定了雇主與雇員的基準(zhǔn)繳費(fèi)費(fèi)率，但它允許各級(jí)省人民政府根據(jù)本省情況做出相應(yīng)調(diào)整，但時(shí)至今日，各省企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生了很大變化，并形成了較大的地區(qū)差異。

　　總體來看，企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人繳費(fèi)費(fèi)率固定為8%，全國各省標(biāo)準(zhǔn)完全一樣，但企業(yè)繳費(fèi)費(fèi)率卻千差萬別，企業(yè)負(fù)擔(dān)相差懸殊，其中，企業(yè)繳費(fèi)費(fèi)率最低的省份是浙江省和廣東省，這兩省企業(yè)繳費(fèi)費(fèi)率均為14%，而上海市則是全國最高的，企業(yè)繳費(fèi)費(fèi)率為20%，其他省份則大多為19%，山東省則為18%。不同省份不同的企業(yè)繳費(fèi)費(fèi)率，這是否會(huì)導(dǎo)致一些企業(yè)尋求制度套利，但至少有一點(diǎn)不容忽視：這對(duì)高繳費(fèi)率地區(qū)的企業(yè)來說，是極不公平的。更糟糕的是，企業(yè)低繳費(fèi)的省份，社會(huì)統(tǒng)籌基金的滾存與結(jié)余就會(huì)存在明顯的流失，這對(duì)將來全國統(tǒng)籌對(duì)接是十分不利的。

　　以廣東省為例，廣東省企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)結(jié)余全國最多，高達(dá)7000多億元，這不是廣東省政府的功勞，也不是廣東省財(cái)政的功勞，而是全國參保人的奉獻(xiàn)，廣東省應(yīng)保盡保、應(yīng)繳盡繳的全部企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金都應(yīng)該屬于全體參保人，而不應(yīng)該成為廣東省用來吸引企業(yè)或招商引資的激勵(lì)工具。直白一點(diǎn)講，廣東省應(yīng)該按照國務(wù)院統(tǒng)一規(guī)定的企業(yè)繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，即便廣東省的養(yǎng)老基金結(jié)余再多也是全體參保人的，最終所有權(quán)歸屬全體參保人，最終管理權(quán)屬于國家，如果廣東省私自將企業(yè)應(yīng)繳的19%或20%的繳費(fèi)率一下子調(diào)低于14%，這實(shí)際上是變相的減少了基金繳費(fèi)和積累，轉(zhuǎn)而變成了廣東省企業(yè)激勵(lì)政策。這對(duì)其他仍按19%或20%繳費(fèi)的省份及企業(yè)都是不公平的，因此，應(yīng)該盡快統(tǒng)一全國企業(yè)繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，這一管理權(quán)限應(yīng)獨(dú)屬中央政府。

　　四、過渡期中央救濟(jì)與中央調(diào)劑同時(shí)存在
　　通知明確指出：現(xiàn)行中央財(cái)政補(bǔ)助政策和補(bǔ)助方式保持不變。中央政府在下達(dá)中央財(cái)政補(bǔ)助資金和撥付中央調(diào)劑基金后，各省份養(yǎng)老保險(xiǎn)基金缺口由地方政府承擔(dān)。省級(jí)政府要切實(shí)承擔(dān)確保基本養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放和彌補(bǔ)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金缺口的主體責(zé)任。

　　對(duì)于像黑龍江企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金結(jié)余已經(jīng)“穿底”的省份，以及出現(xiàn)年度收支缺口的省份，中央財(cái)政補(bǔ)助政策仍將提供中央轉(zhuǎn)移支付，以緩解這些省份的支付壓力。

　　當(dāng)然，中央調(diào)劑基金也會(huì)發(fā)揮重要的再分配作用，在全國范圍內(nèi)、在一定限度內(nèi)實(shí)施“余缺調(diào)劑”功能，在過渡期內(nèi)這一作用也不可小視。

　　不過，盡管如此，地方政府仍必須對(duì)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支平衡承擔(dān)主體責(zé)任，直白一點(diǎn)講，中央轉(zhuǎn)移支付及中央調(diào)劑基金也只能在有限范圍內(nèi)進(jìn)行資助，在全國統(tǒng)籌尚未實(shí)現(xiàn)之前，對(duì)于企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的收支平衡，地方政府仍負(fù)有托底責(zé)任。

　　只有真正實(shí)現(xiàn)了職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌，由中央政府統(tǒng)收統(tǒng)支，到那時(shí)，地方政府才能不再承擔(dān)或插手職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)財(cái)務(wù)收支，由中央政府直接負(fù)責(zé)征繳參保人繳費(fèi)，同時(shí)，由中央政府統(tǒng)一負(fù)責(zé)發(fā)放全體退休人員的退休金。到那時(shí)，職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)就只有一個(gè)統(tǒng)籌單位，那就是中央政府直接管理的全國職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，全國統(tǒng)籌將能更好地發(fā)揮全國統(tǒng)收統(tǒng)支的規(guī)模效應(yīng)，并能有效保障基金支付能力的可持續(xù)，民生福利將會(huì)更公平，人民將會(huì)更幸福。