全國人大代表、全國人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會副主任委員尹中卿接受《財(cái)經(jīng)》記者專訪時表示，提高個人所得稅起征點(diǎn)，建議按慣例提高一倍，“調(diào)整至7000元或7500元比較合適”。
在3月5日的政府工作報(bào)告中，國務(wù)院總理李克強(qiáng)稱，將改革個人所得稅，提高個人所得稅起征點(diǎn)。

個稅起征點(diǎn)提到多少比較合適？ 3月7日，財(cái)政部副部長史耀斌接受記者采訪時表示，會根據(jù)居民基本生活消費(fèi)水平的變化，提出提高起征點(diǎn)的政策性建議。這次個人所得稅改革增加了專項(xiàng)扣除，比如增加子女教育、大病醫(yī)療等專項(xiàng)費(fèi)用的扣除，“還會根據(jù)實(shí)際情況最后具體確定專項(xiàng)扣除項(xiàng)目的規(guī)模和數(shù)目。”

尹中卿稱，中國過去幾次個稅起征點(diǎn)的調(diào)整，缺乏明確的標(biāo)準(zhǔn)，而應(yīng)該有一個計(jì)算公式。既然沒有公式，建議按慣例提高一倍，“調(diào)整至7000元或7500元比較合適”。

他認(rèn)為，個稅的一個主要功能是調(diào)整居民收入分配差距，最終是調(diào)整財(cái)富分配。“但現(xiàn)在個稅的設(shè)計(jì)是希望更多人納稅，作為增加國家稅收的一個主要渠道。”個稅起征點(diǎn)從最早800元提高到1500元、再到3500元，每次都遭遇有關(guān)部門極大阻力。

另外，個稅的征收條件、手段沒有隨著現(xiàn)代化發(fā)展，導(dǎo)致個稅在實(shí)際征收中變成“工薪稅”，主要納稅人是工薪階層，個體工商戶、企業(yè)主及通過現(xiàn)金交易者等“躲開了個稅”，“當(dāng)前問題是漏稅的漏斗太大”。

尹中卿建議，一方面?zhèn)€稅改革要解決大部分工薪階層負(fù)擔(dān)過重的問題，繼續(xù)調(diào)整起征點(diǎn)。另一方面要加強(qiáng)征收方式的改革，對廣大的個體工商戶、小微企業(yè)主等，確定合適的征收標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)分類與綜合稅制相結(jié)合的征稅模式改革，考慮每個勞動者的負(fù)擔(dān)系數(shù)，結(jié)合其婚否、贍養(yǎng)人口、子女教育情況等。另外，個稅還應(yīng)與正在試點(diǎn)的養(yǎng)老保險(xiǎn)結(jié)合。“個稅的抵扣標(biāo)準(zhǔn)、抵扣范圍應(yīng)該更加公平，公平才是稅收存在的生命力，不公平也缺乏遵從力，大家怎么愿意繳？”

另外，針對財(cái)政部提交給全國人大審查的2017年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2018年中央和地方預(yù)算草案，尹中卿表示，2017年預(yù)算執(zhí)行情況總體比較好，主要問題是預(yù)算變動太大。客觀原因之一是經(jīng)濟(jì)形勢比年初預(yù)期好，主觀原因是財(cái)政部門的預(yù)算法觀念還不強(qiáng)，預(yù)算編制不科學(xué)，代編預(yù)算還太多，這就導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行不嚴(yán)格，頻繁調(diào)整，有的相差比例太高。

他說，這些問題在2018年可能會表現(xiàn)更嚴(yán)重。這次全國兩會要表決今年的預(yù)算報(bào)告，而今年改革國家機(jī)構(gòu)，發(fā)生變動的機(jī)構(gòu)就涉及預(yù)算調(diào)整，新設(shè)立部門沒有預(yù)算，所以全國人大批準(zhǔn)的預(yù)算在實(shí)際中怎么執(zhí)行需要研究。“根據(jù)改革后的部門機(jī)構(gòu)設(shè)置調(diào)整預(yù)算是必然，那么還必須經(jīng)過程序依法調(diào)整。我認(rèn)為這給今年的預(yù)算執(zhí)行提出了新挑戰(zhàn)。”

對于預(yù)算管理，尹中卿建議加快新的預(yù)算法實(shí)施條例出臺。新的預(yù)算法2015年實(shí)施后，預(yù)算法實(shí)施條例的修訂草案沒有出臺。“預(yù)算法有些內(nèi)容規(guī)定得比較原則，實(shí)施條例對政府部門怎么貫徹預(yù)算法做出具體規(guī)定，比如預(yù)算的編制、審查、執(zhí)行等。”