現(xiàn)就《江西省交通運(yùn)輸行政處罰自由裁量權(quán)細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)》（修訂）作如下說明。

一、修訂的必要性

    隨著交通運(yùn)輸管理新的發(fā)展要求，交通運(yùn)輸行政執(zhí)法理念也發(fā)生了新的變化，人性化執(zhí)法，在執(zhí)法中要有溫度，首違不罰、輕微違法主動(dòng)改正不罰等等，再加上近兩年國(guó)家開始了大規(guī)模的修法，交通運(yùn)輸領(lǐng)域在2023年有十幾部行政法規(guī)部門規(guī)章進(jìn)行了密集修改，我省地方性法規(guī)規(guī)章在去年也完成了一攬子修改。綜上諸多變化的出現(xiàn)，對(duì)我省的交通運(yùn)輸行政處罰自由裁量權(quán)細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修訂顯得尤為必要。

二、主要內(nèi)容

《標(biāo)準(zhǔn)》共包括普通公路、高速公路、港口、航道、海事、水路運(yùn)輸、道路運(yùn)輸、交通建設(shè)工程質(zhì)量與安全監(jiān)督、試驗(yàn)檢測(cè)管理等門類行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)。

其中普通公路行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)涉及《公路法》《公路安全保護(hù)條例》《江西省公路條例》《江西省公路路政管理?xiàng)l例》等4部法律法規(guī)，共26項(xiàng)具體違法行為；港口、航道、海事和水路運(yùn)輸行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)涉及《中華人民共和國(guó)航道法》《中華人民共和國(guó)港口法》《中華人民共和國(guó)水污染防治法》《國(guó)內(nèi)水路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》《中華人民共和國(guó)內(nèi)河交通安全管理?xiàng)l例》《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》《江西省港口管理辦法》等21部法律法規(guī)，共203項(xiàng)具體違法行為；道路運(yùn)輸行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)涉及《中華人民共和國(guó)道路運(yùn)輸條例》《江西省道路運(yùn)輸條例》《道路旅客運(yùn)輸及客運(yùn)站管理規(guī)定》《城市公共汽車和電車客運(yùn)管理規(guī)定》《巡游出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理規(guī)定》《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法》等20部法律法規(guī)部門規(guī)章，共145項(xiàng)具體違法行為；交通建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)涉及《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》《建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)管理?xiàng)l例》《江西省交通建設(shè)工程質(zhì)量與安全生產(chǎn)監(jiān)督管理?xiàng)l例》《江西省安全生產(chǎn)條例》《公路水運(yùn)工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》《公路建設(shè)監(jiān)督管理辦法》《公路水運(yùn)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》《公路水運(yùn)工程試驗(yàn)檢測(cè)管理辦法》等10部法律法規(guī)規(guī)章，共170項(xiàng)具體違法行為；高速公路行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)主要涉及《中華人民共和國(guó)公路法》《公路安全保護(hù)條例》《江西省公路條例》等3部法律法規(guī)，共54項(xiàng)具體違法行為；公路超限運(yùn)輸行政執(zhí)法裁量標(biāo)準(zhǔn)（已印發(fā)）主要涉及《中華人民共和國(guó)公路法》《公路安全保護(hù)條例》《江西省公路條例》《中華人民共和國(guó)道路運(yùn)輸條例》等5部法律法規(guī)規(guī)章，共9項(xiàng)具體違法行為。

三、有關(guān)問題的說明

（一）體現(xiàn)了首違和輕微違法不罰精神。2021年《行政處罰法》的修訂建立了首次違法可不予處罰的制度。2023年交通運(yùn)輸部梳理了部分常見違法行為首違不罰的清單，此次修訂我省交通運(yùn)輸行政處罰自由裁量權(quán)細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)了行政處罰法以及交通運(yùn)輸部的文件精神，結(jié)合我省基層執(zhí)法實(shí)際情況，共梳理出公路、道路運(yùn)輸、超限運(yùn)輸、水路運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域首違和輕微不罰情形，切實(shí)踐行了“以人為本”理念，體現(xiàn)了執(zhí)法的“溫情”。

（二）貫徹落實(shí)上位法修改的條文規(guī)定。目前我們使用的行政處罰自由裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)是2020年修訂的，自2021年至今，涉及交通運(yùn)輸領(lǐng)域修改變動(dòng)的法律法規(guī)規(guī)章有《安全生產(chǎn)法》、國(guó)務(wù)院《道路運(yùn)輸條例》等四部行政法規(guī)、交通運(yùn)輸部《道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸管理規(guī)定》、《公路水運(yùn)工程質(zhì)量檢測(cè)管理辦法》等近二十部部門規(guī)章，我省《江西省水路交通條例》等四部地方性法規(guī)進(jìn)行了密集修訂。重點(diǎn)對(duì)一些行政處罰條款進(jìn)行了處罰金額上的調(diào)整，刪除了部分處罰條文，此次修訂對(duì)相關(guān)條文進(jìn)行了梳理、修改和增刪。

（三）調(diào)整完善了部分內(nèi)容。為保障執(zhí)法人員依法履職，我們針對(duì)一些可能會(huì)由于主觀情節(jié)、客觀情節(jié)不同，對(duì)行政相對(duì)人的處理結(jié)果造成較大差異的裁量幅度進(jìn)行了調(diào)整，將部分常見的違法行為的行政處罰針對(duì)不同的情形直接規(guī)定了明確的處罰金額，刪除了原來賦予執(zhí)法人員的裁量權(quán)限。細(xì)化了違法行為，根據(jù)執(zhí)法工作需要，對(duì)一些條文進(jìn)行了逐項(xiàng)拆分細(xì)化。將一些違法情形進(jìn)行了更科學(xué)、更合理、更符合實(shí)際的調(diào)整，在情節(jié)方面的設(shè)定更突出了現(xiàn)實(shí)性和可操作性。