第一章總則

第一條為了加強全縣教育系統(tǒng)政府采購活動的管理，規(guī)范政府采購行為，提高教育資金的使用效益，推進廉政建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》、《中華人民共和國民法典》、《中華人民共和國政府采購法》、《中華人民共和國政府采購法實施條例》、《政府采購非招標(biāo)采購方式管理辦法》（財政部令第74號)、《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財政部令第87號)、《江西省政府采購管理實施辦法》（試行），《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范》、《財政部關(guān)于地方2023年政府采購信息統(tǒng)計報表編報工作的通知》等有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章制度，同時結(jié)合教育系統(tǒng)局機關(guān)和學(xué)校（以下簡稱采購人）采購業(yè)務(wù)特點和管理要求，特制定本管理辦法。

第二條本管理辦法是弋陽縣教育系統(tǒng)政府采購工作必須遵循的采購政策，適用范圍包括教體局機關(guān)和本縣公辦幼兒園、小學(xué)、初中、高中、中職等學(xué)校。

第三條政府采購工作應(yīng)道循公開、公平、公正、誠實守信、注重效益的原則，政府采購事項要按“三重一大”決策制度要求進行集體決定。

第四條本辦法所稱政府采購，是指各單位使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)或限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。包括采購計劃、預(yù)算編制、采購申請、采購審批、招標(biāo)代理、詢價議價、合同管理、驗收入賬、價款結(jié)算，投訴與回復(fù)等業(yè)務(wù)。

第二章采購預(yù)算管理

第五條采購單位每年應(yīng)當(dāng)根據(jù)《政府采購品目分類目錄》、經(jīng)費支出預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)、資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)、可行性報告及實際需求和收入情況等依據(jù)，制定采購計劃、編制采購預(yù)算，隨年度部門預(yù)算編入政府一體化系統(tǒng)，經(jīng)縣人大會審議通過后，縣財政局將各單位的采購預(yù)算額度推送至公共資源交易平臺。

第六條采購人應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的預(yù)算實施政府采購，未列入政府采購預(yù)算、未辦理預(yù)算調(diào)整或未追加預(yù)算的政府采購項目，不得實施采購。組織采購時嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)費預(yù)算和資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，合理確定采購需求，不得超標(biāo)準(zhǔn)采購，不得超出辦公需要采購服務(wù)，同時應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行采購程序，不得違反規(guī)定以任何方式和理由指定或者變相指定品牌、型號、產(chǎn)地等。

第三章采購程序、采購方式管理

第七條 集中采購目錄（以省財政廳最新下發(fā)的文件為準(zhǔn)）以內(nèi)的貨物，必須要經(jīng)公共資源交易平臺申報采購計劃，經(jīng)局采購辦審核后方可實施采購。

1萬元以內(nèi)的采購項目，采購人在公共資源交易平臺提交采購計劃，電話告之或微信群告之采購辦，采購辦審核后，采購人在電子賣場下單購買，不需提交其他紙質(zhì)材料。

1萬元以上（含1萬元）的采購項目，采購人需根據(jù)本單位采購需求的會議紀(jì)錄向局提出采購申請，申請經(jīng)分管采購的局領(lǐng)導(dǎo)簽字同意后才能實施采購。采購人在公共資源交易平臺上提交采購計劃，同時將經(jīng)審批同意的采購申請?zhí)峤痪植少忁k。50萬元以下的采購項目局采購辦會選擇電子賣場的采購方式，由采購人在電子賣場自行采購，20萬元以上需實行競價交易方式。50萬元以上的采購項目采購人提交采購申請、會議紀(jì)錄外，還需提交采購備案表，局采購辦選擇分散采購方式，由采購人在公共資源交易平臺掛采購意向，實行掛網(wǎng)公開招標(biāo)，建議采購人選擇一家代理機構(gòu)組織實施采購程序。會議記錄需說明采購需求、資金來源、采購品目及數(shù)量、代理機構(gòu)名稱（5-50萬元的采購會議記錄還需說明選中代理機構(gòu)或供應(yīng)商的原因，如代理機構(gòu)是摸球產(chǎn)生的還要相關(guān)資料存檔）等。

第八條 集中采購目錄以外且在限額標(biāo)準(zhǔn)以下的采購（服務(wù)貨物類采購限額為50萬元，工程類采購限額為60萬元），采購人在電子賣場進行采購，不需占用采購計劃。5萬元以內(nèi)（含5萬）的采購各單位依據(jù)單位采購需求的會議紀(jì)錄自行在電子賣場實行采購。5萬元以上的采購需先向教體局申請采購意向，經(jīng)教體局分管領(lǐng)導(dǎo)同意后方可實施，將采購項目明細(xì)、經(jīng)批準(zhǔn)同意的采購申請和會議紀(jì)錄報局采購辦備案。會議記錄需說明采購需求、資金來源、采購品目及數(shù)量、選中供應(yīng)商（供貨商）的原因。20萬元以上采購必須要在電子賣場實行競價交易方式。

第九條 集中采購目錄以外且在限額標(biāo)準(zhǔn)以上的采購，服務(wù)貨物類采購限額為50萬元，工程類采購限額為60萬元，采購人須掛網(wǎng)公開招標(biāo)，依法走財政備案程序，需占用采購計劃。

第十條 采購單位需委托采購代理機構(gòu)代理采購的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)采購項目的特點、采購代理機構(gòu)的人員配備、培訓(xùn)情況、場地、 執(zhí)業(yè)能力以及專業(yè)化服務(wù)水平、信用記錄等因素，并結(jié)合縣采購辦每年度公布的政府采購中介代理機構(gòu)考核情況，在擇優(yōu)的基礎(chǔ)上用隨機的方式確定采購項目的代理機構(gòu)。任何單位和個人不得干預(yù)采購人選擇采購代理機構(gòu)或強制要求其接受代理服務(wù)。

采購人委托采購代理機構(gòu)代理采購的，仍對采購項目負(fù)全部責(zé)任，代理機構(gòu)根據(jù)委托代理協(xié)議對授權(quán)的事項承擔(dān)連帶責(zé)任。

第四章采購合同管理

第十一條采購單位應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起20日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人投標(biāo)文件的規(guī)定，與中標(biāo)人簽訂書面合同。 所簽訂的合同不得對招標(biāo)文件確定的事項和中標(biāo)人投標(biāo)文件作實質(zhì)性修改。

第十二條采購單位應(yīng)當(dāng)自采購合同簽訂之日起1個工作日內(nèi)，將采購合同在江西省公共資源交易網(wǎng)和弋陽縣政務(wù)網(wǎng)發(fā)布公告。但采購合同中涉及國家秘密、商業(yè)秘密的內(nèi)容除外。

第五章采購履約驗收

第十三條采購單位應(yīng)當(dāng)自行組織或者委托采購代理機構(gòu)嚴(yán)格按照采購合同開展履約驗收，并對驗收結(jié)果進行書面確認(rèn)。對于采購人和使用人分離的采購項目，應(yīng)當(dāng)邀請實際使用人參與驗收。

第十四條所有政府采購項目，采購單位、代理機構(gòu)(抽取專家)應(yīng)當(dāng)成立3人以上驗收小組，驗收時，應(yīng)當(dāng)按照采購合同的約定對每一項技術(shù)、服務(wù)、安全標(biāo)準(zhǔn)的履約情況進行確認(rèn)。驗收結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)出具驗收書(報告),列明各項標(biāo)準(zhǔn)的驗收情況及項目總體評價，由驗收人員3人以上共同簽字背書。掛網(wǎng)公開招標(biāo)的采購項目應(yīng)由采購業(yè)主、主管單位代表、專家代表組成三方聯(lián)合驗收小組進行驗收。驗收結(jié)果應(yīng)當(dāng)作為合同資金支付及履約保證金返還的依據(jù)。驗收不合格的項目，采購單位應(yīng)當(dāng)依法及時處理。

第十五條采購、驗收工作結(jié)束后，采購人應(yīng)根據(jù)政府采購意向申請報告、會議記錄、項目中標(biāo)(成交)通知書、采購合同、驗收合格報告、供貨發(fā)票等結(jié)算憑證，按照相應(yīng)資金管理辦法報送相關(guān)部門審核支付。

第六章采購檔案的管理

第十六條采購單位、采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強采購活動資料的歸檔管理。采購預(yù)算、實施計劃、論證過程、會議紀(jì)要、詢價 記錄、談判記錄、采購文件、合同驗收及履約、資金支付等采購全過程書面記錄及音視頻資料均應(yīng)作為項目采購檔案資料歸檔備查。

第七章政府采購信息編報

采購單位要在“地方政府采購信息統(tǒng)計管理系統(tǒng)”（http://xxtj.ccgp.gov.cn/rone/SignOnServlet）及時編報政府采購信息。每個季度結(jié)束后10日（節(jié)假日順延）報送政府采購信息統(tǒng)計季報數(shù)據(jù)，每個年度結(jié)束后15日（節(jié)假日順延）報送政府采購信息統(tǒng)計年報數(shù)據(jù)，沒發(fā)生采購業(yè)務(wù)也要進行零申報。各采購單位要高度重視、明確責(zé)任、嚴(yán)控時限、認(rèn)真分析。

各采購人應(yīng)在每季度末規(guī)定時間前填報季報并提交（4月8日、7月8日、10月8日、1月8日）。

各級預(yù)算單位應(yīng)在采購項目合同簽訂后5個工作日內(nèi)錄入系統(tǒng)。

年報內(nèi)容：（1）集采目錄項目；（2）集采目錄內(nèi)外50萬以上服務(wù)、貨物項目，60萬以上工程項目（含400萬以上適用招標(biāo)投標(biāo)法的項目）；（3）涉密數(shù)據(jù)（含秘密、機密采購數(shù)據(jù)，不含絕密采購數(shù)據(jù)）在脫密后，通過“地方政府采購信息統(tǒng)計管理系統(tǒng)-其他合同錄入”模塊上報。一年報送一次，于每年12月底報送口徑為全年涉密數(shù)據(jù)；（4）因疫情、重大災(zāi)害等原因開展的緊急采購項目。

第八章監(jiān)督檢查與責(zé)任追究

第十八條采購單位所在的黨組織要切實履行采購主體責(zé)任，主動接受所屬的紀(jì)檢監(jiān)察部門監(jiān)督。教體局每年將邀請財政、紀(jì)檢人員組織聯(lián)合檢查組，對將采購項目化整為零、規(guī)避公開招標(biāo)，違反規(guī)定以任何方式和理由指定或變相指定品牌、型號、產(chǎn) 地，設(shè)定傾向性、限制性條件，或者設(shè)置過高門檻排斥潛在供應(yīng)商，導(dǎo)致中標(biāo)價格虛高等及代理機構(gòu)擅自變動采購參數(shù)等行為進行審核，對違規(guī)采購行為將用出相應(yīng)處罰。

第十九條所有政府采購活動中，任何單位和個人不得有下列情形：

1.政府采購項目未經(jīng)申報，擅自進行采購；

2. 以化整為零等方式規(guī)避政府采購；

3. 項目開標(biāo)前泄露標(biāo)底及其他關(guān)鍵性信息；

4. 擅自變更、中止或終止采購合同；

5.項目驗收合格后，未按合同履行付款，無故拖欠的；未經(jīng)驗收或驗收不合格擅自付款。

第二十條 任何單位和個人不得違反本管理辦法以及政府采購法律法規(guī)，對違反政府采購規(guī)定的，依照相關(guān)規(guī)定給予行政處分；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)追究刑事責(zé)任。

第九章附則

第二十一條所有政府采購項目的詢價、評審等所需的各類專家都必須由縣公共資源交易中心在專家?guī)熘谐槿。u審費用由采購人參照政府采購專家費用支'付標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

第二十二條采購單位要高度重視政府采購管理工作，建立健全政府采購內(nèi)控制度，規(guī)范采購使用流程，不斷提高資金使用效率。

第二十三條 本管理辦法施行后，與新頒布的法律法規(guī)、規(guī)章制度相抵觸的，以新法律法規(guī)、規(guī)章制度為準(zhǔn)。

第二十四條本管理辦法自印發(fā)之日起實行，由弋陽縣教育體育局負(fù)責(zé)解釋。

附：1.弋陽縣教育系統(tǒng)政府采購項目相關(guān)要求簡表

2.弋陽縣教育系統(tǒng)政府采購流程圖

弋陽縣教育體育局黨政辦公室       2023年5月12日印發(fā)              
  弋陽縣教育系統(tǒng)政府采購項目相關(guān)要求簡表

說明：事前申請、會議記錄應(yīng)與中標(biāo)通知、采購合同、驗收報告等作為報銷的依據(jù)裝訂入賬。

弋陽縣教育系統(tǒng)政府采購流程圖