一、《江西省科技協(xié)同創(chuàng)新體研發(fā)引導扶持管理辦法》出臺的背景是什么？

為深入推進產(chǎn)學研用協(xié)同創(chuàng)新，加快推進以企業(yè)為主體、以市場為導向的技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新體系建設，增強企業(yè)核心競爭力，推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，根據(jù)省委省政府《關于大力推進科技協(xié)同創(chuàng)新的決定》（贛發(fā)〔2012〕12號）及相關規(guī)定，江西省科技廳于2014年發(fā)布了《江西省科技協(xié)同創(chuàng)新體研發(fā)引導扶持管理辦法》（贛科發(fā)專字【2014】60號）（以下簡稱“管理辦法”）。

為保持工作的延續(xù)性，進一步防范化解科技創(chuàng)新領域重大風險，優(yōu)化科技協(xié)同創(chuàng)新體管理，釋放企業(yè)創(chuàng)新活力，2019年，結(jié)合《江西省省級財政專項資金管理辦法》（贛府發(fā)〔2016〕35號）、《江西省科技專項資金管理暫行辦法》（贛財文〔2017〕38號）等相關文件，江西省科技廳對2014年發(fā)布的《管理辦法》進行了第一次修訂；2020年5月進行了第二次修訂，并于2020年5月18日發(fā)布新《管理辦法》（贛科發(fā)專字[2020]60號）。

二、新《管理辦法》主要有哪些內(nèi)容？

新《管理辦法》共十章三十七條。

第一章總則提出了“科技協(xié)同創(chuàng)新體”和“技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新體研究院”的定義。

第二章明確了科技協(xié)同創(chuàng)新體（院）申報方式和認定條件，科技協(xié)同創(chuàng)新體的申報條件共有七條，技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新院在滿足科技協(xié)同創(chuàng)新體申報條件的基礎上另有五條。

第三章介紹了兩種扶持方式及其對應金額，一種為有償借款，即以低息貸款的模式將財政扶持資金撥付給項目承擔單位，組建期滿后歸還本息；另一種為貸款貼息，即以科技協(xié)同創(chuàng)新體為貸款主體，向正規(guī)商業(yè)銀行進行貸款并用于研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化，財政扶持資金用來貼補產(chǎn)生的相應利息。

第四章闡述了科技協(xié)同創(chuàng)新體（院）申報成功后，項目承擔單位獲取扶持資金的方式。以有償借款方式扶持的科技協(xié)同創(chuàng)新體或技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新研究院，須向省財政投資管理中心質(zhì)押龍頭企業(yè)部分股權(quán)；以貸款貼息方式扶持的科技協(xié)同創(chuàng)新體，須向省科技廳提交相應的貼息申請材料。

第五章規(guī)定了財政扶持資金的返還及滾動支持模式。以有償借款方式扶持的科技協(xié)同創(chuàng)新體或技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新研究院，組建期滿后須在規(guī)定期限內(nèi)返還所獲財政扶持資金及相應利息；以貸款貼息方式扶持的科技協(xié)同創(chuàng)新體，組建期滿后若貼息資金未完全使用，則將剩余資金退回資省級金管理機構(gòu)。兩種方式歸還的財政資金均用于下一年度科技協(xié)同創(chuàng)新體及技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新研究院的滾動支持。

第六章和第七章明晰了各方職責。各級科技管理部門負責轄區(qū)內(nèi)科技協(xié)同創(chuàng)新體及技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新研究院的日常考核工作；省科技廳負責全省范圍內(nèi)科技協(xié)同創(chuàng)新體及技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新研究院的培育、遴選及監(jiān)管；資金管理機構(gòu)負責全省范圍內(nèi)科技協(xié)同創(chuàng)新體及技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新研究院的資金撥付、運行及管理；各項目承擔單位負責規(guī)范完成目標項目及財政資金使用。

第八章闡釋了科技協(xié)同創(chuàng)新體（院）驗收流程。驗收分為中期檢查和組建期滿后的項目驗收。中期檢查旨在對項目承擔單位進行動態(tài)監(jiān)管，項目驗收根據(jù)《江西省科技計劃項目驗收管理辦法》進行。

第九章展示了處罰措施。對違反新《管理辦法》相關規(guī)定的項目承擔單位處以中止申報科技項目資格、通報政府相關部門、記入科研誠信嚴重失信行為數(shù)據(jù)庫等懲罰。

第十章為附則。

三、新《管理辦法》與原有政策相比，主要有哪些方面的創(chuàng)新舉措？

與原《管理辦法》相比，新《管理辦法》主要有如下三個方面的創(chuàng)新舉措。

一是從頂層設計的高度進一步布局了產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈。新增了“技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新研究院”相關內(nèi)容。技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新研究院為科技協(xié)同創(chuàng)新體的升級延續(xù)，從驗收優(yōu)秀的科技協(xié)同創(chuàng)新體中選拔認定。技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新研究院的設立代表著科技協(xié)同創(chuàng)新體在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)上的布局實現(xiàn)了由點及面的升級，進一步助力我省高質(zhì)量跨越式發(fā)展。

二是在組建模式和門檻上進行突破創(chuàng)新。在組建模式上，拓寬了科技協(xié)同創(chuàng)新體和技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新研究院的主體范疇，新增加了“事業(yè)法人”作為主體；在組建門檻上，不僅將科技協(xié)同創(chuàng)新體及技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新研究院的注冊資金從8000萬元降低到6000萬元，更是將近年來的新興產(chǎn)業(yè)如物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等智力密集型及輕資產(chǎn)企業(yè)單列出來，注冊資金僅為3000萬元。更加靈活的組建條件將更好地釋放我省企業(yè)創(chuàng)新活力。

三是進一步為企業(yè)的發(fā)展考量。降低了借款利率，有償借款扶持方式的年息從3%調(diào)整為2%，進一步減輕企業(yè)負擔。

四、新《管理辦法》從哪些方面來防控科技創(chuàng)新領域的重大風險？

一是從資金監(jiān)管的領域來防控風險。加強了對省財政扶持資金的監(jiān)督管理。以有償借款方式扶持的企業(yè)，新增《江西省科技協(xié)同創(chuàng)新體龍頭企業(yè)實際控制人連帶保證合同》（實際控制人含法人、董事長、總經(jīng)理等），進一步防控風險，保障財政資金安全。

二是從項目管理的領域來防控風險。著力改變“重立項，輕管理”的不良局面，強化項目過程管理。優(yōu)化了中期檢查方式，從原有的各級科技管理部門全權(quán)負責調(diào)整為省市聯(lián)合檢查，并實行動態(tài)考核淘汰機制。以此監(jiān)管并督促項目承擔單位優(yōu)質(zhì)合規(guī)地完成科技協(xié)同創(chuàng)新體及技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新研究院的組建。