各市、縣（區(qū)）人民政府，省政府各部門(mén)：

為促進(jìn)我省民宿健康發(fā)展，加快建設(shè)旅游強(qiáng)省，結(jié)合我省實(shí)際，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，牢固樹(shù)立新發(fā)展理念，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，以產(chǎn)業(yè)融合為抓手，整合社會(huì)資源，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，推動(dòng)民宿規(guī)范化、規(guī)模化、特色化、品牌化發(fā)展。到2023年，推出一批有故事、有體驗(yàn)、有品味、有鄉(xiāng)愁的精品民宿，全省民宿接待能力、就業(yè)人數(shù)、經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)實(shí)現(xiàn)翻番，形成特色鮮明、業(yè)態(tài)多元、服務(wù)一流、規(guī)模發(fā)展的民宿業(yè)。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）構(gòu)建發(fā)展體系。

1.優(yōu)化布局。按照“多規(guī)合一”要求，注重與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和國(guó)土空間規(guī)劃相銜接，完善民宿布局。按照生態(tài)建設(shè)、文物保護(hù)等有關(guān)要求，明確合理開(kāi)發(fā)范圍。各地要充分利用自身資源優(yōu)勢(shì)，結(jié)合現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件、鄉(xiāng)土人文特點(diǎn)，合理布局民宿項(xiàng)目、民宿集聚區(qū)、美麗田園景觀區(qū)等，明確民宿重點(diǎn)村鎮(zhèn)。（責(zé)任單位：省文化和旅游廳、省自然資源廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，各市、縣〔區(qū)〕政府）

2.完善鏈條。大力發(fā)展“民宿+”新業(yè)態(tài)，推動(dòng)民宿與農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、體育、康養(yǎng)、文化、商貿(mào)、餐飲等產(chǎn)業(yè)融合，發(fā)展休閑觀光、運(yùn)動(dòng)娛樂(lè)、民俗體驗(yàn)、康養(yǎng)保健等民宿新業(yè)態(tài)，提升民宿價(jià)值。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+民宿”，運(yùn)用好“云游江西”等智慧服務(wù)平臺(tái)助力民宿業(yè)發(fā)展。（責(zé)任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務(wù)廳、省衛(wèi)生健康委、省水利廳、省林業(yè)局、省體育局、省文化和旅游廳，各市、縣〔區(qū)〕政府）

3.創(chuàng)新模式。創(chuàng)新發(fā)展“公司+農(nóng)戶”“公司+研學(xué)基地”“公司+產(chǎn)業(yè)園區(qū)”等多種經(jīng)營(yíng)模式。鼓勵(lì)村集體利用農(nóng)村資源、資產(chǎn)、資金，自主開(kāi)發(fā)或者合作入股開(kāi)發(fā)民宿項(xiàng)目，鼓勵(lì)通過(guò)注冊(cè)鄉(xiāng)村旅游投資開(kāi)發(fā)公司、組建農(nóng)家樂(lè)合作社、村民入股等方式整村連片發(fā)展民宿，引進(jìn)大型旅游企業(yè)開(kāi)展民宿連鎖經(jīng)營(yíng)，引導(dǎo)城鎮(zhèn)各類企業(yè)、組織和個(gè)人下鄉(xiāng)開(kāi)辦民宿。實(shí)施民宿業(yè)和鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)客行動(dòng)，支持文化、旅游、科技、設(shè)計(jì)等專業(yè)人才、大學(xué)畢業(yè)生參與民宿項(xiàng)目開(kāi)發(fā)。（責(zé)任單位：省人力資源社會(huì)保障廳、省自然資源廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省文化和旅游廳，各市、縣〔區(qū)〕政府）

4.拓展空間。以民宿為核心，用景區(qū)化理念提升周邊環(huán)境品質(zhì)，推動(dòng)民宿發(fā)展與鄉(xiāng)村振興、美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)、農(nóng)村人居環(huán)境整治和盤(pán)活農(nóng)村閑置房有機(jī)融合，以自然景觀、湖泊漁村、田園風(fēng)光、歷史遺存、民俗文化等為主要吸引物因勢(shì)造景，做到民宿發(fā)展、景觀打造、村莊建設(shè)相統(tǒng)一，拓展民宿業(yè)發(fā)展新空間。（責(zé)任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省自然資源廳、省文化和旅游廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，各市、縣〔區(qū)〕政府）

5.提升特色。加強(qiáng)對(duì)傳統(tǒng)村落、傳統(tǒng)民居的保護(hù)和利用，加大對(duì)傳統(tǒng)藝術(shù)、傳統(tǒng)民俗、人文典故、地域風(fēng)情等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的挖掘和傳承。將地域文化、本土文化融入民宿開(kāi)發(fā)與建設(shè)，通過(guò)多業(yè)態(tài)發(fā)展、多價(jià)值挖掘，打造“一村一特”“一村一品”“一戶一景”等極具文化創(chuàng)意和景觀美學(xué)的鄉(xiāng)村特色民宿產(chǎn)品，凸顯民宿地域文化特色，提高民宿的吸引力和競(jìng)爭(zhēng)力。（責(zé)任單位：省文化和旅游廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳，各市、縣〔區(qū)〕政府）

6.塑造品牌。各地要依托優(yōu)勢(shì)資源，積極培育一批具有鮮明本地特色的民宿品牌。扶持和引進(jìn)一批民宿品牌企業(yè)，培育一批知名高端民宿品牌。拓展民宿客源市場(chǎng)，對(duì)民宿品牌實(shí)行統(tǒng)一宣傳、統(tǒng)一推介，開(kāi)展精品旅游民宿線路和特色旅游民宿品牌營(yíng)銷推介。（責(zé)任單位：省市場(chǎng)監(jiān)管局、省文化和旅游廳，各市、縣〔區(qū)〕政府）

（二）規(guī)范建設(shè)管理。

7.民宿建設(shè)。民宿建筑應(yīng)為合法建筑，符合房屋質(zhì)量安全、消防安全等有關(guān)要求，新建、改建民宿建筑應(yīng)當(dāng)符合城鄉(xiāng)規(guī)劃相關(guān)規(guī)定和工程建設(shè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，做到依法依規(guī)設(shè)計(jì)和施工。嚴(yán)格落實(shí)有關(guān)規(guī)定，在自然保護(hù)區(qū)、飲用水水源一、二級(jí)保護(hù)區(qū)、重要自然與文化遺產(chǎn)地、風(fēng)景名勝區(qū)核心景區(qū)等高敏感區(qū)域，依法禁止新建、擴(kuò)建民宿項(xiàng)目。（責(zé)任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省自然資源廳、省公安廳、省應(yīng)急廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局、省消防救援總隊(duì)、省文化和旅游廳，各市、縣〔區(qū)〕政府）

8.民宿運(yùn)營(yíng)。認(rèn)真落實(shí)消防、食品、衛(wèi)生、環(huán)保、治安等管理規(guī)定，制定完善突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案和安全管理制度，開(kāi)展突發(fā)事件預(yù)防監(jiān)測(cè)，適時(shí)組織演練，確保旅客住宿安全。規(guī)范和提升民宿從業(yè)人員管理服務(wù)技能，倡導(dǎo)人性化服務(wù)和個(gè)性化服務(wù)，推動(dòng)民宿品牌化規(guī)范經(jīng)營(yíng)。各地各部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)民宿業(yè)的日常監(jiān)管，依法開(kāi)展執(zhí)法檢查，實(shí)現(xiàn)協(xié)同監(jiān)管，推動(dòng)民宿規(guī)范有序經(jīng)營(yíng)。結(jié)合實(shí)際依法成立行業(yè)協(xié)會(huì)組織，引導(dǎo)民宿經(jīng)營(yíng)者資源共享、行業(yè)自律、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、有序發(fā)展。（責(zé)任單位：省文化和旅游廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省公安廳、省應(yīng)急廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局、省衛(wèi)生健康委、省消防救援總隊(duì)，各市、縣〔區(qū)〕政府）

9.民宿配套。加快完善民宿公共服務(wù)配套，在民宿集聚區(qū)完善游客接待中心、土特產(chǎn)品市場(chǎng)、公共廁所、停車場(chǎng)及旅游標(biāo)識(shí)等配套設(shè)施，加強(qiáng)文化、娛樂(lè)、衛(wèi)生等配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)。加快打通民宿目的地“最后一公里”，打造一批整潔、秀美、暢通的民宿旅游公路，加快開(kāi)通民宿目的地客運(yùn)專線。完善民宿通信設(shè)施，推進(jìn)鄉(xiāng)村通信線纜綜合治理。（責(zé)任單位：省交通運(yùn)輸廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省自然資源廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省衛(wèi)生健康委、省通信管理局、省文化和旅游廳，各市、縣〔區(qū)〕政府）

（三）完善扶持政策。

10.優(yōu)化證照辦理服務(wù)。深化“放管服”改革，簡(jiǎn)化優(yōu)化工作流程。各級(jí)政府要主動(dòng)擔(dān)當(dāng)，加大證照辦理協(xié)調(diào)力度；文化和旅游部門(mén)要牽頭服務(wù)、加強(qiáng)指導(dǎo)，為民宿從業(yè)者申辦相關(guān)證照提供咨詢；市場(chǎng)監(jiān)管、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、公安、衛(wèi)生健康等相關(guān)部門(mén)要?jiǎng)?chuàng)新服務(wù)方式，營(yíng)造便利環(huán)境，依法依規(guī)辦理相關(guān)證照，實(shí)現(xiàn)民宿開(kāi)辦“一套材料、一表申請(qǐng)、一窗受理、一窗發(fā)證”，逐步推行“不見(jiàn)面服務(wù)”。到2021年底，基本完成對(duì)現(xiàn)有正在經(jīng)營(yíng)民宿的證照辦理工作。（責(zé)任單位：省文化和旅游廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省公安廳、省衛(wèi)生健康委，各市、縣〔區(qū)〕政府）

11.加強(qiáng)用地保障。優(yōu)先利用農(nóng)村存量集體建設(shè)用地發(fā)展民宿，積極探索回購(gòu)、租賃、置換、退出等模式，有序盤(pán)活農(nóng)村閑置房，鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織以自營(yíng)、入股、聯(lián)營(yíng)等方式依法使用集體建設(shè)用地發(fā)展民宿業(yè)。（責(zé)任單位：省自然資源廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳，各市、縣〔區(qū)〕政府）

12.加大支持力度。各地應(yīng)積極扶持民宿業(yè)發(fā)展，對(duì)民宿集聚區(qū)、精品民宿可采取相應(yīng)激勵(lì)措施;對(duì)小微企業(yè)的各項(xiàng)穩(wěn)崗就業(yè)、社會(huì)保障、創(chuàng)新支持、公共服務(wù)、稅收優(yōu)惠等政策要落細(xì)落實(shí);各級(jí)采購(gòu)單位可在會(huì)議、培訓(xùn)和職工療養(yǎng)采購(gòu)項(xiàng)目中依法依規(guī)通過(guò)政府采購(gòu)方式確定民宿；對(duì)民宿業(yè)發(fā)展較快、對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)較大的市、縣（區(qū)），通過(guò)現(xiàn)有資金渠道予以適當(dāng)獎(jiǎng)補(bǔ)。（責(zé)任單位：省財(cái)政廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省稅務(wù)局、省文化和旅游廳，各市、縣〔區(qū)〕政府）

13.拓寬融資渠道。鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本以投資、股權(quán)等多種方式進(jìn)入民宿領(lǐng)域，依法合規(guī)利用發(fā)行債券等新型融資模式，參與民宿投資經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。充分發(fā)揮中小微企業(yè)文旅貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金作用，將符合條件的各類民宿業(yè)經(jīng)營(yíng)主體納入中小微文旅企業(yè)貸款項(xiàng)目庫(kù)；金融機(jī)構(gòu)要?jiǎng)?chuàng)新信貸模式，加大對(duì)民宿業(yè)的信貸支持。（責(zé)任單位：省金融監(jiān)管局、省發(fā)展改革委、省文化和旅游廳，各市、縣〔區(qū)〕政府）

三、保障措施

14.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。發(fā)揮省旅游產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組作用，加強(qiáng)對(duì)全省民宿業(yè)發(fā)展的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，市、縣兩級(jí)建立民宿發(fā)展推進(jìn)機(jī)制，形成省市縣鄉(xiāng)村五級(jí)齊抓共管、上下聯(lián)動(dòng)的工作格局，切實(shí)推動(dòng)民宿業(yè)加快發(fā)展。（責(zé)任單位：省文化和旅游廳，各市、縣〔區(qū)〕政府）

15.加強(qiáng)引導(dǎo)服務(wù)。規(guī)范民宿等級(jí)劃分、評(píng)定細(xì)則及標(biāo)識(shí)設(shè)置，組織開(kāi)展民宿等級(jí)評(píng)定。文化和旅游、市場(chǎng)監(jiān)管、衛(wèi)生健康、公安、消防等行業(yè)主管部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)民宿經(jīng)營(yíng)者的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和服務(wù)指導(dǎo)，優(yōu)化服務(wù)理念，促進(jìn)規(guī)范經(jīng)營(yíng)。（責(zé)任單位：省衛(wèi)生健康委、省公安廳、省應(yīng)急廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局、省消防救援總隊(duì)、省文化和旅游廳，各市、縣〔區(qū)〕政府）

16.加強(qiáng)人才支撐。加大民宿業(yè)高層次人才引進(jìn)培養(yǎng)力度，加強(qiáng)民宿業(yè)發(fā)展研究、業(yè)務(wù)指導(dǎo)和智力支持。依托職業(yè)院校和行業(yè)協(xié)會(huì)，分類、分層開(kāi)展民宿管理和從業(yè)人員專題培訓(xùn)，著力培養(yǎng)一支高素質(zhì)的民宿從業(yè)隊(duì)伍。（責(zé)任單位：省人力資源社會(huì)保障廳、省教育廳、省文化和旅游廳，各市、縣〔區(qū)〕政府）

17.加強(qiáng)輿論宣傳。大力開(kāi)展民宿業(yè)發(fā)展政策、發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和發(fā)展典型的宣傳，加強(qiáng)民宿業(yè)發(fā)展輿論引導(dǎo)，營(yíng)造民宿業(yè)發(fā)展良好社會(huì)環(huán)境。（責(zé)任單位：省委宣傳部、省委網(wǎng)信辦、省廣電局、江西廣播電視臺(tái)、省文化和旅游廳，各市、縣〔區(qū)〕政府）