國(guó)家林業(yè)局令
第48號(hào)

　　《國(guó)家林業(yè)局關(guān)于修改〈濕地保護(hù)管理規(guī)定〉的決定》已經(jīng)2017年11月3日國(guó)家林業(yè)局局務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)予公布，自2018年1月1日起施行。

                                                                                                                                                                                                                           國(guó)家林業(yè)局局長(zhǎng)　張建龍
                                                                                                                                                                                                                                  2017年12月5號(hào)

國(guó)家林業(yè)局關(guān)于修改《濕地保護(hù)管理規(guī)定》的決定

　　國(guó)家林業(yè)局決定對(duì)《濕地保護(hù)管理規(guī)定》作如下修改：
　　一、將第一條修改為：“為了加強(qiáng)濕地保護(hù)管理，履行《關(guān)于特別是作為水禽棲息地的國(guó)際重要濕地公約》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“國(guó)際濕地公約”），根據(jù)法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，制定本規(guī)定。”。
　　二、將第二條中“野生植物的原生地”修改為“野生植物原生地”。
　　三、將第三條中“保護(hù)優(yōu)先、科學(xué)恢復(fù)”修改為“全面保護(hù)、科學(xué)修復(fù)”。
　　四、將第五條第一款中的“愛(ài)鳥(niǎo)周”修改為“世界野生動(dòng)植物日、愛(ài)鳥(niǎo)周”。
　　五、將第六條中“縣級(jí)以上地方人民政府林業(yè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)、支持公民、法人和其他組織”修改為：“縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)和支持公民、法人以及其他組織”。
　　六、將第十一條修改為：“縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門(mén)可以采取濕地自然保護(hù)區(qū)、濕地公園、濕地保護(hù)小區(qū)等方式保護(hù)濕地，健全濕地保護(hù)管理機(jī)構(gòu)和管理制度，完善濕地保護(hù)體系，加強(qiáng)濕地保護(hù)。”
　　七、將第十二條修改為：“濕地按照其生態(tài)區(qū)位、生態(tài)系統(tǒng)功能和生物多樣性等重要程度，分為國(guó)家重要濕地、地方重要濕地和一般濕地。”
　　八、將第十三條修改為：“國(guó)家林業(yè)局會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)制定國(guó)家重要濕地認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法，明確相關(guān)管理規(guī)則和程序，發(fā)布國(guó)家重要濕地名錄。”
　　九、將第十四條修改為：“省、自治區(qū)、直轄市人民政府林業(yè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)在同級(jí)人民政府指導(dǎo)下，會(huì)同有關(guān)部門(mén)制定地方重要濕地和一般濕地認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法，發(fā)布地方重要濕地和一般濕地名錄。”
　　十、將第十九條第一款、第二款中的“設(shè)立”修改為“建立”。
　　十一、將第二十一條修改為：“國(guó)家濕地公園實(shí)行晉升制。符合下列條件的，可以申請(qǐng)晉升為國(guó)家濕地公園：
　　“（一）濕地生態(tài)系統(tǒng)在全國(guó)或者區(qū)域范圍內(nèi)具有典型性，或者濕地區(qū)域生態(tài)地位重要，或者濕地主體生態(tài)功能具有典型示范性，或者濕地生物多樣性豐富，或者集中分布有珍貴、瀕危的野生生物物種；
　　“（二）具有重要或者特殊科學(xué)研究、宣傳教育和文化價(jià)值；
　　“（三）成為省級(jí)濕地公園兩年以上（含兩年）；
　　“（四）保護(hù)管理機(jī)構(gòu)和制度健全；
　　“（五）省級(jí)濕地公園總體規(guī)劃實(shí)施良好；
　　“（六）土地權(quán)屬清晰，相關(guān)權(quán)利主體同意作為國(guó)家濕地公園；
　　“（七）濕地保護(hù)、科研監(jiān)測(cè)、科普宣傳教育等工作取得顯著成效。”
　　十二、刪去第二十二條。
　　十三、將第二十三條改為第二十二條，修改為：“申請(qǐng)晉升為國(guó)家濕地公園的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府林業(yè)主管部門(mén)向國(guó)家林業(yè)局提出申請(qǐng)。
　　“國(guó)家林業(yè)局在收到申請(qǐng)后，組織論證審核，對(duì)符合條件的，晉升為國(guó)家濕地公園。”
　　十四、將第二十四條改為第二十三條，將第一款修改為：“省級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)國(guó)家濕地公園的建設(shè)和管理進(jìn)行監(jiān)督檢查和評(píng)估。”
　　將第二款中的“因管理不善”修改為“因自然因素或者管理不善”。
　　十五、將第二十五條改為第二十四條，將“建立”修改為“設(shè)立”。
　　十六、刪去第二十六條。
　　十七、將第二十八條、第二十九條改為第二十六條、第二十七條，將“縣級(jí)以上地方人民政府”修改為“縣級(jí)以上人民政府”。
　　十八、將第三十一條改為第二十九條，修改為：“除法律法規(guī)有特別規(guī)定的以外，在濕地內(nèi)禁止從事下列活動(dòng)：
　　“（一）開(kāi)（圍）墾、填埋或者排干濕地；
　　“（二）永久性截?cái)酀竦厮矗?br style="margin: 0px auto; padding: 0px">　　“（三）挖沙、采礦；
　　“（四）傾倒有毒有害物質(zhì)、廢棄物、垃圾；
　　“（五）破壞野生動(dòng)物棲息地和遷徙通道、魚(yú)類(lèi)洄游通道，濫采濫捕野生動(dòng)植物；
　　“（六）引進(jìn)外來(lái)物種；
　　“（七）擅自放牧、捕撈、取土、取水、排污、放生；
　　“（八）其他破壞濕地及其生態(tài)功能的活動(dòng)。”
　　十九、將第三十二條改為第三十條，將第一款修改為：“建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)不占或者少占濕地，經(jīng)批準(zhǔn)確需征收、占用濕地并轉(zhuǎn)為其他用途的，用地單位應(yīng)當(dāng)按照“先補(bǔ)后占、占補(bǔ)平衡”的原則，依法辦理相關(guān)手續(xù)。”
將第二款中的“進(jìn)行生態(tài)修復(fù)”修改為“限期進(jìn)行生態(tài)修復(fù)”。
　　二十、增加一條，作為第三十二條：“縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定開(kāi)展?jié)竦胤阑鸸ぷ鳎訌?qiáng)防火基礎(chǔ)設(shè)施和隊(duì)伍建設(shè)。”
　　二十一、刪去第三十六條。
　　另外，條文順序作相應(yīng)的調(diào)整。
　　本決定自2018年1月1日起施行。
　　《濕地保護(hù)管理規(guī)定》根據(jù)本決定作相應(yīng)修改，重新公布。


 

濕地保護(hù)管理規(guī)定

（2013年3月28日國(guó)家林業(yè)局令第32號(hào)公布2017年12月5日國(guó)家林業(yè)局令第48號(hào)修改）
 

　　第一條  為了加強(qiáng)濕地保護(hù)管理，履行《關(guān)于特別是作為水禽棲息地的國(guó)際重要濕地公約》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“國(guó)際濕地公約”），根據(jù)法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，制定本規(guī)定。
　　第二條  本規(guī)定所稱(chēng)濕地，是指常年或者季節(jié)性積水地帶、水域和低潮時(shí)水深不超過(guò)6米的海域，包括沼澤濕地、湖泊濕地、河流濕地、濱海濕地等自然濕地，以及重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物棲息地或者重點(diǎn)保護(hù)野生植物原生地等人工濕地。
　　第三條  國(guó)家對(duì)濕地實(shí)行全面保護(hù)、科學(xué)修復(fù)、合理利用、持續(xù)發(fā)展的方針。
　　第四條  國(guó)家林業(yè)局負(fù)責(zé)全國(guó)濕地保護(hù)工作的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督，并組織、協(xié)調(diào)有關(guān)國(guó)際濕地公約的履約工作。
縣級(jí)以上地方人民政府林業(yè)主管部門(mén)按照有關(guān)規(guī)定負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的濕地保護(hù)管理工作。
　　第五條  縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門(mén)及有關(guān)濕地保護(hù)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)濕地保護(hù)宣傳教育和培訓(xùn)，結(jié)合世界濕地日、世界野生動(dòng)植物日、愛(ài)鳥(niǎo)周和保護(hù)野生動(dòng)物宣傳月等開(kāi)展宣傳教育活動(dòng)，提高公眾濕地保護(hù)意識(shí)。
縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)組織開(kāi)展?jié)竦乇Ｗo(hù)管理的科學(xué)研究，應(yīng)用推廣研究成果，提高濕地保護(hù)管理水平。
　　第六條  縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)和支持公民、法人以及其他組織，以志愿服務(wù)、捐贈(zèng)等形式參與濕地保護(hù)。
　　第七條  國(guó)家林業(yè)局會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)編制全國(guó)和區(qū)域性濕地保護(hù)規(guī)劃，報(bào)國(guó)務(wù)院或者其授權(quán)的部門(mén)批準(zhǔn)。
　　縣級(jí)以上地方人民政府林業(yè)主管部門(mén)會(huì)同同級(jí)人民政府有關(guān)部門(mén)，按照有關(guān)規(guī)定編制本行政區(qū)域內(nèi)的濕地保護(hù)規(guī)劃，報(bào)同級(jí)人民政府或者其授權(quán)的部門(mén)批準(zhǔn)。
　　第八條  濕地保護(hù)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：
　　（一）濕地資源分布情況、類(lèi)型及特點(diǎn)、水資源、野生生物資源狀況；
　　（二）保護(hù)和合理利用的指導(dǎo)思想、原則、目標(biāo)和任務(wù)；
　　（三）濕地生態(tài)保護(hù)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目與建設(shè)布局；
　　（四）投資估算和效益分析；
　　（五）保障措施。
　　第九條  經(jīng)批準(zhǔn)的濕地保護(hù)規(guī)劃必須嚴(yán)格執(zhí)行；未經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，不得調(diào)整或者修改。
　　第十條  國(guó)家林業(yè)局定期組織開(kāi)展全國(guó)濕地資源調(diào)查、監(jiān)測(cè)和評(píng)估，按照有關(guān)規(guī)定向社會(huì)公布相關(guān)情況。
濕地資源調(diào)查、監(jiān)測(cè)、評(píng)估等技術(shù)規(guī)程，由國(guó)家林業(yè)局在征求有關(guān)部門(mén)和單位意見(jiàn)的基礎(chǔ)上制定。
　　縣級(jí)以上地方人民政府林業(yè)主管部門(mén)及有關(guān)濕地保護(hù)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織開(kāi)展本行政區(qū)域內(nèi)的濕地資源調(diào)查、監(jiān)測(cè)和評(píng)估工作，按照有關(guān)規(guī)定向社會(huì)公布相關(guān)情況。
　　第十一條  縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門(mén)可以采取濕地自然保護(hù)區(qū)、濕地公園、濕地保護(hù)小區(qū)等方式保護(hù)濕地，健全濕地保護(hù)管理機(jī)構(gòu)和管理制度，完善濕地保護(hù)體系，加強(qiáng)濕地保護(hù)。
　　第十二條  濕地按照其生態(tài)區(qū)位、生態(tài)系統(tǒng)功能和生物多樣性等重要程度，分為國(guó)家重要濕地、地方重要濕地和一般濕地。
　　第十三條  國(guó)家林業(yè)局會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)制定國(guó)家重要濕地認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法，明確相關(guān)管理規(guī)則和程序，發(fā)布國(guó)家重要濕地名錄。
　　第十四條  省、自治區(qū)、直轄市人民政府林業(yè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)在同級(jí)人民政府指導(dǎo)下，會(huì)同有關(guān)部門(mén)制定地方重要濕地和一般濕地認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法，發(fā)布地方重要濕地和一般濕地名錄。
　　第十五條  符合國(guó)際濕地公約國(guó)際重要濕地標(biāo)準(zhǔn)的，可以申請(qǐng)指定為國(guó)際重要濕地。
　　申請(qǐng)指定國(guó)際重要濕地的，由國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)或者濕地所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府林業(yè)主管部門(mén)向國(guó)家林業(yè)局提出。國(guó)家林業(yè)局應(yīng)當(dāng)組織論證、審核，對(duì)符合國(guó)際重要濕地條件的，在征得濕地所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府和國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)同意后，報(bào)國(guó)際濕地公約秘書(shū)處核準(zhǔn)列入《國(guó)際重要濕地名錄》。
　　第十六條  國(guó)家林業(yè)局對(duì)國(guó)際重要濕地的保護(hù)管理工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督，定期對(duì)國(guó)際重要濕地的生態(tài)狀況開(kāi)展檢查和評(píng)估，并向社會(huì)公布結(jié)果。
　　國(guó)際重要濕地所在地的縣級(jí)以上地方人民政府林業(yè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同同級(jí)人民政府有關(guān)部門(mén)對(duì)國(guó)際重要濕地保護(hù)管理狀況進(jìn)行檢查，指導(dǎo)國(guó)際重要濕地保護(hù)管理機(jī)構(gòu)維持國(guó)際重要濕地的生態(tài)特征。
　　第十七條  國(guó)際重要濕地保護(hù)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立濕地生態(tài)預(yù)警機(jī)制，制定實(shí)施管理計(jì)劃，開(kāi)展動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，建立數(shù)據(jù)檔案。
　　第十八條  因氣候變化、自然災(zāi)害等造成國(guó)際重要濕地生態(tài)特征退化的，省、自治區(qū)、直轄市人民政府林業(yè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同同級(jí)人民政府有關(guān)部門(mén)進(jìn)行調(diào)查，指導(dǎo)國(guó)際重要濕地保護(hù)管理機(jī)構(gòu)制定實(shí)施補(bǔ)救方案，并向同級(jí)人民政府和國(guó)家林業(yè)局報(bào)告。
　　因工程建設(shè)等造成國(guó)際重要濕地生態(tài)特征退化甚至消失的，省、自治區(qū)、直轄市人民政府林業(yè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同同級(jí)人民政府有關(guān)部門(mén)督促、指導(dǎo)項(xiàng)目建設(shè)單位限期恢復(fù)，并向同級(jí)人民政府和國(guó)家林業(yè)局報(bào)告；對(duì)逾期不予恢復(fù)或者確實(shí)無(wú)法恢復(fù)的，由國(guó)家林業(yè)局會(huì)商所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府和國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)后，按照有關(guān)規(guī)定處理。
　　第十九條  具備自然保護(hù)區(qū)建立條件的濕地，應(yīng)當(dāng)依法建立自然保護(hù)區(qū)。
自然保護(hù)區(qū)的建立和管理按照自然保護(hù)區(qū)管理的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
　　第二十條  以保護(hù)濕地生態(tài)系統(tǒng)、合理利用濕地資源、開(kāi)展?jié)竦匦麄鹘逃涂茖W(xué)研究為目的，并可供開(kāi)展生態(tài)旅游等活動(dòng)的濕地，可以設(shè)立濕地公園。
　　濕地公園分為國(guó)家濕地公園和地方濕地公園。
　　第二十一條  國(guó)家濕地公園實(shí)行晉升制。符合下列條件的，可以申請(qǐng)晉升為國(guó)家濕地公園：
　　（一）濕地生態(tài)系統(tǒng)在全國(guó)或者區(qū)域范圍內(nèi)具有典型性，或者濕地區(qū)域生態(tài)地位重要，或者濕地主體生態(tài)功能具有典型示范性，或者濕地生物多樣性豐富，或者集中分布有珍貴、瀕危的野生生物物種；
　　（二）具有重要或者特殊科學(xué)研究、宣傳教育和文化價(jià)值；
　　（三）成為省級(jí)濕地公園兩年以上（含兩年）；
　　（四）保護(hù)管理機(jī)構(gòu)和制度健全；
　　（五）省級(jí)濕地公園總體規(guī)劃實(shí)施良好；
　　（六）土地權(quán)屬清晰，相關(guān)權(quán)利主體同意作為國(guó)家濕地公園；
　　（七）濕地保護(hù)、科研監(jiān)測(cè)、科普宣傳教育等工作取得顯著成效。
　　第二十二條  申請(qǐng)晉升為國(guó)家濕地公園的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府林業(yè)主管部門(mén)向國(guó)家林業(yè)局提出申請(qǐng)。
　　國(guó)家林業(yè)局在收到申請(qǐng)后，組織論證審核，對(duì)符合條件的，晉升為國(guó)家濕地公園。
　　第二十三條  省級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)國(guó)家濕地公園的建設(shè)和管理進(jìn)行監(jiān)督檢查和評(píng)估。
　　因自然因素或者管理不善導(dǎo)致國(guó)家濕地公園條件喪失的，或者對(duì)存在問(wèn)題拒不整改或者整改不符合要求的，國(guó)家林業(yè)局應(yīng)當(dāng)撤銷(xiāo)國(guó)家濕地公園的命名，并向社會(huì)公布。
　　第二十四條  地方濕地公園的設(shè)立和管理，按照地方有關(guān)規(guī)定辦理。
　　第二十五條  因保護(hù)濕地給濕地所有者或者經(jīng)營(yíng)者合法權(quán)益造成損失的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定予以補(bǔ)償。
　　第二十六條  縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門(mén)及有關(guān)濕地保護(hù)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織開(kāi)展退化濕地修復(fù)工作，恢復(fù)濕地功能或者擴(kuò)大濕地面積。
　　第二十七條  縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門(mén)及有關(guān)濕地保護(hù)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)開(kāi)展?jié)竦貏?dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，并在濕地資源調(diào)查和監(jiān)測(cè)的基礎(chǔ)上，建立和更新濕地資源檔案。
　　第二十八條  縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)開(kāi)展生態(tài)旅游等利用濕地資源的活動(dòng)進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。
　　第二十九條  除法律法規(guī)有特別規(guī)定的以外，在濕地內(nèi)禁止從事下列活動(dòng)：
　　（一）開(kāi)（圍）墾、填埋或者排干濕地；
　　（二）永久性截?cái)酀竦厮矗?br style="margin: 0px auto; padding: 0px">　　（三）挖沙、采礦；
　　（四）傾倒有毒有害物質(zhì)、廢棄物、垃圾；
　　（五）破壞野生動(dòng)物棲息地和遷徙通道、魚(yú)類(lèi)洄游通道，濫采濫捕野生動(dòng)植物；
　　（六）引進(jìn)外來(lái)物種；
　　（七）擅自放牧、捕撈、取土、取水、排污、放生；
　　（八）其他破壞濕地及其生態(tài)功能的活動(dòng)。
　　第三十條  建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)不占或者少占濕地，經(jīng)批準(zhǔn)確需征收、占用濕地并轉(zhuǎn)為其他用途的，用地單位應(yīng)當(dāng)按照“先補(bǔ)后占、占補(bǔ)平衡”的原則，依法辦理相關(guān)手續(xù)。
　　臨時(shí)占用濕地的，期限不得超過(guò)2年；臨時(shí)占用期限屆滿(mǎn)，占用單位應(yīng)當(dāng)對(duì)所占濕地限期進(jìn)行生態(tài)修復(fù)。
　　第三十一條  縣級(jí)以上地方人民政府林業(yè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同同級(jí)人民政府有關(guān)部門(mén)，在同級(jí)人民政府的組織下建立濕地生態(tài)補(bǔ)水協(xié)調(diào)機(jī)制，保障濕地生態(tài)用水需求。
　　第三十二條  縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定開(kāi)展?jié)竦胤阑鸸ぷ鳎訌?qiáng)防火基礎(chǔ)設(shè)施和隊(duì)伍建設(shè)。
　　第三十三條  縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同同級(jí)人民政府有關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)、組織、開(kāi)展?jié)竦赜泻ι锓乐喂ぷ鳎粷竦乇Ｗo(hù)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定承擔(dān)濕地有害生物防治的具體工作。
　　第三十四條  縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同同級(jí)人民政府有關(guān)部門(mén)開(kāi)展?jié)竦乇Ｗo(hù)執(zhí)法活動(dòng)，對(duì)破壞濕地的違法行為依法予以處理。
　　第三十五條  本規(guī)定自2013年5月1日起施行。