《江西省林木種苗基地管理辦法》政策解讀

一、出臺(tái)背景

近年來(lái)，中央及我省連續(xù)出臺(tái)加快推進(jìn)林木種苗事業(yè)發(fā)展的有關(guān)文件，大力推進(jìn)林木種苗事業(yè)的改革與發(fā)展，全省林木種苗事業(yè)迎來(lái)前所未有的發(fā)展機(jī)遇。截止2022年8月，我省共建成國(guó)家級(jí)重點(diǎn)林木良種基地13處、國(guó)家林木種質(zhì)資源庫(kù)7處、省級(jí)林木良種基地7處、省級(jí)林木種質(zhì)資源庫(kù)18處，實(shí)施省級(jí)示范保障性苗圃項(xiàng)目19處、省級(jí)油茶專(zhuān)用采穗圃4處，我省林木種苗事業(yè)發(fā)展取得了極大進(jìn)步。同時(shí)，我們也清醒看到，我省林木種苗事業(yè)發(fā)展還存在發(fā)展不平衡不充分、良種結(jié)構(gòu)較為單一、自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)、生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱等問(wèn)題。為了進(jìn)一步加強(qiáng)全省林木種苗基地的建設(shè)和管理，充分發(fā)揮相關(guān)補(bǔ)助資金效益，高質(zhì)量推進(jìn)我省林木種苗基地現(xiàn)代化、規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程，制定專(zhuān)門(mén)的管理辦法，規(guī)范林木種苗項(xiàng)目的管理十分必要。

二、制定目的

（一）加強(qiáng)林木良種基地的建設(shè)

高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)一批林木良種基地，完善基地的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全力推動(dòng)我省用材林樹(shù)種的高世代良種選育、油茶等經(jīng)濟(jì)林樹(shù)種良種的更新?lián)Q代和“四化”樹(shù)種的新品種選育，提高我省林木品種選育水平、良種產(chǎn)量和推廣力度。

（二）加強(qiáng)林木種質(zhì)資源庫(kù)的建設(shè)

鼓勵(lì)引導(dǎo)林木種質(zhì)資源庫(kù)在加強(qiáng)種質(zhì)資源收集保存的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)加強(qiáng)林木種質(zhì)資源的評(píng)價(jià)、利用與開(kāi)發(fā)，為林木良種選育和新品種選育提供堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

（三）加強(qiáng)省級(jí)示范保障性苗圃的建設(shè)

提升全省省級(jí)示范保障性苗圃的現(xiàn)代化建設(shè)水平，推廣輕基質(zhì)容器等育苗新技術(shù)，為社會(huì)造林提供充足的彩化樹(shù)種和良種容器苗。

（四）加強(qiáng)省級(jí)油茶專(zhuān)用采穗圃的建設(shè)

把好我省油茶良種源頭關(guān)，推動(dòng)我省油茶采穗圃建設(shè)專(zhuān)業(yè)化、現(xiàn)代化、規(guī)范化、智能化，做好我省油茶高質(zhì)量發(fā)展的支撐保障工作。

三、主要內(nèi)容

本辦法主要分為七個(gè)部分：總則、申報(bào)條件、確定命名、基地任務(wù)、資金管理、監(jiān)督檢查和附則。主要內(nèi)容上，主要是進(jìn)行了“七個(gè)明確”，厘清了“四方責(zé)任”：

“七個(gè)明確”：一是明確了林木種苗基地涵蓋的范圍，包括國(guó)家和省級(jí)重點(diǎn)林木良種基地（含林木采種基地）、國(guó)家和省級(jí)林木種質(zhì)資源庫(kù)、省級(jí)示范保障性苗圃、省級(jí)油茶專(zhuān)用采穗圃。二是明確了各類(lèi)林木種苗基地的管理層級(jí)，其中：省級(jí)林木種苗基地的申請(qǐng)、確定、建設(shè)和管理等活動(dòng)，適用本辦法，國(guó)家林木種苗基地的申請(qǐng)、確定、建設(shè)和管理在遵照國(guó)家有關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)上參照?qǐng)?zhí)行。三是明確了各類(lèi)林木種苗基地的申報(bào)條件，規(guī)范詳細(xì)地列舉了申報(bào)各類(lèi)林木種苗基地對(duì)應(yīng)的有關(guān)材料。四是明確了各類(lèi)林木種苗基地的確定命名原則和程序。五是明確了林木種苗基地的任務(wù)，其中林木良種基地主要負(fù)責(zé)開(kāi)展林木良種選育、生產(chǎn)、示范和推廣工作，林木種質(zhì)資源庫(kù)主要負(fù)責(zé)開(kāi)展林木種質(zhì)資源收集、保存、評(píng)價(jià)和利用工作，省級(jí)示范保障性苗圃主要負(fù)責(zé)林木良種繁育推廣、育苗新技術(shù)示范以及鄉(xiāng)土、珍貴等特殊樹(shù)種苗木培育工作，省級(jí)油茶專(zhuān)用采穗圃主要負(fù)責(zé)保障供應(yīng)國(guó)家和省級(jí)林業(yè)主管部門(mén)推薦的油茶優(yōu)良品種穗條。六是明確資金扶持的方式和使用方向，其中國(guó)家和省級(jí)重點(diǎn)林木良種基地、國(guó)家和省級(jí)林木種質(zhì)資源庫(kù)、省級(jí)示范保障性苗圃的補(bǔ)助資金，根據(jù)基地規(guī)劃、基地生產(chǎn)和績(jī)效評(píng)價(jià)情況每年酌情下?lián)埽皇〖?jí)油茶專(zhuān)用采穗圃只給予一次性補(bǔ)助資金，所有補(bǔ)助資金均不允許用于管理機(jī)構(gòu)人員經(jīng)費(fèi)支出、建設(shè)樓堂館所、購(gòu)買(mǎi)汽車(chē)等。七是明確了林木種苗基地的監(jiān)督檢查分工和林木種苗基地的一票否決事項(xiàng)。

“四方責(zé)任”：是指以規(guī)范性文件的方式，在此明確項(xiàng)目實(shí)施單位、縣級(jí)林業(yè)主管部門(mén)、設(shè)區(qū)市林業(yè)主管部門(mén)和省級(jí)林業(yè)主管部門(mén)在林木種苗基地管理工作中各自需承擔(dān)的工作和責(zé)任。一是項(xiàng)目申報(bào)時(shí)，項(xiàng)目申報(bào)單位按照按照縣、市、省逐級(jí)上報(bào)申報(bào)材料；省或者中央直屬單位直接向省級(jí)林業(yè)主管部門(mén)提出申請(qǐng)；直管縣的單位經(jīng)所在地縣級(jí)林業(yè)主管部門(mén)審核同意后，直接向省級(jí)林業(yè)主管部門(mén)提出申請(qǐng)。省級(jí)林業(yè)主管部門(mén)受理申報(bào)材料并進(jìn)行審核并作出結(jié)論。二是項(xiàng)目實(shí)施后，縣級(jí)以上林業(yè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)省級(jí)林業(yè)主管部門(mén)制定的績(jī)效評(píng)價(jià)辦法，每年度按照各自職責(zé)對(duì)相關(guān)國(guó)家和省級(jí)林木種苗基地進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，省級(jí)林業(yè)主管部門(mén)按年度定期公布績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果，并將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為下年度相應(yīng)項(xiàng)目資金安排的重要依據(jù)。