2024年1月25日，江西省林業(yè)局印發(fā)《江西省恢復(fù)植被和林業(yè)生產(chǎn)條件、樹(shù)木補(bǔ)種標(biāo)準(zhǔn)》（以下簡(jiǎn)稱《標(biāo)準(zhǔn)》）。現(xiàn)就《標(biāo)準(zhǔn)》的有關(guān)內(nèi)容解讀如下：

1、為什么要出臺(tái)這個(gè)《標(biāo)準(zhǔn)》？

答：為貫徹落實(shí)《森林法》要求，解決林業(yè)行政執(zhí)法的具體問(wèn)題，促進(jìn)行政相對(duì)人履行《森林法》第三十八條第二款規(guī)定的義務(wù)，履行林業(yè)主管部門依據(jù)《森林法》第七十三條第一款、第七十三條第三款、第七十四條第一款、第七十四條第二款、第七十六條、《森林防火條例》第五十三條作出的行政處罰規(guī)定的義務(wù)，以及林業(yè)主管部門有效實(shí)施依據(jù)《森林法》第八十一條第一款規(guī)定的代履行職責(zé)，根據(jù)《森林法》第八十一條第二款有關(guān)“恢復(fù)植被和林業(yè)生產(chǎn)條件、樹(shù)木補(bǔ)種的標(biāo)準(zhǔn)，由省級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門制定”的規(guī)定，我局對(duì)恢復(fù)植被和林業(yè)生產(chǎn)條件、樹(shù)木補(bǔ)種標(biāo)準(zhǔn)作出了具體規(guī)定，為全省執(zhí)行《森林法》、規(guī)范林業(yè)行政執(zhí)法行為提供管理依據(jù)。

2、《標(biāo)準(zhǔn)》包括哪些主要內(nèi)容？

答：《標(biāo)準(zhǔn)》包括適用范圍，恢復(fù)林業(yè)生產(chǎn)條件和植被、樹(shù)木補(bǔ)種技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，恢復(fù)林業(yè)生產(chǎn)條件和植被、樹(shù)木補(bǔ)種費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，其他四個(gè)部分，在適用范圍中明確本標(biāo)準(zhǔn)涉及行政相對(duì)人履行《森林法》及有關(guān)法規(guī)義務(wù)的具體條款，在“恢復(fù)林業(yè)生產(chǎn)條件和植被、樹(shù)木補(bǔ)種技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)”中明確恢復(fù)和補(bǔ)種原則，并分別就恢復(fù)林業(yè)生產(chǎn)條件、恢復(fù)植被、補(bǔ)種樹(shù)木提出工序要求和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，以及恢復(fù)、補(bǔ)種期限。在“恢復(fù)林業(yè)生產(chǎn)條件和植被、樹(shù)木補(bǔ)種費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)”中，明確自行及代履行的費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)和行政處罰執(zhí)行費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)。此外還就恢復(fù)林業(yè)生產(chǎn)條件和植被、樹(shù)木補(bǔ)種完成后的驗(yàn)收等作出了具體的規(guī)定。

3、對(duì)“恢復(fù)林業(yè)生產(chǎn)條件和植被、樹(shù)木補(bǔ)種”自行及代履行和行政處罰執(zhí)行費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)有什么不同？

答：《標(biāo)準(zhǔn)》嚴(yán)格按照《森林法》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，對(duì)“恢復(fù)林業(yè)生產(chǎn)條件和植被、樹(shù)木補(bǔ)種”區(qū)分不同情形涉及的費(fèi)用進(jìn)行了明確：

一是《森林法》規(guī)定對(duì)違法責(zé)任人要責(zé)令限期恢復(fù)林業(yè)生產(chǎn)條件和植被、樹(shù)木補(bǔ)種，違法責(zé)任人應(yīng)當(dāng)按照本《標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行恢復(fù)、補(bǔ)種，所需費(fèi)用由其據(jù)實(shí)承擔(dān)。

二是對(duì)違法者拒不履行恢復(fù)、補(bǔ)種義務(wù)的，由作出行政處罰決定的林業(yè)主管部門按照《森林法》第八十一條，《行政強(qiáng)制法》第五十條、五十一條依法組織代為履行，費(fèi)用按照成本合理測(cè)算確定，由違法者承擔(dān)。

三是行政處罰執(zhí)行費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)。《中華人民共和國(guó)森林法》第七十三條、第七十四條中規(guī)定對(duì)擅自改變林地用途及毀壞林地的違法行為可以處“恢復(fù)植被和林業(yè)生產(chǎn)條件所需費(fèi)用三倍以下的罰款”。但實(shí)踐中所需費(fèi)用計(jì)算極易產(chǎn)生隨意性,市縣林業(yè)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)希望省局制定統(tǒng)一的處罰費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)或在測(cè)算同時(shí)由省局對(duì)相關(guān)費(fèi)用設(shè)定標(biāo)準(zhǔn),方便基層操作實(shí)施，有效控制執(zhí)法隨意性。為此,我們對(duì)恢復(fù)植被所需費(fèi)用參照我省森林植被恢復(fù)費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)予以明確；對(duì)恢復(fù)林業(yè)生產(chǎn)條件所需費(fèi)用按照林地土層輕度損毀、林地土層嚴(yán)重?fù)p毀或地表硬化、林地?zé)o保留土層三種情形分別劃定了執(zhí)行區(qū)間，同時(shí)也考慮如有以此標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算費(fèi)用明顯偏離實(shí)際成本的特殊情況，規(guī)定應(yīng)當(dāng)按成本計(jì)算。執(zhí)法部門在進(jìn)行處罰時(shí),應(yīng)分別根據(jù)被破壞林業(yè)生產(chǎn)條件的林地面積和被破壞植被的林地面積按照本標(biāo)準(zhǔn)各自計(jì)算恢復(fù)林業(yè)生產(chǎn)條件所需費(fèi)用和恢復(fù)植被所需費(fèi)用,兩者之和就是罰款的基準(zhǔn)金額,再按照裁量權(quán)基準(zhǔn)確認(rèn)倍數(shù),最終確定應(yīng)罰款的金額。

4、《標(biāo)準(zhǔn)》行政處罰執(zhí)行費(fèi)用中為什么沒(méi)有樹(shù)木補(bǔ)種的費(fèi)用？

答：本標(biāo)準(zhǔn)對(duì)林業(yè)行政處罰中關(guān)于恢復(fù)植被和林業(yè)生產(chǎn)條件所需費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)的確定,沒(méi)有涉及補(bǔ)種樹(shù)木所需費(fèi)用問(wèn)題,主要是考慮到森林法及相關(guān)法律法規(guī)沒(méi)有針對(duì)造成林木毀壞時(shí)關(guān)于補(bǔ)種樹(shù)木方面予以罰款的規(guī)定,因此本標(biāo)準(zhǔn)不宜將樹(shù)木補(bǔ)種的罰款標(biāo)準(zhǔn)列入。

5、為什么《標(biāo)準(zhǔn)》在試行的基礎(chǔ)上延續(xù)？

答：為穩(wěn)妥起見(jiàn)，2022年初江西省林業(yè)局先行印發(fā)試行《標(biāo)準(zhǔn)》。《標(biāo)準(zhǔn)》在試行中，貫徹落實(shí)了新的《森林法》要求，明確了全省恢復(fù)植被和林業(yè)生產(chǎn)條件、樹(shù)木補(bǔ)種標(biāo)準(zhǔn)，破解了林業(yè)行政執(zhí)法無(wú)具體標(biāo)準(zhǔn)的難題，對(duì)基層林業(yè)行政執(zhí)法起到了很好的指導(dǎo)作用，適用性、可操作性較強(qiáng)，對(duì)相關(guān)違法行為具有震懾作用，有利于基層工作實(shí)施，增加了行政相對(duì)人的違法成本，遏制了林地案件的高發(fā)態(tài)勢(shì)，為保護(hù)森林資源發(fā)揮了重要作用，考慮該試行《標(biāo)準(zhǔn)》將于2024年2月29日到期，為保持恢復(fù)植被和林業(yè)生產(chǎn)條件、樹(shù)木補(bǔ)種標(biāo)準(zhǔn)的延續(xù)性，有必要繼續(xù)沿用，為此省林業(yè)局重新印發(fā)《江西省恢復(fù)植被和林業(yè)生產(chǎn)條件、樹(shù)木補(bǔ)種標(biāo)準(zhǔn)》。