弋陽(yáng)縣民政局工作“十四五”工作總體考慮

到2025年，民生保障能力明顯增強(qiáng)，社會(huì)治理水平顯著提高，提供專項(xiàng)社會(huì)服務(wù)更加有效，社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系更加完善，實(shí)現(xiàn)民政事業(yè)服務(wù)社會(huì)化、管理法治化、工作標(biāo)準(zhǔn)化、手段信息化、隊(duì)伍專業(yè)化，全面建成與小康社會(huì)建設(shè)要求相適應(yīng)的現(xiàn)代大愛民政。

（一）健全城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系，提高民生保障水平。一是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)低保。推進(jìn)城鄉(xiāng)最低生活保障制度統(tǒng)籌發(fā)展，逐步縮小農(nóng)村低保與城市低保標(biāo)準(zhǔn)差距。完善低保標(biāo)準(zhǔn)的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，完善“一門受理、協(xié)同辦理”工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理下的應(yīng)保盡保、分類施保。推進(jìn)低保制度與戶籍制度改革同步調(diào)整，探索在居住地申請(qǐng)低保制度。完善居民經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)機(jī)制，建立跨部門的居民家庭成員基本信息、家庭收入和財(cái)產(chǎn)狀況信息核對(duì)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)低保對(duì)象認(rèn)定準(zhǔn)確、待遇公正、進(jìn)出有序的動(dòng)態(tài)管理。規(guī)范低保操作程序，嚴(yán)格落實(shí)備案制度、公示制度、投訴舉報(bào)制度和責(zé)任追究制度。二是完善特困供養(yǎng)。進(jìn)一步落實(shí)特困人員救助供養(yǎng)制度，強(qiáng)化供養(yǎng)責(zé)任，不斷提高供養(yǎng)服務(wù)能力，2025年特困人員救助供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到全國(guó)平均水平。加強(qiáng)農(nóng)村敬老院建設(shè)管理，在工作經(jīng)費(fèi)保障、人員配備、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等方面有突破，生活不能自理特困人員集中供養(yǎng)率達(dá)到100%。三是健全臨時(shí)救助。堅(jiān)持政府救助、社會(huì)幫扶、家庭自救有機(jī)結(jié)合，建立“托底線、救急難”的快速響應(yīng)機(jī)制。提高臨時(shí)救助的針對(duì)性，突出“救急難”和特別救助。合理確定臨時(shí)救助標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范和完善臨時(shí)救助程序。建立社會(huì)救助信息共享機(jī)制，做好申請(qǐng)救助對(duì)象經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)信息與臨時(shí)救助的有效銜接。

    （二）完善社區(qū)服務(wù)體系，提高社會(huì)治理水平。一是深化基層群眾自治。依法依規(guī)開展村(居)委會(huì)換屆選舉工作，規(guī)范選舉程序，進(jìn)一步發(fā)展基層民主。健全以村（居）民會(huì)議和村（居）民代表會(huì)議為基礎(chǔ)的村（居）民自治制度，完善自治章程、村規(guī)民約和社區(qū)公約。完善村(居)務(wù)公開制度，建立健全村（居）務(wù)監(jiān)督委員會(huì)運(yùn)行機(jī)制，健全民主評(píng)議、民主理財(cái)、村（居）干部任期和離任審計(jì)、責(zé)任追究等制度，增強(qiáng)民主管理與民主監(jiān)督的有效銜接。加強(qiáng)村(居)民理事會(huì)制度建設(shè)，廣泛開展基層民主協(xié)商，實(shí)現(xiàn)民事民議民決，推動(dòng)城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商制度化、規(guī)范化和程序化。二是創(chuàng)新社區(qū)治理體系。加強(qiáng)社區(qū)治理創(chuàng)新，建立健全“三社聯(lián)動(dòng)”工作機(jī)制，積極引導(dǎo)政府有關(guān)部門、駐區(qū)單位、社會(huì)組織、物業(yè)機(jī)構(gòu)、居民等多方共同參與社區(qū)治理。以培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀為根本，發(fā)展各具特色的社區(qū)文化，做到法治、德治、自治“三治”并舉，構(gòu)建和諧社區(qū)。加強(qiáng)社區(qū)干部管理培訓(xùn)，進(jìn)一步提高社區(qū)工作人員待遇，力爭(zhēng)每個(gè)村（居）委會(huì)都有1名社會(huì)工作專業(yè)人才。積極構(gòu)建“主題多元、設(shè)施配套、功能完善、內(nèi)容豐富、隊(duì)伍健全、機(jī)制合理”的城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系，建立健全城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)管理平臺(tái)，全縣城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施覆蓋率達(dá)到100%。三是加強(qiáng)社會(huì)組織管理。加快形成政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會(huì)組織體制，建立健全統(tǒng)一登記、各司其職、協(xié)調(diào)配合、分級(jí)負(fù)責(zé)、依法監(jiān)管的社會(huì)組織管理體制。依托公益創(chuàng)投等形式，加大社會(huì)組織培育扶持力度，探索建立公共財(cái)政扶持社會(huì)組織發(fā)展機(jī)制。推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤工作，支持社會(huì)組織承接政府購(gòu)買服務(wù)和職能轉(zhuǎn)移。加強(qiáng)社會(huì)組織黨建工作，推進(jìn)社會(huì)組織黨的組織和黨的工作有效覆蓋。建立社會(huì)組織黨建工作與登記管理工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)社會(huì)組織基層服務(wù)型黨組織建設(shè)。推行社會(huì)組織信息公開，健全社會(huì)組織退出機(jī)制。推進(jìn)社會(huì)組織誠(chéng)信自律建設(shè)，建立社會(huì)組織“異常名錄”和“黑名單”，并與社會(huì)組織稅收優(yōu)惠、承接政府轉(zhuǎn)移職能和購(gòu)買服務(wù)等掛鉤。推動(dòng)社會(huì)組織等級(jí)評(píng)估工作，探索第三方評(píng)估機(jī)制。四是促進(jìn)社會(huì)工作發(fā)展。將社會(huì)工作專業(yè)人才培養(yǎng)工作納入民政事業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃，逐步建立社會(huì)工作專業(yè)人才培養(yǎng)、選拔、使用、流動(dòng)、評(píng)價(jià)、激勵(lì)等方面機(jī)制，制定專業(yè)崗位開發(fā)設(shè)置政策措施，完善專業(yè)人才薪酬保障制度。加強(qiáng)志愿服務(wù)，推進(jìn)志愿者制度化建設(shè)，完善志愿者注冊(cè)登記制度，建立志愿者激勵(lì)機(jī)制。大力發(fā)展志愿服務(wù)組織，完善志愿服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，到2025年力爭(zhēng)志愿服務(wù)參與率達(dá)到20%。

(三)構(gòu)建養(yǎng)老服務(wù)體系，提高社會(huì)福利水平。一是加快養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。深入貫徹落實(shí)《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的實(shí)施意見》，圍繞“老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所教、老有所學(xué)、老有所為、老有所樂”目標(biāo)，加快完善以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的多層次養(yǎng)老服務(wù)體系，到2025年，新建1－2所醫(yī)養(yǎng)結(jié)合床位數(shù)在300張以上的民辦（公建民營(yíng)）養(yǎng)老院，全面提升社區(qū)嵌入式養(yǎng)老、小區(qū)配套養(yǎng)老服務(wù)、農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量。全縣養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的床位新增1000 張，總床位數(shù)達(dá)到3300余張，每千名老人擁有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的床位數(shù)達(dá)49.5張。加大民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)扶持力度，鼓勵(lì)、引導(dǎo)和支持社會(huì)力量興辦老年公寓、護(hù)理院、托老所等養(yǎng)老設(shè)施，不斷滿足老年人多樣化養(yǎng)老服務(wù)需求。二是關(guān)注關(guān)愛特殊人群。建立針對(duì)老年群體、困境兒童和重度殘疾人等特殊人群的適度普惠型福利制度。重視解決經(jīng)濟(jì)困難的高齡、失能等老年人以及失獨(dú)家庭的養(yǎng)老保障問題。加快發(fā)展兒童福利事業(yè)，提升兒童福利機(jī)構(gòu)服務(wù)能力和水平。健全殘疾人權(quán)益保障制度，全面落實(shí)困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度。維護(hù)老年人合法權(quán)益，繼續(xù)推行高齡老人津（補(bǔ)）貼制度。著力打造有競(jìng)爭(zhēng)力、切實(shí)可行的慈善品牌項(xiàng)目。加強(qiáng)福利彩票管理，創(chuàng)新福利彩票銷售方式，建立健全福利彩票現(xiàn)代營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)，籌集更多公益金，支持社會(huì)福利事業(yè)發(fā)展。三是大力推進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展。貫徹落實(shí)《慈善法》，構(gòu)建現(xiàn)代化、法制化的慈善管理體制機(jī)制。縣級(jí)建有扶老助殘、救孤濟(jì)困、助醫(yī)助學(xué)等各類專業(yè)慈善組織，每個(gè)街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))都建有具有獨(dú)立法人資格的慈善組織，探索建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)慈善分會(huì)和村(居)委會(huì)慈善互助聯(lián)絡(luò)站以及慈善超市。切實(shí)抓好助學(xué)、助醫(yī)、助孤、助老、助殘和扶持困難弱勢(shì)群體等救助項(xiàng)目的落實(shí)，組織開展好慈善系列活動(dòng)。拓寬慈善基金募集渠道，廣泛拓展慈善資源，搭建慈善信息披露平臺(tái)。探索建立與福彩事業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的體制機(jī)制，積極推進(jìn)市場(chǎng)化運(yùn)作模式，加強(qiáng)福利彩票銷售管理，確保安全運(yùn)營(yíng)、健康發(fā)展。

（四）建立殯葬公共服務(wù)體系，提升專項(xiàng)社會(huì)事務(wù)管理水平。一是加快基本殯葬公共服務(wù)體系建設(shè)。完善殯葬惠民政策，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民基本殯葬服務(wù)由政府提供。加大殯葬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，加強(qiáng)城鄉(xiāng)公益性公墓或骨灰堂設(shè)施管理。積極推行節(jié)地生態(tài)安葬，出臺(tái)生態(tài)安葬激勵(lì)辦法，通過政府購(gòu)買服務(wù)、財(cái)政補(bǔ)貼等方式，對(duì)采取生態(tài)安葬的給予獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)貼，對(duì)組織群眾開展骨灰撒散活動(dòng)的殯葬服務(wù)單位給予資金補(bǔ)助。加強(qiáng)殯葬行風(fēng)建設(shè)和糾風(fēng)工作，規(guī)范殯葬服務(wù)收費(fèi)項(xiàng)目，提升行業(yè)整體素質(zhì)和服務(wù)水平，殯葬服務(wù)滿意率達(dá)到100%。加大殯葬法規(guī)政策宣傳力度和執(zhí)法力度，引導(dǎo)群眾樹立文明節(jié)儉、喪事簡(jiǎn)辦的良好風(fēng)尚。二是強(qiáng)化婚姻收養(yǎng)登記管理服務(wù)效能。大力推進(jìn)婚姻收養(yǎng)登記機(jī)關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化和信息化建設(shè)，實(shí)行免費(fèi)頒證服務(wù)、免費(fèi)婚姻家庭輔導(dǎo)服務(wù)，完善預(yù)約登記服務(wù)，建立兒童收養(yǎng)評(píng)估制度。三是加強(qiáng)救助管理機(jī)構(gòu)建設(shè)。充分發(fā)揮生活無(wú)著流浪乞討人員救助管理制度在急難救助中的功能，力爭(zhēng)2025年縣救助管理站（未成年人/留守兒童保護(hù)中心）達(dá)到國(guó)家三級(jí)等級(jí)水平。建立未成年人社會(huì)保護(hù)聯(lián)動(dòng)反應(yīng)機(jī)制，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)社會(huì)保護(hù)網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)建立監(jiān)護(hù)制度，形成以“家庭監(jiān)護(hù)為基礎(chǔ)，社會(huì)監(jiān)督為保障，國(guó)家監(jiān)護(hù)為補(bǔ)充”的未成年人社會(huì)保護(hù)工作格局；推動(dòng)強(qiáng)制報(bào)告、應(yīng)急處置、評(píng)估幫扶、監(jiān)護(hù)干預(yù)等農(nóng)村留守兒童救助保護(hù)機(jī)制有效運(yùn)行。四是增強(qiáng)區(qū)劃邊界地名管理服務(wù)效能。優(yōu)化城鎮(zhèn)布局和形態(tài)，支持具備條件的鄉(xiāng)撤鄉(xiāng)設(shè)鎮(zhèn)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)改為街道辦事處。深入開展“平安邊界”創(chuàng)建活動(dòng)，全面開展鄉(xiāng)級(jí)行政區(qū)域界線聯(lián)合檢查。依法規(guī)范地名命名、更名，完善地名規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化管理制度，深化地名文化建設(shè)。探索地名公共服務(wù)渠道和方式，拓展地名公共服務(wù)平臺(tái)，抓好地名數(shù)據(jù)庫(kù)和地名網(wǎng)站的建設(shè)管理。五是完善“三社”管理服務(wù)體系，提高社會(huì)管理創(chuàng)新能力。健全社區(qū)、社會(huì)組織和社會(huì)工作者“三社聯(lián)動(dòng)”，力爭(zhēng)每個(gè)城市社區(qū)有1－2名社區(qū)社會(huì)工作專業(yè)人才，不斷提升城鄉(xiāng)社區(qū)治理能力和水平，增強(qiáng)社區(qū)服務(wù)功能。依法依規(guī)開展村（居）委會(huì)換屆選舉工作，規(guī)范選舉程序，進(jìn)一步發(fā)展基層民主，切實(shí)保障城鄉(xiāng)居民的民主政治權(quán)利。全面建立村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)，出臺(tái)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)工作規(guī)程，進(jìn)一步規(guī)范監(jiān)督職責(zé)和權(quán)限，增強(qiáng)民主監(jiān)督的針對(duì)性、有效性。積極培育發(fā)展社會(huì)組織，加快形成政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會(huì)組織體制，建立健全統(tǒng)一登記、各司其職、協(xié)調(diào)配合、分級(jí)負(fù)責(zé)、依法監(jiān)管的社會(huì)組織管理體制。依托公益創(chuàng)投等形式，加大社會(huì)組織培育扶持力度。加強(qiáng)社會(huì)組織黨建工作，配合相關(guān)部門健全社會(huì)組織黨建工作管理體制和工作機(jī)制，推進(jìn)社會(huì)組織黨的組織和黨的工作有效覆蓋。