關(guān)于《上饒殯葬管理?xiàng)l例》政策解讀

《上饒市殯葬管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）將于今年7月1日起施行。

一.出臺(tái)《上饒市殯葬管理?xiàng)l例》的重要意義:《上饒市殯葬管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）是我市適應(yīng)新形勢(shì)下殯葬管理工作需要出臺(tái)的一部地方性法規(guī)，標(biāo)志著全市殯葬管理工作進(jìn)入了規(guī)范化、法制化的新階段。《條例》的出臺(tái)，有利于規(guī)范全市的殯葬行為，有利于全面推進(jìn)殯葬管理工作依法行政，有利于增強(qiáng)殯葬管理的執(zhí)法權(quán)威。

二.《條例》的立法過(guò)程:答：經(jīng)市委批準(zhǔn)，上饒市人大常委會(huì)將《條例》列入了2019年度立法計(jì)劃。經(jīng)市民政局起草、市政府提請(qǐng)審議、市人大常委會(huì)審議修改等法定程序，2020年1月5日，市四屆人大常委會(huì)第二十七次會(huì)議審議通過(guò)了該《條例》。2020年3月27日，省十三屆人大常委會(huì)第十九次會(huì)議經(jīng)審議，決定批準(zhǔn)該《條例》。《條例》自2020年7月1日起施行。

三.《條例》的主要內(nèi)容：《條例》共有6章40條，明確將殯葬事業(yè)納入本級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，科學(xué)、合理地規(guī)劃殯葬服務(wù)設(shè)施的規(guī)模、布局；明確公墓、骨灰堂建設(shè)要求，禁止將公益性公墓（骨灰堂）擅自變更為經(jīng)營(yíng)性公墓（骨灰堂）；明確骨灰安葬、安放要求，禁止散埋亂葬；鼓勵(lì)節(jié)地生態(tài)安葬，推動(dòng)綠色殯葬發(fā)展；加強(qiáng)殯葬服務(wù)管理，促進(jìn)殯葬行業(yè)規(guī)范有序健康發(fā)展；規(guī)范喪事活動(dòng)管理，推進(jìn)文明節(jié)儉治喪；明確了我市實(shí)行全域火葬，禁止將應(yīng)當(dāng)火化的遺體土葬；對(duì)擅自建設(shè)殯葬設(shè)施、殯葬服務(wù)違法收費(fèi)和強(qiáng)制消費(fèi)、沿街游喪等問(wèn)題作出了禁止性規(guī)定，并設(shè)置相應(yīng)處罰。

四.殯葬活動(dòng)及其管理應(yīng)當(dāng)遵循什么原則：《條例》第三條規(guī)定，殯葬活動(dòng)及其管理，應(yīng)當(dāng)遵循綠色生態(tài)、文明節(jié)約、移風(fēng)易俗、實(shí)行火葬的原則。

五.公墓和骨灰堂有哪些類(lèi)型：《條例》第十三條規(guī)定，公墓分為經(jīng)營(yíng)性公墓和公益性公墓，骨灰堂分為經(jīng)營(yíng)性骨灰堂和公益性骨灰堂。

六.經(jīng)營(yíng)性公墓和公益性公墓的區(qū)別：《條例》第三十六條規(guī)定，公墓是指專(zhuān)門(mén)用于安葬骨灰的設(shè)施，包括公益性公墓和經(jīng)營(yíng)性公墓。公益性公墓是指不以營(yíng)利為目的，為轄區(qū)居民提供安葬服務(wù)的設(shè)施。經(jīng)營(yíng)性公墓是指以營(yíng)利為目的，為城鄉(xiāng)居民提供安葬服務(wù)的設(shè)施。

七.可否安葬在自留山或公墓外其他地方：《條例》第十五條規(guī)定，任何組織和個(gè)人未經(jīng)批準(zhǔn)，不得擅自建設(shè)殯葬設(shè)施。禁止在公墓以外的其他區(qū)域建造墳?zāi)埂?/span>

  八.遺體火化需要履行哪些手續(xù)： 《條例》第二十條規(guī)定，火化遺體應(yīng)當(dāng)提供公安機(jī)關(guān)或者衛(wèi)生健康主管部門(mén)規(guī)定的醫(yī)療機(jī)構(gòu)出具的死亡證明和喪事承辦人簽署的同意火化確認(rèn)書(shū)。

身份不明遺體火化，在完成遺體取證、公告、審核等程序后，殯儀館可以憑公安機(jī)關(guān)出具的死亡證明和同意火化確認(rèn)書(shū)，按相關(guān)禮儀和程序火化遺體，并留存相關(guān)影像資料。

遺體火化后，殯儀館應(yīng)當(dāng)出具火化證明。

九. 如何確定喪事承辦人：《條例》第二十條規(guī)定，死者的親屬為喪事承辦人。沒(méi)有親屬的，其遺贈(zèng)扶養(yǎng)人、供養(yǎng)機(jī)構(gòu)、生前所在單位或者臨終居住地的村（居）民委員會(huì)為喪事承辦人。

十.應(yīng)當(dāng)如何辦理喪事活動(dòng)：《條例》第二十六條規(guī)定，在城鎮(zhèn)辦理喪事活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)在殯儀館或者指定地點(diǎn)進(jìn)行，并遵守市容、噪聲、環(huán)境衛(wèi)生和交通管理規(guī)定，不得占用城鎮(zhèn)街道和公共場(chǎng)所停放遺體、搭設(shè)靈棚，不得沿途燃放鞭炮、吹奏喪事鼓樂(lè)、拋撒冥紙、焚燒祭品，不得妨礙公共秩序、危害公共安全，不得侵害他人合法權(quán)益；禁止游喪及從事封建迷信活動(dòng)。

《條例》第二十八條規(guī)定，提倡采用敬獻(xiàn)鮮花、音樂(lè)祭奠、植樹(shù)綠化、踏青遙祭等文明、低碳、安全的方式祭掃和緬懷故人。

   十一.喪葬用品管理有哪些規(guī)定：《條例》第二十七條規(guī)定，禁止制造、銷(xiāo)售封建迷信喪葬用品。禁止在本市行政區(qū)域內(nèi)出售棺材等土葬用品。

   十二.對(duì)殯葬服務(wù)單位和人員有哪些要求：《條例》第十七條規(guī)定，殯儀服務(wù)人員應(yīng)當(dāng)遵守職業(yè)道德，實(shí)行規(guī)范、文明服務(wù)，不得利用工作之便牟取私利、索要或者收受財(cái)物。

《條例》第二十三條規(guī)定，殯葬服務(wù)單位應(yīng)當(dāng)遵守價(jià)格法律法規(guī)的規(guī)定，加強(qiáng)價(jià)格自律，規(guī)范價(jià)格行為。

殯葬服務(wù)單位不得依托基本服務(wù)設(shè)置不合理的延伸服務(wù)項(xiàng)目并收費(fèi)，不得以任何形式捆綁、分解或者強(qiáng)制提供服務(wù)并收費(fèi)，不得設(shè)置強(qiáng)制消費(fèi)。

公益性公墓墓位的使用價(jià)格根據(jù)成本核定，實(shí)行政府定價(jià)，由市、縣級(jí)人民政府價(jià)格主管部門(mén)確定。

經(jīng)營(yíng)性公墓墓位的使用價(jià)格根據(jù)成本核算,遵循公平、合法、誠(chéng)實(shí)信用原則，由經(jīng)營(yíng)性公墓經(jīng)營(yíng)者與購(gòu)買(mǎi)人協(xié)商確定，實(shí)行備案管理。

《條例》第二十四條規(guī)定，殯儀館、公墓、骨灰堂的管理者、經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)在服務(wù)場(chǎng)所顯著位置公示法人登記證書(shū)、殯葬服務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證書(shū)、服務(wù)項(xiàng)目、收費(fèi)依據(jù)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、惠民政策、監(jiān)督機(jī)關(guān)和監(jiān)督電話(huà)等內(nèi)容，自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督。

《條例》第二十五條規(guī)定，殯儀館、公墓、骨灰堂的管理者、經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)建立健全業(yè)務(wù)檔案管理制度，保存原始紙質(zhì)檔案，同時(shí)建立相應(yīng)電子檔案。

    十三.對(duì)殯葬管理工作的職責(zé)劃分：《條例》第四條規(guī)定，市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)殯葬管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，將殯葬事業(yè)納入本級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，將新建和改造殯葬設(shè)施納入國(guó)土空間規(guī)劃和基本建設(shè)計(jì)劃，建立基本殯葬公共服務(wù)制度，健全殯葬管理工作機(jī)制和考核管理機(jī)制，保障基本殯葬服務(wù)經(jīng)費(fèi)。

《條例》第五條規(guī)定，市、縣（市、區(qū)）人民政府民政主管部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的殯葬管理工作。

發(fā)展改革、財(cái)政、公安、自然資源、林業(yè)、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、城市管理、市場(chǎng)監(jiān)督管理、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、人力資源和社會(huì)保障、衛(wèi)生健康、文廣新旅等部門(mén)在各自的職責(zé)范圍內(nèi)做好殯葬管理相關(guān)工作。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處在本轄區(qū)內(nèi)做好殯葬管理相關(guān)工作。

村（居）民委員會(huì)協(xié)助做好殯葬管理工作，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際在村規(guī)民約中約定殯葬管理措施。

《條例》第七條規(guī)定，報(bào)刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)等媒體和有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)采取多種形式，開(kāi)展宣傳活動(dòng)，弘揚(yáng)文明殯葬新風(fēng)。

《條例》第八條規(guī)定，任何單位和個(gè)人對(duì)違反殯葬管理相關(guān)法律法規(guī)的行為有權(quán)勸導(dǎo)、舉報(bào)。

    十四.違反殯葬管理規(guī)定的處罰：《條例》第二十九條規(guī)定，違反本條例第十五條第一款規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自建設(shè)殯葬設(shè)施的，由民政主管部門(mén)會(huì)同自然資源主管部門(mén)予以取締，責(zé)令恢復(fù)原狀；有違法所得的，沒(méi)收違法所得，可以并處違法所得一倍以上三倍以下的罰款。

違反本條例第十五條第二款規(guī)定，在公墓以外的其他區(qū)域建造墳?zāi)沟模擅裾鞴懿块T(mén)責(zé)令限期改正。

《條例》第三十條規(guī)定，違反本條例第十七條規(guī)定，殯儀服務(wù)人員利用工作之便索要或者收受財(cái)物的，由民政主管部門(mén)責(zé)令退賠；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

《條例》第三十一條規(guī)定，違反本條例第二十三條第二款規(guī)定的，由市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定予以處罰。

《條例》第三十二條規(guī)定，違反本條例第二十六條規(guī)定的，即違反城鎮(zhèn)居民辦理喪事活動(dòng)規(guī)定的，由民政主管部門(mén)予以制止；違反市容環(huán)境衛(wèi)生和交通管理規(guī)定的，由城市管理、公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)依法處理；違反治安管理規(guī)定的，由公安機(jī)關(guān)依法給予治安處罰。

《條例》第三十三條規(guī)定，制造、銷(xiāo)售封建迷信喪葬用品，出售棺材等土葬用品的，由民政主管部門(mén)會(huì)同市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)予以沒(méi)收，可以并處制造、銷(xiāo)售金額一倍以上三倍以下的罰款。

《條例》第三十四條規(guī)定， 殯葬管理人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

《條例》第三十五條規(guī)定，違反本條例規(guī)定的其他行為，法律、法規(guī)已有規(guī)定的，從其規(guī)定。

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