《江西省特困人員認(rèn)定實(shí)施細(xì)則》政策解讀

一、起草背景和意義

黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府一直以來(lái)高度重視特困人員救助供養(yǎng)工作，出臺(tái)了一系列政策文件。2020年，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于改革完善社會(huì)救助制度的意見(jiàn)》（中辦發(fā)〔2020〕18號(hào)）以及省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)的《關(guān)于改革完善社會(huì)救助制度的實(shí)施意見(jiàn)》（贛辦發(fā)〔2020〕34號(hào)）再次明確指出，要“完善特困對(duì)象認(rèn)定辦法”。2021年，民政部印發(fā)《特困人員認(rèn)定辦法》（民發(fā)〔2021〕43號(hào)），對(duì)特困人員認(rèn)定工作進(jìn)行了細(xì)化完善。

根據(jù)民政部印發(fā)的《特困人員認(rèn)定辦法》，省民政廳結(jié)合我省實(shí)際情況，在廣泛征求意見(jiàn)的基礎(chǔ)上制定了《江西省特困人員認(rèn)定實(shí)施細(xì)則》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施細(xì)則》），并報(bào)省政府同意后印發(fā)實(shí)施。

 二、制定依據(jù)

    《實(shí)施細(xì)則》主要根據(jù)《社會(huì)救助暫行辦法》（國(guó)務(wù)院令第649號(hào)）、《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步健全特困人員救助供養(yǎng)制度的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2016〕14號(hào)）、《特困人員認(rèn)定辦法》（民發(fā)〔2021〕43號(hào)）、《中共江西省委辦公廳 江西省人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于改革完善社會(huì)救助制度的實(shí)施意見(jiàn)的通知》（贛辦發(fā)〔2020〕34號(hào)）以及相關(guān)法規(guī)政策制定。

三、主要內(nèi)容

《實(shí)施細(xì)則》共分8章三十七條，主要細(xì)化了無(wú)勞動(dòng)能力，無(wú)生活來(lái)源，無(wú)法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、撫養(yǎng)義務(wù)人或者其法定義務(wù)人無(wú)履行義務(wù)能力的“三無(wú)情形”；規(guī)定了特困人員申請(qǐng)受理、審核確認(rèn)、動(dòng)態(tài)管理以及自理能力等級(jí)認(rèn)定相關(guān)事項(xiàng)，明確了監(jiān)督檢查措施和要求。

四、特色亮點(diǎn)

一是扎實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。為貫徹省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于改革完善社會(huì)救助制度的實(shí)施意見(jiàn)》（贛辦發(fā)〔2020〕34號(hào)），關(guān)于“推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)救助制度統(tǒng)籌，加快實(shí)現(xiàn)救助服務(wù)均等化，逐步縮小城鄉(xiāng)差距”的要求。在落實(shí)省城鎮(zhèn)貧困群眾脫貧解困工作領(lǐng)導(dǎo)小組2019年印發(fā)的《江西省深入推進(jìn)城鎮(zhèn)貧困群眾脫貧解困工作若干措施》（贛城發(fā)〔2019〕2號(hào)）部署，將無(wú)生活來(lái)源、無(wú)法定贍養(yǎng)撫養(yǎng)扶養(yǎng)義務(wù)人或法定義務(wù)人無(wú)履行義務(wù)能力，且事實(shí)上因重病等原因造成完全喪失勞動(dòng)能力的城鎮(zhèn)困難群眾納入特困供養(yǎng)范圍的基礎(chǔ)上，取消城鄉(xiāng)限制，將相應(yīng)的農(nóng)村困難群眾也納入特困供養(yǎng)范圍。

二是明確規(guī)定財(cái)產(chǎn)要求。根據(jù)民政部文件授權(quán)，并按要求報(bào)請(qǐng)省政府同意，明確特困人員財(cái)產(chǎn)狀況不高于當(dāng)?shù)氐捅＜彝ヘ?cái)產(chǎn)狀況的有關(guān)規(guī)定；同時(shí)新增規(guī)定，特困人員因國(guó)家、社會(huì)、有關(guān)單位給予的救助金、捐贈(zèng)款、慰問(wèn)金等以及力所能及靈活勞動(dòng)所獲小額報(bào)酬常年積攢的存款，可在復(fù)核中適當(dāng)豁免。

三是統(tǒng)籌下放審核權(quán)限。按照中共中央、國(guó)務(wù)院和省委省政府關(guān)于改革完善社會(huì)救助制度的部署要求，將特困供養(yǎng)審核確認(rèn)權(quán)限下放至鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處。

四是全面優(yōu)化辦事流程。將特困供養(yǎng)申請(qǐng)材料簡(jiǎn)化為“一證一書(shū)”，即身份證和社會(huì)救助申請(qǐng)及核對(duì)授權(quán)書(shū)；明確可在居住地申請(qǐng)?zhí)乩ЧB(yǎng)。