關(guān)于進一步規(guī)范低保操作規(guī)程和開展2021年低保提標(biāo)提補工作

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）民政所、縣直各相位：                                                                                  

為全面貫徹落實《社會救助暫行辦法》（國務(wù)院令第649號），進一步規(guī)范我縣城鄉(xiāng)低保管理，更好地發(fā)揮低保兜底保障功能，根據(jù)《江西省人民政府關(guān)于印發(fā)2021年民生實事工程安排方案的通知》（贛府發(fā)〔2021〕4號）及《江西省低保操作規(guī)程》（贛民發(fā)〔2020〕7號）文件要求，經(jīng)研究決定，從即日起進一步規(guī)范低保操作規(guī)程和開展2021年低保提標(biāo)提補工作。現(xiàn)將有關(guān)要求通知如下：

一、工作目標(biāo)

以《社會救助暫行辦法》為依據(jù)，以規(guī)范低保管理、維護群眾利益、促進公平正義為目的，切實加強動態(tài)管理，準(zhǔn)確核定低保對象。繼續(xù)提高低保對象基本生活保障標(biāo)準(zhǔn)，進一步保障和改善低保對象的基本生活，充分發(fā)揮低保兜底保障功能。

二、工作內(nèi)容

（一）強化低保操作規(guī)程，規(guī)范申請和受理、家庭經(jīng)濟狀況評估、審核確認(rèn)程序

最低生活保障工作實行屬地管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)低保的申請受理、調(diào)查評估、審核確認(rèn)等工作，縣民政局負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)低保的管理、指導(dǎo)和監(jiān)督工作。

1、申請和受理

（1）申請低保，原則上以家庭為單位，由任一共同生活的家庭成員作為申請人，以家庭名義向其戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）提出申請。

申請人符合下列情形之一的，可以單獨提出申請：①低收入家庭、支出型貧困家庭中的一級、二級重度殘疾人和三級智力殘疾人、三級精神殘疾人；②低收入家庭、支出型貧困家庭中患有重大疾病的人員；③低收入家庭、支出型貧困低收入家庭中患有嚴(yán)重危害生命健康需要長期治療維持生命或者支付高額醫(yī)療費用的疾病，并因患病導(dǎo)致部分或者完全喪失勞動能力的人員；④縣民政局規(guī)定的其他特殊人員。

（2）共同生活的家庭成員包括：配偶；父母和未成年子女；已成年但不能獨立生活的子女，包括在校接受本科及 以下學(xué)歷教育的成年子女；其他具有法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)關(guān)系并長期共同生活的人員。

下列人員不計入共同生活的家庭成員：①連續(xù)三年及以上脫離家庭獨立生活的宗教教職人員；②人民法院宣告失蹤人員；③未經(jīng)人民法院宣告失蹤，但能夠提供登報尋人啟事、公安部門出具的立案通知書或者兩名以上不具有近親屬關(guān)系的村民、居民簽字證明等材料，證明連續(xù)二年及以上下落不明、與家庭失去聯(lián)系的人員；④服刑人員、在戒毒所強行戒毒人員，司法行政部門認(rèn)定的社區(qū)矯正人員除外。

（3）低保申請分為窗口申請和網(wǎng)絡(luò)自助申請兩種方式。申請人或者其代理人提出申請，應(yīng)當(dāng)提交以下資料：

①共同生活的家庭成員、非共同生活的法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人及其配偶的居民身份證原件，未辦理居民身份證的，可以提供戶口簿原件；②《江西省社會救助申請及核對授權(quán)書》、《個人委托授權(quán)及法律責(zé)任聲明書》，如能通過“支付寶”“贛服通”人臉識別電子授權(quán)的可以不再提交《江西省社會救助申請及核對授權(quán)書》。全面普及人臉識別電子授權(quán)，強化核對信息安全保護。

（4）申請人及其家庭成員應(yīng)當(dāng)履行以下義務(wù)：①履行授權(quán)核對其家庭及家庭相關(guān)成員經(jīng)濟狀況手續(xù)，并自覺配合開展家庭經(jīng)濟狀況評估；②承諾所提供的信息真實、完整，無虛報、隱瞞、偽造；③申請人及其家庭成員與低保經(jīng)辦人員和村（居）委會成員有近親屬關(guān)系的，如實申明。

（5）鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)當(dāng)于受理申請的次日起，在申請人所在村（居）委會設(shè)置的村（居）務(wù)公開欄等公示申請情況，公示期為5個工作日。

2、家庭經(jīng)濟狀況評估

（1）鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)當(dāng)在自受理之日起 3 個工作日內(nèi)，在村（居）委會協(xié)助下，組織不少于2名調(diào)查人員按照下列方式開展實地調(diào)查：

①入戶調(diào)查。調(diào)查人員到申請人家庭核實人員結(jié)構(gòu)、收入、財產(chǎn)和實際生活狀況，并填寫《江西省困難家庭入戶調(diào)查信息采集表》，由調(diào)查人員和被調(diào)查人員分別簽字。②鄰里訪問。調(diào)查人員到申請人所在村、社區(qū)，走訪了解申請家庭收入、財產(chǎn)和實際生活狀況。③信函索證。調(diào)查人員以信函方式向相關(guān)單位和部門索取有關(guān)證明材料。④其他符合法律規(guī)定的調(diào)查方式。

（2）對需要入戶收取的《江西省社會救助申請及核對授權(quán)書》、《個人委托授權(quán)及法律責(zé)任聲明書》，以及涉及申請人及其家庭成員健康狀況、就業(yè)情況、受教育程度、收入和支出狀況等信息的證明材料，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)當(dāng)在實地調(diào)查時收集完整。申請人在實地調(diào)查時無法完整提供證明材料的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)當(dāng)當(dāng)場出具材料補正告知書，一次性告知需要補正的全部材料。

（3）申請人提出申請，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)當(dāng)于受理當(dāng)天向縣民政局申請信息核對。縣民政局應(yīng)當(dāng)自收到信息核對申請之日起 7 個工作日內(nèi)完成信息核對，并結(jié)合實地調(diào)查情況綜合評估，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處反饋評估結(jié)果。

3、審核確認(rèn)

（1）受理公示期間，群眾提出重大異議且能夠提供有效證明材料或者提出合理理由的，收到異議的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)當(dāng)在公示結(jié)束后5個工作日內(nèi)，圍繞爭議的內(nèi)容組織民主評議。公示期滿無異議的，不再民主評議。

（2）鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)當(dāng)在受理公示、家庭經(jīng)濟狀況評估、民主評議結(jié)束后2個工作日內(nèi)，對申請家庭是否符合條件提出初審意見，并在提出初審意見之日起2個工作日內(nèi)作出確認(rèn)決定。對符合條件的申請家庭，同意給予低保，確定保障金額，發(fā)放《低保證》；對不符合條件的申請家庭，不予同意，并在作出確認(rèn)決定之日起3個工作日內(nèi)向申請人出具不予同意告知書。同意給予低保的家庭，家庭成員中存在多名老弱病殘、靠自身努力無法改變基本生活狀況的，列為常補對象；家庭成員有一定的勞動能力和生活來源的，列為非常補對象。

（3）鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)當(dāng)自作出確認(rèn)決定后1個工作日內(nèi)，將確認(rèn)結(jié)果報縣民政局備案。必要時應(yīng)當(dāng)根據(jù)縣民政局要求移交過程性材料。審核確認(rèn)期間，申請人生活確實存在困難符合急難型臨時救助條件的，可以先行救助，發(fā)放臨時救助金。

（二）進一步落實動態(tài)管理機制

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開展定期核查

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)當(dāng)定期核查本區(qū)域內(nèi)低保家庭的人口狀況、經(jīng)濟狀況、生活狀況和家庭成員生存狀態(tài)，根據(jù)核查情況填寫《江西省低保對象動態(tài)管理審批表（附件13）》并及時做好低保金增發(fā)、減發(fā)或者停發(fā)審核確認(rèn)工作，并將確認(rèn)結(jié)果報縣民政局備案。

對人口狀況、經(jīng)濟狀況、生活狀況的核查，常補對象每年至少一次，非常補對象每半年至少一次對生存狀態(tài)的核查，常補對象和非常補對象每季度至少一次。減發(fā)、停發(fā)低保金的，應(yīng)當(dāng)出具告知書。對經(jīng)濟狀況沒有明顯變化的低保家庭，不再調(diào)整保障金額。

對低保對象死亡，需要停止對該家庭救助的，自對象死亡次月起停發(fā)該家庭低保金；需要減發(fā)該家庭低保金的，在對象死亡之日起三個月內(nèi)完成減發(fā)手續(xù)。

2、縣民政局開展全面排查

縣民政局將組織人員對全縣低保動態(tài)管理情況，每年開展全面排查一次，并根據(jù)排查情況提出處理意見。排查工作主要采取查閱資料、實地調(diào)查、信息核對等方式。

具體排查時間安排如下：

4月  疊山鎮(zhèn)  港口鎮(zhèn)        5月  朱坑鎮(zhèn)  桃源街道

6月  圭峰鎮(zhèn)  旭光鄉(xiāng)        7月  弋江鎮(zhèn)  花亭街道

8月  灣里鄉(xiāng)  中畈鄉(xiāng)        9月  曹溪鎮(zhèn)  三縣嶺鎮(zhèn)

10月 葛溪鄉(xiāng)  清湖鄉(xiāng)        11月 漆工鎮(zhèn)  樟樹墩鎮(zhèn)

12月 南巖鎮(zhèn)

3、低保家庭應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)

低保家庭應(yīng)當(dāng)履行如下義務(wù)：①主動、及時報告家庭人口增減和家庭成員就業(yè)或者重新就業(yè)后收入變化的情況，接受定期或者不定期的復(fù)核；②在法定勞動年齡內(nèi)有勞動能力但未就業(yè)人員，應(yīng)當(dāng)?shù)焦簿蜆I(yè)服務(wù)機構(gòu)辦理就業(yè)失業(yè)登記并主動就業(yè)，每季度向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）報告就業(yè)情況；③不再符合低保條件時，主動向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）提交退出聲明；④戶籍發(fā)生變動的，應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)規(guī)定及時申請低保轉(zhuǎn)移；⑤縣民政局規(guī)定的其他義務(wù)。

4、不得納入低保的情形

申請或者已經(jīng)納入低保的家庭有下列情形之一的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)當(dāng)停止救助，出具告知書，并報縣民政局備案：

①主動提交退出聲明；②家庭經(jīng)濟狀況不符合相關(guān)規(guī)定的，即家庭月人均收入或家庭金融資產(chǎn)等超過相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的；③申請低保之前一年內(nèi)或者納入低保期間，存在縣級以上人民政府相關(guān)部門認(rèn)定的高消費行為，且無法說明正當(dāng)理由；④拒絕配合對其家庭經(jīng)濟狀況和實際生活情況進行核查；⑤采取虛報、隱瞞、偽造、轉(zhuǎn)移財產(chǎn)等手段騙取低保；⑥正在服刑（不含司法行政部門認(rèn)定的社區(qū)矯正人員）；⑦被認(rèn)定為特困救助供養(yǎng)人員、孤兒，并獲得相應(yīng)救助；⑧縣民政局規(guī)定的其他情形。

5、開展社會監(jiān)督

①堅持長期公示制度。對新增和退出低保的家庭，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（居）委會應(yīng)當(dāng)在固定的政務(wù)、村（居）務(wù)公開欄等場所向社會長期公示。公示內(nèi)容主要包括保障人姓名、保障人數(shù)、困難原因、家庭月保障金額、家庭所在村或者社區(qū)等信息。公示中應(yīng)當(dāng)保護個人隱私，不得公開與低保無關(guān)的信息。

②堅持低保備案制度。低保經(jīng)辦人員和村（居）委會成員與申請、納入低保的家庭成員有近親屬關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)主動如實報告，并主動回避參與審核確認(rèn)、動態(tài)管理等相關(guān)工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和縣民政局應(yīng)當(dāng)?shù)怯泜浒浮?/font>