江西省養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)備案管理辦法解讀

一、起草背景

為進(jìn)一步規(guī)范養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)備案管理，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理辦法》《江西省養(yǎng)老服務(wù)條例》等有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章，我廳出臺(tái)了《江西省養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)備案管理辦法》（贛民規(guī)字〔2022〕3號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱辦法）。

二、主要內(nèi)容

《辦法》共分為五章二十二條，對(duì)備案主體、備案流程、備案材料、備案事項(xiàng)變更、備案監(jiān)管等作出規(guī)定，主要明確備案工作的目的依據(jù)、適用范圍，明確不同性質(zhì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)備案要求和流程。

第一章為“總則”。主要明確備案工作的目的依據(jù)、適用范圍，明確不同性質(zhì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)登記、備案要求和流程。

第二章為“養(yǎng)老機(jī)構(gòu)備案”。本章參照民政部《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理辦法》，規(guī)范養(yǎng)老機(jī)構(gòu)備案辦理、備案承諾、備案材料、備案回執(zhí)、備案變更和撤銷的相關(guān)要求，明確養(yǎng)老機(jī)構(gòu)許可與備案之間的銜接及具備法人資質(zhì)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)如何備案等事項(xiàng)。

第三章為“居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)備案”。本章為貫徹落實(shí)《條例》中對(duì)居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)相關(guān)要求，在民政部《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理辦法》基礎(chǔ)上新增的內(nèi)容，將居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)列入備案范圍，明確辦理備案流程。

第四章為“備案監(jiān)管”。主要內(nèi)容為要求各地民政部門應(yīng)積極履行行業(yè)監(jiān)管職責(zé)，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)、監(jiān)督和管理，并進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，明確對(duì)虛假登記備案的、可能存在危及人身健康和生命財(cái)產(chǎn)安全風(fēng)險(xiǎn)的、已登記并開展養(yǎng)老服務(wù)活動(dòng)但未備案的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和未登記但從事養(yǎng)老服務(wù)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的服務(wù)場(chǎng)所的監(jiān)督管理和處置。

    第五章為“附則”。明確政策生效日期。

三、特色亮點(diǎn)

（一）分類規(guī)范養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)登記。《辦法》明確，本省行政區(qū)域內(nèi)為老年人提供全日集中住宿和照料護(hù)理服務(wù)、床位在十張以上的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，以及從事居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的企業(yè)事業(yè)單位和社會(huì)組織應(yīng)當(dāng)依法辦理登記。針對(duì)政府舉辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，符合事業(yè)單位登記規(guī)定的，應(yīng)向事業(yè)單位管理機(jī)關(guān)辦理登記手續(xù)。針對(duì)社會(huì)力量舉辦非營(yíng)利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，符合社會(huì)組織登記條件的，應(yīng)向民政部門或行政審批部門辦理社會(huì)組織登記手續(xù)；舉辦營(yíng)利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，應(yīng)向市場(chǎng)監(jiān)管部門辦理登記手續(xù)。

（二）將居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)納入備案范圍。為貫徹落實(shí)《江西省養(yǎng)老服務(wù)條例》中對(duì)居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)相關(guān)要求，在民政部《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理辦法》基礎(chǔ)上，《辦法》將居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)列入備案范圍，明確辦理備案流程，有效填補(bǔ)了“居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)”的監(jiān)管漏洞。《辦法》要求符合登記養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)條件的，按要求進(jìn)行備案；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處和村（居）民委員會(huì)提供場(chǎng)地，實(shí)行自我管理、尚不具備登記條件的居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)場(chǎng)所，可不納入備案范圍，縣級(jí)民政部門應(yīng)組織及時(shí)將相關(guān)信息錄入省養(yǎng)老服務(wù)綜合信息平臺(tái)，掌握相關(guān)情況，并為其提供工作指導(dǎo)。

（三）加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)管。《辦法》要求各地民政部門應(yīng)積極履行行業(yè)監(jiān)管職責(zé)，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)、監(jiān)督和管理，并進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查。《辦法》明確，養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)提供虛假材料或者采取其他欺詐手段備案成功的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)立即取消備案，納入失信黑名單，追究其相關(guān)法律責(zé)任。現(xiàn)場(chǎng)檢查發(fā)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)存在可能危及人身健康和生命財(cái)產(chǎn)安全風(fēng)險(xiǎn)的，應(yīng)當(dāng)?shù)谝粫r(shí)間約談機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人，責(zé)令限期整改；逾期不整改的，責(zé)令停業(yè)整頓。對(duì)已經(jīng)登記并依法開展養(yǎng)老服務(wù)但未備案的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，民政部門應(yīng)當(dāng)督促其備案。對(duì)未經(jīng)登記但已經(jīng)收住老年人的服務(wù)場(chǎng)所，實(shí)行分類處置，運(yùn)營(yíng)比較平穩(wěn)的，應(yīng)當(dāng)督促其盡快依法辦理登記、備案手續(xù)；運(yùn)營(yíng)存在較大風(fēng)險(xiǎn)的，依法進(jìn)行查處、取締。