江西省鄉(xiāng)村振興促進條例

目    錄

第一章 總則

第二章 產(chǎn)業(yè)發(fā)展

第三章 生態(tài)宜居

第四章 鄉(xiāng)風(fēng)文明

第五章 鄉(xiāng)村治理

第六章 城鄉(xiāng)融合

第七章 人才支撐

第八章 保障措施

第九章 法律責(zé)任

第十章 附則

第一章 總則

第一條 為了全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，促進農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進步、農(nóng)民全面發(fā)展，加快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本省實際，制定本條例。

第二條 本條例適用于本省行政區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施、保障、監(jiān)督等活動。

本條例所稱鄉(xiāng)村，是指城市建成區(qū)以外具有自然、社會、經(jīng)濟特征和生產(chǎn)、生活、生態(tài)、文化等多重功能的地域綜合體，包括鄉(xiāng)(民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn))、村（含行政村、自然村）等。

第三條 實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，應(yīng)當(dāng)堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持黨對農(nóng)村工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，貫徹新發(fā)展理念，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展、農(nóng)民主體地位、人與自然和諧共生、改革創(chuàng)新、因地制宜、循序漸進的原則，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動，探索具有本省特色的鄉(xiāng)村振興之路，促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興，推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

第四條 建立鄉(xiāng)村振興工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，全面落實省負(fù)總責(zé)、市縣鄉(xiāng)抓落實的工作機制。縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將鄉(xiāng)村振興工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，研究制定政策措施，解決鄉(xiāng)村振興工作中的重大問題，組織推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，建立鄉(xiāng)村振興掛點幫扶制度、考核評價制度、工作年度報告制度和監(jiān)督檢查制度。

設(shè)區(qū)的市人民政府、縣級人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃科學(xué)編制本行政區(qū)域內(nèi)的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃或者實施方案。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律、法規(guī)規(guī)定和上級人民政府的要求，結(jié)合本地區(qū)實際組織實施鄉(xiāng)村振興工作。

村民委員會應(yīng)當(dāng)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的指導(dǎo)下，組織、動員村民參與鄉(xiāng)村振興工作。

第五條 縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域鄉(xiāng)村振興工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、政策指導(dǎo)、推動落實和監(jiān)督檢查。

縣級以上人民政府其他有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)承擔(dān)鄉(xiāng)村振興工作的有關(guān)職責(zé)，共同做好鄉(xiāng)村振興工作。

第六條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)尊重農(nóng)民意愿，保障和維護農(nóng)民合法權(quán)益，發(fā)揮農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中的積極性、主動性、創(chuàng)造性。

各級人民政府應(yīng)當(dāng)鼓勵、支持和引導(dǎo)企業(yè)事業(yè)單位、人民團體、社會組織、個人參與和服務(wù)鄉(xiāng)村振興，建立政府、市場、社會協(xié)同推進的機制。

各級人民政府及有關(guān)部門和媒體應(yīng)當(dāng)加強對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略及政策措施的宣傳，引導(dǎo)社會廣泛參與。

第七條 對在鄉(xiāng)村振興工作中做出突出貢獻或者顯著成績的單位和個人，應(yīng)當(dāng)按照國家和本省有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎勵。

第二章 產(chǎn)業(yè)發(fā)展

第八條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)堅持科技興農(nóng)、質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)、品牌強農(nóng)，深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，推動農(nóng)業(yè)對外開放，提高農(nóng)業(yè)創(chuàng)新力、競爭力和全要素生產(chǎn)率，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量高效益發(fā)展。

第九條 落實糧食安全省級黨政主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和菜籃子市長負(fù)責(zé)制，保障糧食、生豬、蔬菜、油料、水產(chǎn)等重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給。

縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，落實各項扶持政策，增加糧食生產(chǎn)投入，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)能力，加強糧食收購、儲備和流通能力建設(shè)，培育糧食全產(chǎn)業(yè)鏈，鞏固糧食主產(chǎn)區(qū)地位。

第十條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)落實國家永久基本農(nóng)田保護制度和農(nóng)用地分類管理制度，依法保護耕地，節(jié)約集約用地，禁止任何單位和個人閑置、荒蕪耕地，制止耕地非農(nóng)化，防止耕地非糧化，確保耕地總量不減、質(zhì)量提高。實施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，健全管護機制，已建成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田應(yīng)當(dāng)劃為永久基本農(nóng)田。

第十一條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)制定農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，因地制宜發(fā)展優(yōu)質(zhì)稻、蔬菜、果業(yè)、茶業(yè)、水產(chǎn)、畜禽、中藥材、油茶、花卉苗木、休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游等特色產(chǎn)業(yè)，推動富硒農(nóng)業(yè)、林下經(jīng)濟發(fā)展，建設(shè)糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)。

第十二條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全綠色食品產(chǎn)業(yè)鏈鏈長制，統(tǒng)籌推進生產(chǎn)、加工、流通、服務(wù)等領(lǐng)域內(nèi)的有關(guān)工作；支持綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品、地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品的認(rèn)證、管理及地理標(biāo)志保護產(chǎn)品的申報，鼓勵開展農(nóng)產(chǎn)品氣候品質(zhì)評價；加大農(nóng)產(chǎn)品品牌整合、培育和推廣力度，支持壯大企業(yè)自主品牌，整合扶強區(qū)域公用品牌，扶持特色農(nóng)產(chǎn)品開拓國內(nèi)外市場；加強農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、追溯體系，推行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度，加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和食品安全全過程監(jiān)管。

加強農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護開發(fā)利用，有序推進生物育種產(chǎn)業(yè)化運用，按照《中華人民共和國種子法》、國務(wù)院《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理條例》等有關(guān)規(guī)定，禁止非法種植轉(zhuǎn)基因農(nóng)作物，禁止非法生產(chǎn)、經(jīng)營和非法為種植者提供轉(zhuǎn)基因農(nóng)作物種子，禁止非法生產(chǎn)、加工、經(jīng)營轉(zhuǎn)基因食用農(nóng)產(chǎn)品。

第十三條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)推進農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地加工和副產(chǎn)品綜合利用，培育壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，做強做優(yōu)做大農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。

縣級人民政府應(yīng)當(dāng)因地制宜推進農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工項目，建設(shè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)。

第十四條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)地、集散地、銷售地批發(fā)市場布局，加強農(nóng)產(chǎn)品市場流通體系和冷鏈物流體系建設(shè)，拓展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)銷售渠道，培育和壯大鄉(xiāng)村電子商務(wù)市場，推動農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售。

第十五條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、供銷合作社、郵政企業(yè)、農(nóng)業(yè)服務(wù)企業(yè)、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等開展農(nóng)資供應(yīng)、土地托管、代耕代種、統(tǒng)防統(tǒng)治、烘干收儲等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)。

第十六條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施加強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，建設(shè)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新平臺和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系，加強新品種、新技術(shù)、新裝備、新產(chǎn)品研發(fā)和農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護，提高農(nóng)業(yè)裝備制造能力。

縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)支持大專院校、科研機構(gòu)、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體圍繞優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)開展適用技術(shù)研究，建設(shè)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化基地。

第十七條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系、動物防疫和農(nóng)作物病蟲害防治體系建設(shè)，提升基層服務(wù)能力，培育多元服務(wù)主體，推動公益性推廣和經(jīng)營性服務(wù)融合發(fā)展，完善農(nóng)業(yè)專業(yè)化社會化服務(wù)體系。

縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強農(nóng)業(yè)重大技術(shù)協(xié)同推廣應(yīng)用，鼓勵企業(yè)、大專院校、科研機構(gòu)、農(nóng)民專業(yè)合作社等開展農(nóng)技推廣服務(wù)，鼓勵農(nóng)技人員進入家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)，提供技術(shù)增值服務(wù)并合理取酬。

第十八條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強農(nóng)業(yè)機械化建設(shè)，支持農(nóng)業(yè)機械研發(fā)、生產(chǎn)和推廣應(yīng)用，扶持全程機械化綜合農(nóng)事服務(wù)中心發(fā)展，提升農(nóng)機社會化服務(wù)水平，加快農(nóng)機農(nóng)藝融合、機械化信息化融合，促進機械化生產(chǎn)與農(nóng)田建設(shè)相適應(yīng)、農(nóng)機服務(wù)模式與農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營相適應(yīng)。

第十九條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌推進數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)，完善信息化基礎(chǔ)設(shè)施，推動新一代信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域的運用，建設(shè)智慧農(nóng)業(yè)。

第二十條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、康養(yǎng)、鄉(xiāng)村手工業(yè)、綠色建材等鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，拓展農(nóng)民增收空間，促進農(nóng)民穩(wěn)定增收，縮小城鄉(xiāng)居民收入差距。

縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，發(fā)揮農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)引領(lǐng)帶動作用，支持農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體發(fā)展，鼓勵農(nóng)民以土地經(jīng)營權(quán)入股等方式加入，建立完善利益聯(lián)結(jié)機制，保障農(nóng)民共享全產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。

縣級人民政府及其農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應(yīng)當(dāng)落實農(nóng)村土地集體所有權(quán)、穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)、放活土地經(jīng)營權(quán)，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營。

第三章 生態(tài)宜居

第二十一條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強農(nóng)村污染防治和生態(tài)保護建設(shè)，推行綠色生產(chǎn)生活方式，優(yōu)化農(nóng)村人居環(huán)境，建設(shè)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村。

第二十二條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌推進山水林田湖草系統(tǒng)治理，實施河長制、湖長制、林長制，加強水生態(tài)保護和修復(fù)，推進重點水域禁捕退捕，加強濕地保護和水土保持，推進鄉(xiāng)村森林護綠提質(zhì)，實施國土綜合整治和生態(tài)修復(fù)，改善鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境。建立健全生態(tài)保護補償制度，加大對重點生態(tài)功能區(qū)補償力度。

第二十三條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)推進農(nóng)用地土壤污染防治和安全利用。禁止下列行為：

（一）將污染環(huán)境、破壞生態(tài)的產(chǎn)業(yè)、企業(yè)向農(nóng)村轉(zhuǎn)移；

（二）將城鎮(zhèn)垃圾、工業(yè)固體廢物、未經(jīng)達標(biāo)處理的城鎮(zhèn)污水等向農(nóng)村轉(zhuǎn)移；

（三）違反法律、法規(guī)規(guī)定向農(nóng)用地排放重金屬或者其他有毒有害物質(zhì)；

（四）將有毒有害廢物用作肥料或者用于造田和土地復(fù)墾。

第二十四條 縣級以上人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)鼓勵發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體采用節(jié)肥、節(jié)水、節(jié)藥、節(jié)能等先進綠色生產(chǎn)技術(shù)、設(shè)備和模式，推進農(nóng)業(yè)有害生物綠色防控、有機肥替代化肥、秸稈綜合利用和禁燒、畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理和資源化利用、廢棄農(nóng)用薄膜和農(nóng)藥包裝廢棄物等農(nóng)業(yè)固體廢棄物回收處置。

農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營中不得使用國家和本省禁用的農(nóng)藥、獸藥或者其他有毒有害物質(zhì), 不得違反農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)超劑量、超范圍使用農(nóng)藥、獸藥、肥料、飼料添加劑等農(nóng)業(yè)投入品。

第二十五條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)因地制宜統(tǒng)籌村莊布局,加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善村莊基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施。

各級人民政府應(yīng)當(dāng)廣泛開展愛國衛(wèi)生運動，推進農(nóng)村人居環(huán)境整治提升，開展美麗宜居示范村莊建設(shè)，綜合整治農(nóng)村水系，治理農(nóng)村污水，逐步推行垃圾分類和生活垃圾第三方治理，推廣無害化衛(wèi)生廁所，加強鄉(xiāng)村無障礙設(shè)施和公共照明設(shè)施建設(shè)，提升村容村貌。

各級人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施及村莊環(huán)境長效管護機制，督促基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)權(quán)所有者落實管護責(zé)任，推進政府各部門、村級組織、運營企業(yè)、農(nóng)民等各方面共建共管共享。

第二十六條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌建立完善涵蓋規(guī)劃、設(shè)計、施工、驗收等環(huán)節(jié)的農(nóng)村住房建設(shè)管理和服務(wù)體系，落實抗震、防洪、防火、防雷電等安全措施，保障農(nóng)村住房安全。

縣級人民政府應(yīng)當(dāng)加強地方農(nóng)村建筑特色風(fēng)貌塑造，推廣體現(xiàn)地域特點、民族風(fēng)情、文化特色和鄉(xiāng)土風(fēng)格的農(nóng)房設(shè)計方案。鼓勵農(nóng)村住房建設(shè)采用新型建造技術(shù)和綠色建材，引導(dǎo)農(nóng)民建設(shè)功能合理、結(jié)構(gòu)安全、綠色環(huán)保，與鄉(xiāng)村環(huán)境相協(xié)調(diào)的宜居住房。

依法賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府行使查處農(nóng)村非法占用土地建住宅行為的行政執(zhí)法權(quán)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)充實農(nóng)村建房管理力量，完善宅基地和農(nóng)村建房審批監(jiān)管制度，依法開展農(nóng)村宅基地審批、建房審批管理和批后監(jiān)管及服務(wù)，依法整治違法違規(guī)建房。

第四章 鄉(xiāng)風(fēng)文明

第二十七條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)培育和踐行社會主義核心價值觀，開展新時代文明實踐活動，傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，加強農(nóng)民思想政治教育和農(nóng)村思想道德建設(shè)，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)，提升農(nóng)民精神風(fēng)貌和農(nóng)村社會文明程度。

第二十八條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)豐富農(nóng)民精神文化和體育生活，普及科學(xué)知識，倡導(dǎo)科學(xué)健康文明的生產(chǎn)生活方式，開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，鼓勵開展農(nóng)村志愿服務(wù)活動，建設(shè)誠信鄉(xiāng)村。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)鼓勵基層自治組織引導(dǎo)村民依法制定村規(guī)民約，推進移風(fēng)易俗，破除婚喪喜慶大操大辦、高價彩禮、厚葬薄養(yǎng)、散埋亂葬等陳規(guī)陋習(xí)，抵制非法宗教活動和賭博行為，倡導(dǎo)現(xiàn)代文明婚喪禮俗新風(fēng)，推行綠色文明殯葬。

弘揚中華民族勤儉節(jié)約傳統(tǒng)美德，鼓勵文明用餐，革除濫食野生動物陋習(xí)，反對浪費。

第二十九條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)體系，加強基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)，推動基層文化、體育、廣播電視等設(shè)施的統(tǒng)一管理、綜合利用，保障正常運行；加強基層公共文化設(shè)施的數(shù)字化和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提升服務(wù)效能，豐富鄉(xiāng)村文化生活。

各級人民政府應(yīng)當(dāng)推進文化惠民工程，開展農(nóng)村群眾性文化體育、節(jié)日民俗等活動，支持創(chuàng)作反映農(nóng)民生產(chǎn)生活和鄉(xiāng)村振興實踐的優(yōu)秀文藝作品，鼓勵和引導(dǎo)社會力量參與鄉(xiāng)村公共文化產(chǎn)品供給，滿足鄉(xiāng)村居民基本文化需求。

第三十條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)、歷史文化名鎮(zhèn)名村、紅色名村、傳統(tǒng)村落、民族村寨等保護利用，挖掘優(yōu)秀農(nóng)耕文化的內(nèi)涵，發(fā)揮其在凝聚人心、教化群眾、淳化民風(fēng)等方面的作用。

各級人民政府應(yīng)當(dāng)保護和傳承鄉(xiāng)村表演藝術(shù)、民間文學(xué)、傳統(tǒng)工藝、中醫(yī)藥、民俗等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，鼓勵建設(shè)鄉(xiāng)村非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展示、傳承場所，推動優(yōu)良鄉(xiāng)村傳統(tǒng)工藝傳承發(fā)展。

第五章 鄉(xiāng)村治理

第三十一條 建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理體制和自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村社會治理體系，建設(shè)充滿活力、和諧有序的善治鄉(xiāng)村。

第三十二條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)基層自治組織規(guī)范化、制度化建設(shè)，健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的村民自治機制，保證村民依法實行民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。

基層自治組織應(yīng)當(dāng)創(chuàng)新多層次基層議事協(xié)商形式，引導(dǎo)農(nóng)村社會力量參與鄉(xiāng)村治理。健全村務(wù)監(jiān)督機制，推行和規(guī)范村務(wù)公開，激勵村民參與村務(wù)管理和鄉(xiāng)村建設(shè)。

第三十三條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，明晰農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)歸屬，維護農(nóng)民集體成員權(quán)利，創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟組織形式和運行機制，加強農(nóng)村集體資產(chǎn)、資金、資源的監(jiān)督管理。

支持農(nóng)村集體經(jīng)濟組織發(fā)展，建立健全村集體經(jīng)濟組織管理人員報酬與村集體經(jīng)濟效益掛鉤的激勵機制，因地制宜發(fā)展壯大集體經(jīng)濟，增加村集體收入。

第三十四條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府以及基層自治組織應(yīng)當(dāng)建立健全鄉(xiāng)村道德激勵約束機制，引導(dǎo)農(nóng)村群眾愛黨愛國、關(guān)心國防、向上向善、孝老愛親、重義守信、勤儉持家，推進社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設(shè)。

第三十五條 縣級人民政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)廣泛開展農(nóng)村法治宣傳教育，培養(yǎng)農(nóng)村法律明白人，增強農(nóng)村基層干部群眾的法治觀念和法治素養(yǎng)，深化法治鄉(xiāng)村示范建設(shè)，推進鄉(xiāng)村依法治理；建設(shè)覆蓋鄉(xiāng)村的公共法律服務(wù)體系和鄉(xiāng)村調(diào)解組織，建立健全鄉(xiāng)村矛盾糾紛預(yù)防調(diào)處化解機制，完善農(nóng)村社會治安防控體系。

縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全農(nóng)村公共安全體系，加強安全隱患排查治理，建設(shè)防汛抗旱、防震減災(zāi)、森林防火、防雷電、生態(tài)環(huán)境治理等防災(zāi)減災(zāi)工程。

第六章 城鄉(xiāng)融合

第三十六條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)強化縣域綜合服務(wù)能力，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成服務(wù)農(nóng)民的區(qū)域中心。

縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制，協(xié)同推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，統(tǒng)籌謀劃城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、社會保障、公共服務(wù)、資源能源、生態(tài)環(huán)境保護等布局，推動城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動，增強農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。

第三十七條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)促進城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管護，推進農(nóng)村道路交通、水利、供水供電、能源、廣播電視、通信網(wǎng)絡(luò)、物流、垃圾污水處理、應(yīng)急管理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保障鄉(xiāng)村發(fā)展需求，滿足農(nóng)民生產(chǎn)生活需要。

第三十八條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)促進公共教育、就業(yè)服務(wù)、醫(yī)療、文化、體育、養(yǎng)老、育幼、運輸服務(wù)等資源向農(nóng)村傾斜，逐步建立健全城鄉(xiāng)一體、全民覆蓋、均衡發(fā)展、普惠共享的基本公共服務(wù)體系。推進服務(wù)資源整合，完善村級便民服務(wù)設(shè)施和綜合信息平臺，推動贛服通等一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺向農(nóng)村延伸。

第三十九條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)優(yōu)先發(fā)展鄉(xiāng)村教育事業(yè)，統(tǒng)籌規(guī)劃、合理調(diào)整農(nóng)村基礎(chǔ)教育學(xué)校布局，改善薄弱學(xué)校基本辦學(xué)條件，加強鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校建設(shè)，推進農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校達到省定辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)。加大公辦幼兒園建設(shè)力度和普惠性民辦幼兒園扶持力度，提高高中階段教育普及水平，推動鄉(xiāng)村職業(yè)教育和繼續(xù)教育發(fā)展。加強教育信息化建設(shè)，推動優(yōu)質(zhì)教育資源城鄉(xiāng)共享。

第四十條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，完善重大疫情等突發(fā)公共衛(wèi)生事件防控體系和應(yīng)急救治管理辦法，提升農(nóng)村常見病、多發(fā)病、傳染病防控和診療救治能力。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化、信息化建設(shè)，推進農(nóng)村心理健康服務(wù)體系建設(shè)。穩(wěn)步提高人均基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費補助標(biāo)準(zhǔn)，完善基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目補助政策。

鼓勵縣域內(nèi)組建緊密型醫(yī)療衛(wèi)生共同體，促進優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉，提升基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平。

第四十一條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立健全城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險和大病保險制度，落實社會救助制度，提高農(nóng)村最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)、孤兒養(yǎng)育、殘疾人補貼標(biāo)準(zhǔn)。加強農(nóng)村留守兒童、婦女、老年人關(guān)愛、保護和服務(wù)，落實事實無人撫養(yǎng)兒童保障政策。

第四十二條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全城鄉(xiāng)一體的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，落實城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)、同工同酬制度，實施促進鄉(xiāng)村居民就業(yè)創(chuàng)業(yè)、返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的扶持政策，落實完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)援助、資金獎補、金融支持、社會保險、勞動維權(quán)等相關(guān)政策，依法保障農(nóng)民工工資支付。

第四十三條 省人民政府應(yīng)當(dāng)完善支持政策，根據(jù)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口實際進城落戶以及市縣提供基本公共服務(wù)情況測算分配轉(zhuǎn)移支付資金。

縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施促進在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)民自愿有序進城落戶，依法保障進城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，推進取得居住證的農(nóng)民及其隨遷家屬持居住證享受城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)。

第四十四條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)落實農(nóng)村低收入人口和欠發(fā)達地區(qū)幫扶機制，保持財政投入力度穩(wěn)定，接續(xù)推進脫貧地區(qū)發(fā)展，健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制，實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。

第七章 人才支撐

第四十五條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)采取措施，加強對農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才隊伍的教育培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)，開發(fā)和引進農(nóng)村人力資源，推動智力、技術(shù)、管理等各類要素下鄉(xiāng)，完善扶持政策，支持社會力量培育鄉(xiāng)土人才。

第四十六條 加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作干部隊伍的培養(yǎng)、配備、使用和管理，選拔熟悉農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的干部充實到各級領(lǐng)導(dǎo)班子，拓寬農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作干部隊伍來源渠道，落實關(guān)愛激勵政策和容錯糾錯機制，鼓勵干部改革創(chuàng)新、擔(dān)當(dāng)實干，建設(shè)懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作干部隊伍。

建立健全從優(yōu)秀村組織負(fù)責(zé)人、選調(diào)生、大學(xué)生村官、鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制人員中選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部，從優(yōu)秀村干部中考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員、招聘鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制人員機制，支持從本村致富能手、外出務(wù)工經(jīng)商返鄉(xiāng)能人、大學(xué)畢業(yè)生、退役軍人中培養(yǎng)選拔村級組織班子成員。

縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌縣鄉(xiāng)機關(guān)工作人員待遇標(biāo)準(zhǔn)，保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)在編在崗公務(wù)員、事業(yè)編制人員年均工資收入高于縣直機關(guān)同職級人員水平。按照規(guī)定合理確定并落實村干部工作報酬，保障正常離任村干部生活補貼。

第四十七條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)，定向培養(yǎng)鄉(xiāng)村教師，對鄉(xiāng)村學(xué)校教師的編制核定、職稱評聘予以傾斜，保障教師培訓(xùn)經(jīng)費，加大教師培訓(xùn)力度，推進義務(wù)教育學(xué)校教師縣管校聘管理改革。保障義務(wù)教育學(xué)校教師平均工資收入水平不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工資收入水平，符合條件的鄉(xiāng)村學(xué)校教師納入當(dāng)?shù)卣》勘Ｕ象w系。

縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生隊伍建設(shè)，培養(yǎng)農(nóng)村全科醫(yī)生，充實鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員，推行鄉(xiāng)村醫(yī)生鄉(xiāng)聘村用，保障合理待遇，支持和引導(dǎo)符合條件的鄉(xiāng)村醫(yī)生按規(guī)定參加職工基本養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險。

縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強基層公共文化服務(wù)隊伍建設(shè)，培養(yǎng)專兼職相結(jié)合的鄉(xiāng)村文化工作隊伍，建立健全鄉(xiāng)村文化志愿服務(wù)體系，培育鄉(xiāng)村文化本土人才，發(fā)展鄉(xiāng)村文藝團隊。

縣級人民政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)加強基層農(nóng)村經(jīng)營管理和農(nóng)技推廣隊伍建設(shè)，加強培訓(xùn)，提高政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力，實施崗位激勵。

第四十八條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)支持高等院校、職業(yè)學(xué)校設(shè)置涉農(nóng)相關(guān)專業(yè)，對基層專業(yè)人員進行定向委托培養(yǎng)、知識更新培訓(xùn)。

縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施培養(yǎng)高素質(zhì)農(nóng)民,扶持培養(yǎng)扎根鄉(xiāng)村、服務(wù)農(nóng)業(yè)、帶動農(nóng)民的農(nóng)業(yè)農(nóng)村實用人才，組織開展農(nóng)民職稱評審。

第四十九條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全城鄉(xiāng)人才流動機制，引導(dǎo)和激勵各類人才向農(nóng)村流動，依托農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、重大農(nóng)業(yè)項目建設(shè)人才創(chuàng)業(yè)平臺，支持大學(xué)生、退役軍人、企業(yè)家等到農(nóng)村干事創(chuàng)業(yè)，支持國家工作人員、城市教師、醫(yī)生、科技人員、文化工作者、法律工作者、社會工作者等專業(yè)人才到鄉(xiāng)村定期服務(wù)、退休返鄉(xiāng)參與鄉(xiāng)村建設(shè)。城市中小學(xué)教師、執(zhí)業(yè)醫(yī)師晉升高級職稱前應(yīng)當(dāng)有一定年限的農(nóng)村或者基層工作服務(wù)經(jīng)歷。

允許各類返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人才在符合國家農(nóng)村宅基地管理規(guī)定和相關(guān)規(guī)劃的前提下和當(dāng)?shù)剞r(nóng)民合作改建自住房，具體管理辦法由省人民政府制定。

第八章 保障措施

第五十條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略財政投入優(yōu)先保障和持續(xù)增長機制，強化主體責(zé)任，構(gòu)建財政涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機制，統(tǒng)籌更多財力向鄉(xiāng)村振興傾斜，財政投入總量持續(xù)增加，保障財政投入與鄉(xiāng)村振興目標(biāo)相適應(yīng)。

縣級以上人民政府設(shè)立的有關(guān)專項資金、發(fā)展基金應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定加大對鄉(xiāng)村振興的支持，提高財政支農(nóng)政策和資金使用的科學(xué)性、精準(zhǔn)性和有效性。

縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)優(yōu)化鄉(xiāng)村營商環(huán)境，鼓勵鄉(xiāng)村創(chuàng)新投融資方式，引導(dǎo)社會資本投向鄉(xiāng)村。

第五十一條 縣級以上人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立完善農(nóng)村金融服務(wù)體系，建立完善金融支持鄉(xiāng)村振興風(fēng)險分擔(dān)機制、農(nóng)村信用信息整合和共享機制、考核評估機制。

鼓勵金融機構(gòu)加大對鄉(xiāng)村振興支持力度，依法在業(yè)務(wù)范圍內(nèi)為鄉(xiāng)村振興提供中長期信貸支持，依法創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)模式，推動溫室大棚、養(yǎng)殖圈舍、大型農(nóng)機具、承包土地經(jīng)營權(quán)、農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)等依法抵押融資，加強新技術(shù)在農(nóng)村金融領(lǐng)域推廣運用，發(fā)展農(nóng)村普惠金融。

第五十二條 縣級以上人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立健全農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系，引導(dǎo)融資擔(dān)保機構(gòu)提高支農(nóng)擔(dān)保業(yè)務(wù)規(guī)模和占比。加強農(nóng)業(yè)投融資平臺建設(shè)，運用多層次資本市場融資，創(chuàng)新債券市場融資工具和產(chǎn)品，鼓勵證券、期貨、信托、租賃等金融資源服務(wù)鄉(xiāng)村振興。

第五十三條 省人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要擴大農(nóng)業(yè)保險覆蓋面、逐步增加保費補貼品種和提高保險金額，擴大保險資金在鄉(xiāng)村振興中的投入。

省人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全政策性農(nóng)業(yè)保險制度，鼓勵發(fā)展商業(yè)性、互助性農(nóng)業(yè)保險，支持開展特色農(nóng)業(yè)保險、天氣指數(shù)保險、農(nóng)業(yè)大災(zāi)保險、完全成本保險和收入保險。

縣級以上人民政府可以采取保費補貼等措施支持農(nóng)業(yè)保險發(fā)展。

第五十四條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)節(jié)約集約用地，健全農(nóng)村土地管理制度，依法采取措施提高農(nóng)村土地資源資產(chǎn)使用效益，完善農(nóng)村新增建設(shè)用地保障機制，滿足鄉(xiāng)村振興的用地需求。

第五十五條 縣級人民政府應(yīng)當(dāng)制定具體辦法，按照國家規(guī)定比例優(yōu)先安排規(guī)劃建設(shè)用地指標(biāo)、縣域內(nèi)新增建設(shè)用地指標(biāo)保障鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)用地。將農(nóng)業(yè)種植養(yǎng)殖配建的輔助設(shè)施用地納入農(nóng)用地管理，農(nóng)業(yè)設(shè)施用地可以使用耕地。

經(jīng)國土空間規(guī)劃確定為工業(yè)、商業(yè)等經(jīng)營性用途并依法登記的集體經(jīng)營性建設(shè)用地，土地所有權(quán)人可以依法通過使用權(quán)出讓、出租等方式交由單位或者個人使用，優(yōu)先用于發(fā)展集體經(jīng)濟和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。在農(nóng)民自愿前提下，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織可以依法將有償收回的閑置宅基地、廢棄的集體公益性建設(shè)用地轉(zhuǎn)變?yōu)榧w經(jīng)營性建設(shè)用地入市。

第五十六條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)依法保障農(nóng)民建房用地需求，加強農(nóng)村宅基地管理，嚴(yán)格控制新增宅基地占用農(nóng)用地，禁止違法買賣宅基地。在自愿、有償?shù)那疤嵯拢膭钷r(nóng)戶向本集體經(jīng)濟組織內(nèi)部符合宅基地申請條件的農(nóng)戶轉(zhuǎn)讓宅基地。

各級人民政府應(yīng)當(dāng)深化農(nóng)村宅基地制度改革，探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)分置實現(xiàn)形式，探索建立對增量宅基地集約有獎、存量宅基地退出有償制度。

農(nóng)村宅基地上的房屋依法可以由具有城鎮(zhèn)戶籍的子女繼承并按照規(guī)定辦理不動產(chǎn)登記。

第五十七條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立被征地農(nóng)民多元化保障機制，將被征地農(nóng)民納入相應(yīng)的養(yǎng)老等社會保障體系。依法征收集體土地的，可以在符合規(guī)劃用地條件下預(yù)留被征地面積一定比例的土地，作為被征地集體經(jīng)濟組織建設(shè)用地。

第五十八條 省人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定調(diào)整土地出讓收益城鄉(xiāng)分配格局，穩(wěn)步提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例，集中支持鄉(xiāng)村振興重點任務(wù)。

第五十九條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)實行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標(biāo)責(zé)任制和考核評價制度，考核本級人民政府相關(guān)部門負(fù)責(zé)人、下級人民政府及其負(fù)責(zé)人完成鄉(xiāng)村振興目標(biāo)情況，考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要內(nèi)容。各級人民政府主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)將推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績列入年終述職內(nèi)容。

第六十條省 人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立客觀反映鄉(xiāng)村振興進展的指標(biāo)和統(tǒng)計體系。縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)對本行政區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施情況進行評估。

第六十一條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)向本級人民代表大會或者其常務(wù)委員會報告鄉(xiāng)村振興促進工作進展情況。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)向本級人民代表大會報告鄉(xiāng)村振興促進工作進展情況。

各級人民政府每年向上級人民政府報告鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施情況。

第六十二條 縣級以上人民政府及其財政、審計部門應(yīng)當(dāng)對鄉(xiāng)村振興資金管理、使用和績效等情況進行監(jiān)督檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題依法予以處理。

第九章 法律責(zé)任

第六十三條 各級人民政府、縣級以上人民政府有關(guān)部門、有關(guān)組織及其工作人員有下列行為之一的，由其上級機關(guān)或者主管部門責(zé)令改正；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）不履行或者不正確履行鄉(xiāng)村振興工作職責(zé)的；

（二）未按照規(guī)定撥付、使用鄉(xiāng)村振興相關(guān)財政資金，截留、挪用、侵占鄉(xiāng)村振興相關(guān)專項資金、基金或者補貼資金的；

（三）虛報、瞞報、拒報或者偽造、篡改鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施情況以及相關(guān)數(shù)據(jù)的；

（四）其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的行為。

第六十四條 違反農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、生態(tài)環(huán)境保護、土地管理等有關(guān)法律、法規(guī)的，由有關(guān)主管部門依法予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第十章 附則

第六十五條 本條例自2021年3月1日起施行。