日前，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會(huì)同生態(tài)環(huán)境部、自然資源部、國(guó)家發(fā)展改革委等聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)綠色發(fā)展的若干意見(jiàn)》。這是新中國(guó)成立以來(lái)第一個(gè)經(jīng)國(guó)務(wù)院同意、專門針對(duì)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的指導(dǎo)性文件，對(duì)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)具有重大意義——

在2月15日的國(guó)新辦新聞發(fā)布會(huì)上，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部副部長(zhǎng)于康震說(shuō)，今后我國(guó)將優(yōu)化水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)綠色發(fā)展的空間布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)方式，推動(dòng)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)大國(guó)向水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變。既為百姓提供優(yōu)質(zhì)、安全、生態(tài)的水產(chǎn)品，又還百姓清水綠岸、魚翔淺底的秀麗景色。

產(chǎn)管結(jié)合

保障水產(chǎn)品質(zhì)量安全

2018年，我國(guó)水產(chǎn)養(yǎng)殖總產(chǎn)量超過(guò)5000萬(wàn)噸，占水產(chǎn)品總產(chǎn)量的比重達(dá)78%以上，成為世界上唯一養(yǎng)殖水產(chǎn)品總量超過(guò)捕撈總量的主要漁業(yè)國(guó)家。隨著水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革持續(xù)推進(jìn)，生態(tài)養(yǎng)殖模式迅速鋪開，稻漁綜合種養(yǎng)如火如荼，生態(tài)漁業(yè)模式走俏各地，水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展亮點(diǎn)紛呈。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部漁業(yè)漁政管理局局長(zhǎng)張顯良說(shuō)，水產(chǎn)品是理想的健康食品。根據(jù)《中國(guó)居民膳食指南》推薦，每日攝入水產(chǎn)品應(yīng)達(dá)到40克以上。但是，我國(guó)目前每日人均水產(chǎn)品攝入量?jī)H為30克左右，為全球人均水平的56%，離推薦攝入量的下限值還有很大差距。中國(guó)水產(chǎn)品消費(fèi)市場(chǎng)還有很大發(fā)展空間。

數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)水產(chǎn)品質(zhì)量安全水平總體穩(wěn)定向好，連續(xù)6年產(chǎn)地監(jiān)督抽查合格率都在99%以上，市場(chǎng)例行監(jiān)測(cè)合格率由2013年的94.4%提高到了2018年的97.1%，多年未發(fā)生區(qū)域性重大水產(chǎn)品質(zhì)量安全事件。張顯良說(shuō)，我國(guó)水產(chǎn)品總體是安全的，消費(fèi)者完全可以放心食用。在保障水產(chǎn)品質(zhì)量安全方面，有關(guān)部門一直堅(jiān)持產(chǎn)管結(jié)合、標(biāo)本兼治，打好“組合拳”。

為確保水產(chǎn)品質(zhì)量安全，《意見(jiàn)》提出了三方面措施，一是強(qiáng)化投入品管理。強(qiáng)化水產(chǎn)養(yǎng)殖用飼料、獸藥等投入品質(zhì)量的監(jiān)管，加強(qiáng)水產(chǎn)養(yǎng)殖用藥指導(dǎo)。二是加強(qiáng)質(zhì)量安全監(jiān)管。強(qiáng)化屬地監(jiān)管職責(zé)，加大產(chǎn)地養(yǎng)殖水產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)督抽查力度，推動(dòng)養(yǎng)殖生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者建立健全養(yǎng)殖水產(chǎn)品追溯體系。三是加強(qiáng)疫病防控。健全水生動(dòng)物疫病防控體系，全面實(shí)施水產(chǎn)苗種產(chǎn)地檢疫和監(jiān)督執(zhí)法，優(yōu)化水產(chǎn)養(yǎng)殖用疫苗審批流程，加快疫苗推廣和應(yīng)用。

有減有留

科學(xué)劃定空間布局

盡管水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)為解決“吃魚難”作出了貢獻(xiàn)，但產(chǎn)業(yè)發(fā)展依然存在制約因素。從外部環(huán)境看，養(yǎng)殖水域周邊的各種污染，嚴(yán)重破壞了生態(tài)環(huán)境；經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和建設(shè)用地不斷擴(kuò)張，使水產(chǎn)養(yǎng)殖水域空間受到了嚴(yán)重?cái)D壓。從內(nèi)部環(huán)境來(lái)看，水產(chǎn)養(yǎng)殖布局不盡合理，部分地區(qū)近海養(yǎng)殖網(wǎng)箱密度過(guò)大，水庫(kù)、湖泊養(yǎng)殖網(wǎng)箱網(wǎng)圍過(guò)多過(guò)密，一些可以合理利用的空間，如深遠(yuǎn)海、水稻田、低洼鹽堿地等卻沒(méi)有開發(fā)，或者開發(fā)利用得不夠。

從2016年起，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部啟動(dòng)了新一輪養(yǎng)殖水域?yàn)┩恳?guī)劃的編制工作，要求各地合理布局水產(chǎn)養(yǎng)殖生產(chǎn)，依法劃定禁止養(yǎng)殖區(qū)、限制養(yǎng)殖區(qū)和允許養(yǎng)殖區(qū)。目前，主產(chǎn)縣規(guī)劃編制已經(jīng)基本完成，77%的主產(chǎn)縣政府已經(jīng)發(fā)布了規(guī)劃。“規(guī)劃必須依法依規(guī)，不得以產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃替代空間規(guī)劃，不搞禁養(yǎng)區(qū)擴(kuò)大化，也不搞產(chǎn)業(yè)保護(hù)主義，該(檢查)要減下來(lái)，該留的也要留下來(lái)。”于康震說(shuō)，將繼續(xù)推動(dòng)養(yǎng)殖水域?yàn)┩恳?guī)劃編制的發(fā)布，實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

記者注意到，一些地方在處理水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)關(guān)系時(shí)出現(xiàn)了偏差，簡(jiǎn)單粗暴地搞“一刀切”，一禁了之、一拆了之。針對(duì)上述問(wèn)題，《意見(jiàn)》明確要求，一是不該禁的不能禁，要科學(xué)劃定禁養(yǎng)區(qū)。要堅(jiān)決防止全區(qū)域、全流域、全海域“一刀切”，盲目擴(kuò)大禁養(yǎng)范圍。二是該禁的要堅(jiān)決禁，但要給予合理補(bǔ)償。對(duì)于法律法規(guī)明確禁養(yǎng)的區(qū)域，養(yǎng)殖設(shè)施要堅(jiān)決拆除；對(duì)在全民所有水域未依法取得養(yǎng)殖證的，養(yǎng)殖設(shè)施也要依法拆除。同時(shí)，要考慮養(yǎng)殖戶的合法權(quán)益，依法給予合理經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

“水產(chǎn)養(yǎng)殖問(wèn)題是長(zhǎng)期發(fā)展中產(chǎn)生的，解決問(wèn)題也需要一定時(shí)間，不可能一蹴而就。因此，不能急功近利。”于康震強(qiáng)調(diào)，要通過(guò)政策引導(dǎo)和資金支持引導(dǎo)養(yǎng)殖戶提高健康養(yǎng)殖水平，提升養(yǎng)殖尾水處理能力，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。同時(shí)，要落實(shí)養(yǎng)殖者權(quán)益保護(hù)制度，對(duì)因公共利益需要退出的，要依法給予補(bǔ)償，并妥善安置漁民的生產(chǎn)生活。

以漁凈水

修復(fù)水域生態(tài)環(huán)境

近年來(lái)，社會(huì)上有一些聲音，認(rèn)為水產(chǎn)養(yǎng)殖對(duì)環(huán)境有負(fù)面影響。于康震表示，并不是所有水產(chǎn)養(yǎng)殖品種和養(yǎng)殖方式都會(huì)給水生態(tài)環(huán)境帶來(lái)負(fù)面影響。事實(shí)上，高密度、不合理的投餌型養(yǎng)殖方式會(huì)對(duì)環(huán)境產(chǎn)生比較大的影響，科學(xué)合理的養(yǎng)殖方式則能對(duì)水生態(tài)環(huán)境起到一定的凈化修復(fù)作用。

“水產(chǎn)養(yǎng)殖與水環(huán)境污染之間不能簡(jiǎn)單畫等號(hào)。但是，一些地方水產(chǎn)養(yǎng)殖與水生態(tài)環(huán)境兩者之間的關(guān)系處理得不太好，發(fā)生了水產(chǎn)養(yǎng)殖污染環(huán)境的事情。”于康震表示，從總體上看，水產(chǎn)養(yǎng)殖帶來(lái)的負(fù)面影響有限。

根據(jù)《第一次全國(guó)污染源普查公報(bào)》，水產(chǎn)養(yǎng)殖排放量占農(nóng)業(yè)排放量的4%。水產(chǎn)養(yǎng)殖污染物大多為氮磷等有機(jī)物，主要會(huì)造成水域環(huán)境富營(yíng)養(yǎng)化，對(duì)水體的影響總體不是很大。

同時(shí)，我國(guó)海水養(yǎng)殖中貝藻類以及淡水養(yǎng)殖中的鰱鳙魚等濾食性魚類，都不是投餌型的水產(chǎn)養(yǎng)殖品種。其中，貝藻類占海水養(yǎng)殖總量的83%，濾食性的鰱鳙魚類占淡水養(yǎng)殖總量的25%。這些養(yǎng)殖品種都對(duì)環(huán)境有著良好的凈化修復(fù)作用。中國(guó)工程院研究顯示，海水貝藻類養(yǎng)殖每年可以移出碳120多萬(wàn)噸，生態(tài)效益顯著。

盡管如此，于康震表示仍要高度重視水產(chǎn)養(yǎng)殖對(duì)環(huán)境可能帶來(lái)的負(fù)面影響。《意見(jiàn)》將改善養(yǎng)殖環(huán)境作為水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)綠色發(fā)展的重要內(nèi)容，提出了科學(xué)設(shè)置網(wǎng)箱網(wǎng)圍、開展養(yǎng)殖尾水和廢棄物治理等多項(xiàng)舉措。同時(shí)，還重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)要發(fā)揮水產(chǎn)養(yǎng)殖的生態(tài)屬性，鼓勵(lì)發(fā)展不投餌的濾食性魚類和灘涂淺海貝藻類增養(yǎng)殖，開展以漁凈水、以漁控水、以漁抑藻，修復(fù)水域生態(tài)環(huán)境。