各市、縣（區(qū)）委農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，廳機(jī)關(guān)各部門、廳屬各單位：

為深入貫徹中央、全省農(nóng)村工作會議和中央、省委一號文件精神，從更高層次落實習(xí)近平總書記對江西“三農(nóng)”工作重要要求，結(jié)合我省實際，現(xiàn)就扎實做好2019年全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作提出以下意見，請認(rèn)真抓好落實。

一、總體要求

（一）總體思路

堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于做好“三農(nóng)”工作的重要論述，貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會、中央農(nóng)村工作會議及省委十四屆七次全會、全省農(nóng)村工作會議精神，認(rèn)真踐行省委提出的“二十四字”工作方針，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，按照“鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通”要求，對標(biāo)全面建成小康社會“三農(nóng)”工作必須完成的硬任務(wù)，不斷增強(qiáng)做好“三農(nóng)”工作的責(zé)任感、使命感和緊迫感，著力把農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的總方針立起來，把推進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量跨越式發(fā)展的使命擔(dān)起來，把建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村的任務(wù)扛起來，把促進(jìn)農(nóng)民增收致富的責(zé)任頂起來，打造全國知名的綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地，切實發(fā)揮好“三農(nóng)”壓艙石和戰(zhàn)略后院作用，努力走出一條具有江西特色的鄉(xiāng)村振興之路，以優(yōu)異成績慶祝新中國成立70周年。

（二）工作原則

——正確處理好“一農(nóng)”與“三農(nóng)”的關(guān)系，統(tǒng)籌推進(jìn)“三農(nóng)”發(fā)展，做到該牽頭的牽頭、該抓總的抓總，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題一起抓、“五個振興”一體推進(jìn)。

——正確處理好“長期目標(biāo)”與“階段任務(wù)”的關(guān)系，瞄準(zhǔn)鄉(xiāng)村全面振興這一長期目標(biāo)，科學(xué)規(guī)劃、從容建設(shè)；對標(biāo)2020年全面建成小康社會“三農(nóng)”工作必須完成的硬任務(wù)，保持進(jìn)度、抓緊完成；聚焦2019年農(nóng)業(yè)農(nóng)村大事要事急事難事，各個擊破。

——正確處理好“政府主導(dǎo)”與“農(nóng)民主體”的關(guān)系，發(fā)揮政府有形之手的作用，讓農(nóng)民群眾得到實實在在的實惠；發(fā)揮市場無形之手的作用，讓鄉(xiāng)村業(yè)態(tài)豐富起來；發(fā)揮農(nóng)民勤勞之手的作用，激勵廣大農(nóng)民用自己勤勞的雙手，建設(shè)幸福美麗家園。

——正確處理好“統(tǒng)籌協(xié)調(diào)”與“主責(zé)主業(yè)”的關(guān)系，厘清需要省直相關(guān)部門各司其職、各負(fù)其責(zé)的工作，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督導(dǎo)調(diào)度；厘清需要農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門單獨向黨委政府交賬的工作，一抓到底。

（三）主要目標(biāo)

力爭糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在420億斤以上，生豬生產(chǎn)保持穩(wěn)定，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)值比達(dá)2.4:1，完成2萬個村組整治建設(shè)，農(nóng)村居民人均可支配收入增長8.5%，努力確保不發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件和區(qū)域性重大動植物疫情。

二、圍繞關(guān)系全局大事要事，堅決完成“硬任務(wù)”

1.堅決打贏農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧攻堅戰(zhàn)。按照“核心是精準(zhǔn)、關(guān)鍵在落實、實現(xiàn)高質(zhì)量、確保可持續(xù)”的總要求，防止只“輸血”不“造血”，切實把提高產(chǎn)業(yè)扶貧質(zhì)量放在首位，持續(xù)推行產(chǎn)業(yè)扶貧“五個一”模式，抓好扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)員制度落實，積極培育壯大扶貧經(jīng)營主體，不斷完善產(chǎn)業(yè)與貧困戶利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)與產(chǎn)銷對接，讓產(chǎn)業(yè)扶貧更加精準(zhǔn)有效，進(jìn)一步鞏固產(chǎn)業(yè)扶貧成果。實施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)帶動工程，在732個貧困村建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田68.4萬畝；實施結(jié)構(gòu)調(diào)整帶動工程，安排貧困縣特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金2億元，扶持各類經(jīng)營主體1000個以上，建設(shè)規(guī)模化、綠色化生產(chǎn)基地10萬畝；實施農(nóng)產(chǎn)品加工帶動工程，落實產(chǎn)地初加工及精深加工項目資金5000萬元以上，支持貧困縣大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，帶動特色產(chǎn)業(yè)深度開發(fā)；在269個深度貧困村，分別安排1個省級新農(nóng)村建設(shè)村點指標(biāo)，以點帶面提升村莊整治水平。要堅持政治導(dǎo)向、責(zé)任導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、效果導(dǎo)向，從嚴(yán)從實抓好中央脫貧攻堅專項巡視反饋意見整改工作，做到全面改、深入改，改徹底、改到位。突出舉一反三，圍繞全省脫貧攻堅既定目標(biāo)，全面統(tǒng)籌推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧提質(zhì)增效，為全省高質(zhì)量打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、決勝全面建成小康社會和實現(xiàn)貧困地區(qū)鄉(xiāng)村振興良好開局提供更加堅實的基礎(chǔ)支撐。

2.堅決打好農(nóng)村人居環(huán)境整治攻堅戰(zhàn)。以浙江“千鄉(xiāng)示范、萬村整治”經(jīng)驗為引領(lǐng)，加快推動出臺全省農(nóng)村人居環(huán)境整治“1+8”指導(dǎo)性文件，健全完善“統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、部門主抓，由點到面、分類指導(dǎo)，農(nóng)民參與、提升水平”的工作推進(jìn)機(jī)制，牽頭組織有關(guān)部門共同發(fā)力，確保如期完成三年行動階段性目標(biāo)任務(wù)。要堅持規(guī)劃先行，因地制宜確定村莊類型，分類有序推進(jìn)村莊整治；要避免“千村一面、一刀切”，防止“一年新模樣、兩年舊模樣、三年不成樣”，破解“政府干、農(nóng)民看”的問題，持續(xù)開展農(nóng)村環(huán)境集中整治，從村莊清潔行動做起，集中力量、發(fā)動群眾，著力整治農(nóng)村環(huán)境“臟亂差”，以實實在在的成效迎接中央環(huán)保督察和國務(wù)院大檢查。

3.堅決打贏“大棚房”清理整治戰(zhàn)。要深刻汲取秦嶺事件教訓(xùn)，言必信、行必果，按時保質(zhì)完成整治任務(wù)。要堅決貫徹習(xí)近平總書記重要指示批示精神，進(jìn)一步提高思想認(rèn)識、提高政治站位，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自過問、親自抓，緊盯時間節(jié)點，嚴(yán)格把握政策界限，突出問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，深入排查、徹底清查，堅決整治、不留死角，確保按時保質(zhì)向省委、省政府交賬，確保專項清理整治工作經(jīng)得起國家檢驗。

4.堅決打贏非洲豬瘟防控戰(zhàn)。要充分認(rèn)識到防控任務(wù)的艱巨性、復(fù)雜性、長期性，切實消除麻痹思想和厭戰(zhàn)情緒,著力構(gòu)建非洲豬瘟防控長效機(jī)制。要抓好防控措施落實，嚴(yán)格落實地方政府屬地管理責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任和生產(chǎn)經(jīng)營者主體責(zé)任，強(qiáng)化疫情監(jiān)測排查、調(diào)運監(jiān)管、泔水監(jiān)管，完善應(yīng)急管理、聯(lián)防聯(lián)控工作機(jī)制，開展泔水喂豬、生豬屠宰、豬肉市場專項整治和消毒滅源集中行動，全力做好非洲豬瘟防控工作。要抓好轉(zhuǎn)型發(fā)展，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，主動對接國家分區(qū)防控戰(zhàn)略，強(qiáng)化產(chǎn)銷對接，推進(jìn)由“調(diào)豬”向“調(diào)肉”轉(zhuǎn)變，確保我省生豬生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展。要統(tǒng)籌抓好高致病性禽流感、口蹄疫等重大動物疫病防控工作，確保不發(fā)生區(qū)域性重大動物疫情。要保障好畜禽產(chǎn)品供給，規(guī)范生豬及產(chǎn)品調(diào)運，確保市場供應(yīng)穩(wěn)定。

三、圍繞提高農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量，著力讓農(nóng)業(yè)“強(qiáng)起來”

5.加快農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。堅持以高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田為牽引，全面落實藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，確保糧食主產(chǎn)區(qū)地位不動搖。要打好高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)“組合拳”,在建設(shè)進(jìn)度、項目監(jiān)管、建管用并重上下功夫，著力做好“八個結(jié)合”文章,推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化現(xiàn)代化發(fā)展，全面提升農(nóng)田綜合利用效益，確保2020年全面完成2825萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)。實施農(nóng)產(chǎn)品提質(zhì)增效工程，加快推廣應(yīng)用智能溫室、鋼架大棚、噴滴灌、畜禽標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖設(shè)施、漁業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化健康養(yǎng)殖和循環(huán)水養(yǎng)殖等配套設(shè)施，不斷提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力和現(xiàn)代化水平。

6.加快調(diào)優(yōu)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。堅持以種養(yǎng)多元、質(zhì)量調(diào)優(yōu)、做出特色為方向，加快調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，繼續(xù)抓好農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整“1+9”行動計劃。按照“擴(kuò)面、提質(zhì)、增效”基本原則，緊盯打造“6個超千億產(chǎn)業(yè)、3個超百億產(chǎn)業(yè)”的目標(biāo)，突出市場主體，選準(zhǔn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，著力構(gòu)建“產(chǎn)地生態(tài)、產(chǎn)品綠色、產(chǎn)業(yè)融合、產(chǎn)出高效”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展新格局。要大力發(fā)展綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)，建設(shè)一批綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地，認(rèn)證一批“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品，讓綠色、健康、有機(jī)成為江西農(nóng)產(chǎn)品的鮮明標(biāo)識。

7.加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)。繼續(xù)實施“生態(tài)鄱陽湖、綠色農(nóng)產(chǎn)品”品牌戰(zhàn)略，鼓勵各地聘請專業(yè)公司、專業(yè)團(tuán)隊來進(jìn)行品牌策劃，大力推行“區(qū)域品牌+企業(yè)品牌”模式，創(chuàng)響一批“土字號”“鄉(xiāng)字號”的特色產(chǎn)品品牌，重點打造江西稻米、鄱陽湖水產(chǎn)、“四綠一紅”茶葉、江西地方雞、江西富硒農(nóng)產(chǎn)品等優(yōu)勢特色區(qū)域品牌，精心承辦好第十七屆中國國際農(nóng)交會。要圍繞打造品牌，加快制修訂突出我省地域特色的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)程標(biāo)準(zhǔn)，努力建設(shè)全國重要的綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)區(qū)和綠色農(nóng)業(yè)示范區(qū)。

8.加快補齊農(nóng)產(chǎn)品加工短板。要以《省政府關(guān)于做大做強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)推動農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》為契機(jī)，以“糧頭食尾”“農(nóng)頭工尾”為抓手，強(qiáng)化“項目為王”的意識，實施好“七大行動”，重點支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)新建精深加工項目，提升農(nóng)產(chǎn)品精深加工水平，同時，引進(jìn)一批國內(nèi)外500強(qiáng)企業(yè)、跨國農(nóng)業(yè)公司來贛投資支持我省農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展，不斷壯大農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)規(guī)模。以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園、產(chǎn)業(yè)園為平臺，以“延伸產(chǎn)業(yè)鏈，打造供應(yīng)鏈，提升價值鏈，共享利益鏈”為核心，著力深化農(nóng)產(chǎn)品的精深加工，培育一片“領(lǐng)軍企業(yè)”和一批農(nóng)業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群，打造一批農(nóng)產(chǎn)品精深加工強(qiáng)縣，力爭今年農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)總產(chǎn)值突破8000億元。

9.加快突破農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)。要大力實施“三十雙百”創(chuàng)新工程，完善20個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系，組建一批技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，抓緊開展一批關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，推進(jìn)一批科技成果轉(zhuǎn)化。大力實施現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展“六大工程”，培育一批突破性新品種，建立一批標(biāo)準(zhǔn)化種業(yè)生產(chǎn)基地，壯大一批種業(yè)企業(yè)，打造一批“贛系種業(yè)”品牌。深入貫徹國務(wù)院農(nóng)機(jī)化指導(dǎo)意見，認(rèn)真實施農(nóng)機(jī)購置補貼政策，大力推廣工廠化育秧和丘陵山區(qū)果菜茶機(jī)械化耕作技術(shù)，著力實施農(nóng)業(yè)機(jī)械化轉(zhuǎn)型升級行動，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程全面機(jī)械化。大力實施數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略，加快智慧農(nóng)業(yè)推廣運用，全面實施智慧農(nóng)業(yè)PPP示范項目，加快信息進(jìn)村入戶工程建設(shè)，推動現(xiàn)代信息技術(shù)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、管理和服務(wù)深度融合。

四、圍繞建好美麗宜居家園，著力讓農(nóng)村“美起來”

10.深入推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。要認(rèn)真落實精心規(guī)劃、精致建設(shè)、精細(xì)管理、精美呈現(xiàn)的“四精”理念，總結(jié)推廣新農(nóng)村建設(shè)重大工程“EPC”經(jīng)驗做法，啟動30個左右美麗宜居縣試點建設(shè)，同步開展美麗宜居鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊、庭院試點建設(shè)，著力推進(jìn)2萬個自然村組整治建設(shè)，建設(shè)一批精美的田園鄉(xiāng)村、文化古村、休閑旅游鄉(xiāng)村、現(xiàn)代宜居鄉(xiāng)村，鞏固“連點成線、拓線擴(kuò)面、突出特色、整片推進(jìn)”的建設(shè)格局。要加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，加快完善村莊“七改三網(wǎng)”和農(nóng)村垃圾污水治理等設(shè)施設(shè)備，大力推進(jìn)農(nóng)村“廁所革命”。要堅持建管同步，按照有制度、有標(biāo)準(zhǔn)、有隊伍、有經(jīng)費、有督查的要求，選擇11個縣（市、區(qū)）和一批村莊，開展村莊長效管護(hù)試點，為出臺和落實《全省村莊環(huán)境長效管護(hù)指導(dǎo)意見》積累經(jīng)驗、樹立樣板。

11.培育鄉(xiāng)村文明新風(fēng)。要以中國農(nóng)民豐收節(jié)江西系列活動為抓手，注重發(fā)揮農(nóng)民主體作用和新鄉(xiāng)賢示范帶動作用，傳承鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化、農(nóng)耕文化、習(xí)俗文化、禮節(jié)文化，引導(dǎo)農(nóng)民踐行社會主義核心價值觀，推動農(nóng)村移風(fēng)易俗，提高農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì)，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)。要堅持自治、法治、德治相結(jié)合，充分發(fā)揮群眾參與治理的主體作用，開展鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點，健全村級議事協(xié)商制度，打造一批充滿活力、和諧有序的善治鄉(xiāng)村。要配合做好掃黑除惡工作，確保農(nóng)村社會安定有序、和諧穩(wěn)定。

12.保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。深入實施綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)“十大行動”，按照全省開展污染防治攻堅戰(zhàn)八大標(biāo)志性戰(zhàn)役的部署要求，著力打好農(nóng)用地土壤、化肥農(nóng)藥、畜禽養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖、漁業(yè)資源、秸稈綜合利用等專項治理攻堅戰(zhàn)。加快推進(jìn)病死畜禽無害化集中處理體系建設(shè)，抓好獸用抗菌藥使用減量化行動試點工作。嚴(yán)格落實禁漁期制度，大力推進(jìn)水生生物保護(hù)區(qū)禁捕退捕工作，嚴(yán)厲打擊電力捕魚等非法捕撈行為，切實加強(qiáng)水生生物資源保護(hù)管理。要以全省第二次農(nóng)業(yè)污染源普查結(jié)果為導(dǎo)向，深入實施化肥農(nóng)藥負(fù)增長行動，力爭今年化肥農(nóng)藥繼續(xù)保持“負(fù)增長”。要切實抓好中央環(huán)保督察“回頭看”整改任務(wù)落實，實行銷號式管理，以整改倒逼發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

五、圍繞增加農(nóng)民收入，著力讓農(nóng)民“富起來”

13.著力發(fā)展農(nóng)村新業(yè)態(tài)。要適應(yīng)人民群眾的消費需求，深入挖掘農(nóng)業(yè)的生態(tài)價值、休閑價值、文化價值，積極開發(fā)農(nóng)業(yè)的多樣化功能，不斷拓展農(nóng)業(yè)發(fā)展的新領(lǐng)域，通過“旅游+”“生態(tài)+”等方式，大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游等鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的新模式、新業(yè)態(tài)。要健全完善“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”“合作社+家庭農(nóng)場+農(nóng)戶”等利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，把小農(nóng)戶引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展大格局，讓農(nóng)民更多分享農(nóng)業(yè)增值效益。

14.大力發(fā)展新型經(jīng)營主體。持續(xù)實施新型經(jīng)營主體培育工程，著力培育一批示范家庭農(nóng)場、示范合作社、社會化服務(wù)組織等，支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體參與“兩園”建設(shè)、進(jìn)軍農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級、融合發(fā)展。實施鄉(xiāng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)行動，完善財稅、金融、用地等政策體系，鼓勵優(yōu)秀外流人才向鄉(xiāng)村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)流動，支持返鄉(xiāng)農(nóng)民工和農(nóng)村能人創(chuàng)辦領(lǐng)辦鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，努力打造“江西雙創(chuàng)”升級版。支持各地依托現(xiàn)有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，整合、創(chuàng)建一批具有區(qū)域特色的返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園區(qū)（基地），為返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供高效便捷服務(wù)。

15.積極培育農(nóng)村實用人才。要依托新型職業(yè)農(nóng)民培育工程和“一村一名大學(xué)生工程”，復(fù)制推廣泰和縣“田教授”模式、凌繼河的“綠能模式”，培育一批種養(yǎng)業(yè)發(fā)展帶頭人、農(nóng)村電商創(chuàng)業(yè)帶頭人、鄉(xiāng)村旅游致富帶頭人，充實農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理人才隊伍。發(fā)揮好“鄉(xiāng)村大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)協(xié)會”的作用，真正成為產(chǎn)業(yè)興旺的帶頭人、鄉(xiāng)風(fēng)文明的引領(lǐng)者、農(nóng)民致富的領(lǐng)路人。鼓勵支持省屬高校、科研院所等各類高層次人才通過項目合作、專家服務(wù)等形式到基層開展服務(wù)活動，促進(jìn)專業(yè)技術(shù)人員、企業(yè)精英“柔性”流動。加強(qiáng)基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)，培養(yǎng)造就一批“一懂兩愛”三農(nóng)工作隊伍。積極做好“三請三回”工作，引導(dǎo)他們回報家鄉(xiāng)、投資家鄉(xiāng)、發(fā)展家鄉(xiāng)。

16.壯大新型村級集體經(jīng)濟(jì)。完善扶持村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策體系，到2020年底基本消除經(jīng)營性年收入5萬元以下的“空殼村”，培育一批經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村，讓農(nóng)民享有更多成員收益。支持村集體領(lǐng)辦土地股份合作社，在充分尊重農(nóng)民意愿的前提下，鼓勵和引導(dǎo)村集體成員以土地經(jīng)營權(quán)折股入社、享受分紅。鼓勵村集體流轉(zhuǎn)或利用機(jī)動地、荒地、水面和村莊整治、宅基地復(fù)墾、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等結(jié)余土地及其他可利用的集體資源，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等實體，帶動農(nóng)民增收。探索強(qiáng)村帶弱村、村企聯(lián)手共建、政府定點幫扶、扶貧開發(fā)等多種形式，通過多元化經(jīng)營實現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)與農(nóng)民“雙增收”。

六、圍繞暢通體制機(jī)制，著力讓改革“活起來”

17.穩(wěn)妥推進(jìn)“三權(quán)分置”改革。要在保持農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變的基礎(chǔ)上，穩(wěn)步推進(jìn)和完善農(nóng)村土地“三權(quán)分置”制度，完善落實承包地“三權(quán)分置”的配套政策和法律法規(guī)，充分協(xié)調(diào)承包者與經(jīng)營者之間的利益關(guān)系，促進(jìn)農(nóng)村承包地確權(quán)成果應(yīng)用，加快農(nóng)村承包土地有序流轉(zhuǎn)，放活農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)。深化農(nóng)村土地制度改革，必須堅守改革底線，堅持農(nóng)地農(nóng)用，堅決防止非農(nóng)化，切實保障農(nóng)村土地用途的規(guī)范性與科學(xué)性。

18.穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。加快清產(chǎn)核資驗收，推動集體資產(chǎn)核實結(jié)果進(jìn)系統(tǒng)，及時向改革完成后的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)放組織登記證書，讓農(nóng)民真正成為集體資產(chǎn)的所有者、管理者和受益者。要通過盤活集體財產(chǎn)、土地入股、資金入股等方式，以村級集體經(jīng)濟(jì)組織為龍頭，其他經(jīng)濟(jì)合作組織和公司相結(jié)合的方式，發(fā)展壯大新型集體經(jīng)濟(jì)，讓農(nóng)村資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東。

19.持續(xù)推進(jìn)農(nóng)墾“三變?nèi)稀备母铩０凑铡蛾P(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)墾墾區(qū)集團(tuán)化農(nóng)場企業(yè)化股權(quán)多元化改革的實施意見》要求，在整合資源推進(jìn)區(qū)域性農(nóng)墾集團(tuán)、發(fā)展壯大現(xiàn)代農(nóng)墾企業(yè)上有新突破，做大做強(qiáng)農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)。適時啟動農(nóng)墾國有農(nóng)用地使用權(quán)抵押貸款試點工作，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對農(nóng)墾改革發(fā)展的金融支持力度，進(jìn)一步盤活農(nóng)墾土地資源，使墾區(qū)資源變資產(chǎn)、資產(chǎn)變資本、資本變股本，實現(xiàn)墾區(qū)資源資產(chǎn)整合、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。

20.穩(wěn)慎推進(jìn)農(nóng)村宅基地制度改革。農(nóng)村宅基地制度改革涉及農(nóng)民切身利益，必須守好底線，穩(wěn)慎推進(jìn)。要重點圍繞宅基地“三權(quán)分置”，積極開展改革試點，妥善處理好農(nóng)村土地集體所有、地上建筑農(nóng)戶個人所有、經(jīng)營收益經(jīng)營者所有三者之間的關(guān)系，探索農(nóng)村集體組織以出租、合作、合資等方式。要摸清底數(shù)，組織開展農(nóng)村宅基地和農(nóng)房調(diào)查。結(jié)合鄉(xiāng)村旅游，盤活利用閑置宅基地和農(nóng)房，興辦采摘園、農(nóng)家樂、民宿、鄉(xiāng)村酒店、農(nóng)村電商服務(wù)網(wǎng)點等，是增加擁有閑置宅基地農(nóng)戶財產(chǎn)性收入的有效辦法。

七、圍繞農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，著力把制度“建起來”

21.推動五級書記抓鄉(xiāng)村振興落實到位。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要履行好牽頭抓總的職能，堅決扛起“三農(nóng)”工作責(zé)任，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，切實把“三農(nóng)”工作統(tǒng)籌抓起來。要推動形成省負(fù)總責(zé)、市縣鄉(xiāng)抓落實的農(nóng)村工作機(jī)制，落實五級書記抓鄉(xiāng)村振興責(zé)任的實施細(xì)則。要推動出臺市縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實績考核意見，制定可量化的指標(biāo)，壓實地方責(zé)任，形成共同推動“三農(nóng)”工作的強(qiáng)大合力。

22.推動樹立農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展政策導(dǎo)向。要推動公共財政更大力度向“三農(nóng)”傾斜，調(diào)整完善土地出讓收入使用范圍，提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入比例，重點支持農(nóng)村人居環(huán)境整治、村莊基礎(chǔ)設(shè)施和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等。要圍繞構(gòu)建財政優(yōu)先保障、金融重點傾斜、社會積極參與的多元投入機(jī)制，在做大財政支農(nóng)總量的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”的作用，擴(kuò)大財政惠農(nóng)信貸通支農(nóng)覆蓋面，撬動更多金融資源和社會資本投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村，不斷做大“三農(nóng)”發(fā)展“資金盤子”。

23.充分發(fā)揮農(nóng)民主體作用。要發(fā)揮廣大農(nóng)民的主體作用和首創(chuàng)精神，不斷激發(fā)和調(diào)動農(nóng)民群眾推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的積極性、主動性、創(chuàng)造性。在設(shè)計政策、制定規(guī)劃、確定項目時，要多聽取群眾的意見，多從農(nóng)民角度思考問題，推動政府決策與農(nóng)民期盼精準(zhǔn)對接，把好事真正辦好，讓農(nóng)民群眾想得通、能接受、得實惠。要大力推動新農(nóng)村建設(shè)促進(jìn)會全覆蓋，充分調(diào)動具有時代精神的新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村建設(shè)的積極性。要健全農(nóng)民參與的引導(dǎo)機(jī)制，更多采用事前競爭、事后獎補等政策，引導(dǎo)農(nóng)民辦好自己的事，培養(yǎng)廣大農(nóng)民自己動手建設(shè)美好家園的能力。

立足新形勢新職能新任務(wù)，各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要提高政治站位，認(rèn)清使命責(zé)任，轉(zhuǎn)變思想觀念，勇于擔(dān)當(dāng)實干，努力開創(chuàng)工作新局面。要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，特別是習(xí)近平總書記關(guān)于做好“三農(nóng)”工作的重要論述，武裝頭腦、指導(dǎo)實踐，牢記囑托、感恩奮進(jìn)。要突出加強(qiáng)黨對“三農(nóng)”工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，抓好黨委農(nóng)辦工作機(jī)構(gòu)建設(shè)，提升決策參謀、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、政策指導(dǎo)、推動落實、督導(dǎo)檢查能力水平。要加強(qiáng)工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮農(nóng)辦作用，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和溝通，形成各部門各方面共同推動鄉(xiāng)村振興的工作格局。要加強(qiáng)系統(tǒng)機(jī)構(gòu)隊伍建設(shè)，重點抓好農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法、基層經(jīng)管、基層動物防疫、農(nóng)技推廣等隊伍建設(shè)。要加強(qiáng)干部思想政治、能力作風(fēng)建設(shè)，樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護(hù)”，著力解決好“怕慢假庸散”的作風(fēng)問題，大力倡導(dǎo)“事事馬上辦、人人釘釘子、個個敢擔(dān)當(dāng)”的精神，大力建設(shè)忠誠型、創(chuàng)新型、擔(dān)當(dāng)型、服務(wù)型、過硬型等“五型”機(jī)關(guān)。要加強(qiáng)全面從嚴(yán)治黨，深化黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興不斷取得新成效，為共繪新時代江西物華天寶人杰地靈新畫卷做出新的更大貢獻(xiàn)！

中共江西省委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室  江西省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳

2019年2月26日