財(cái)政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，全面落實(shí)“六保”任務(wù)，是落實(shí)“積極的財(cái)政政策要更加積極有為”要求的重要舉措。為幫助社會各界及時(shí)、準(zhǔn)確掌握和適用“六保”財(cái)政政策措施，財(cái)政部日前從政策受益者和政策落實(shí)者角度，分類梳理了出臺的政策措施，形成了《“六保”財(cái)政政策措施問答》。記者從中選取與“三農(nóng)”發(fā)展密切相關(guān)的政策和措施，以供業(yè)內(nèi)人士了解掌握。

　　出臺糧油產(chǎn)業(yè)獎勵政策，推動農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

　　在中央財(cái)政保糧食生產(chǎn)方面，中央財(cái)政出臺獎勵政策，對產(chǎn)糧大縣（包括常規(guī)產(chǎn)糧大縣、超級產(chǎn)糧大縣）、產(chǎn)油大縣、商品糧大省、制種大縣實(shí)施獎勵。常規(guī)產(chǎn)糧大縣獎勵資金由獲獎縣統(tǒng)籌安排合理使用，超級產(chǎn)糧大縣獎勵資金由獲獎縣用于扶持糧油生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展；產(chǎn)油大縣獎勵資金用于扶持油料生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，特別是用于支持油料收購、加工等方面支出；商品糧大省獎勵政策對13個(gè)糧食主產(chǎn)省給予獎勵，獎勵資金由省級財(cái)政用于支持本省份糧油生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展；制種大縣獎勵資金實(shí)行定額補(bǔ)助，由獲獎縣用于制種基地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、制種監(jiān)管、新品種科技試驗(yàn)示范、儀器設(shè)備購置等制種產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)支出。

　　在調(diào)整完善農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”方面，將農(nóng)作物良種補(bǔ)貼、種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼和農(nóng)資綜合補(bǔ)貼合并為農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼；政策目標(biāo)調(diào)整為支持耕地地力保護(hù)和糧食適度規(guī)模經(jīng)營。近幾年，重點(diǎn)支持建立健全農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系。

　　在2020年中央財(cái)政安排資金推進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展方面，繼續(xù)安排農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金、農(nóng)業(yè)資源及生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助資金、動物防疫等補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，支持深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。重點(diǎn)聚焦5個(gè)方面的任務(wù)：一是扎實(shí)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧。進(jìn)一步推動資金項(xiàng)目向貧困縣特別是“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)和未摘帽貧困縣傾斜。二是保障重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給。擴(kuò)大早稻、大豆、油菜、花生等糧油作物面積，支持加快恢復(fù)生豬生產(chǎn)，實(shí)施奶業(yè)提質(zhì)增效行動，增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給。三是加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)。完善優(yōu)化農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼，支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮設(shè)施，推動解決鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通出村進(jìn)城“最先一公里”問題。四是大力發(fā)展富民鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。培育優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群，加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)，促進(jìn)家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社高質(zhì)量發(fā)展，健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，扶持帶動小農(nóng)戶發(fā)展。五是推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。全面落實(shí)以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度改革方案，啟動?xùn)|北黑土地保護(hù)性耕作行動計(jì)劃，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境治理，加快形成農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)方式。

　　推動冷鏈和生豬行業(yè)建設(shè)，延長稅收優(yōu)惠政策時(shí)限

　　在農(nóng)產(chǎn)品冷藏保鮮冷鏈物流設(shè)施建設(shè)方面，中央財(cái)政將支持農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈物流設(shè)施建設(shè)。在支持區(qū)域上，將以鮮活農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)和貧困地區(qū)為重點(diǎn)，并突出鄉(xiāng)鎮(zhèn)和中心村。在補(bǔ)助對象上，將以家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社為支持重點(diǎn)。在補(bǔ)助環(huán)節(jié)上，將重點(diǎn)依托田頭市場，支持建設(shè)節(jié)能型通風(fēng)貯藏設(shè)施、機(jī)械冷庫、氣調(diào)貯藏庫等倉儲保鮮設(shè)施。

　　在支持生豬穩(wěn)產(chǎn)保供方面，中央財(cái)政在2019年出臺的臨時(shí)貸款貼息政策基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善臨時(shí)貸款貼息補(bǔ)助政策，將享受臨時(shí)貸款貼息補(bǔ)助政策的規(guī)模豬場條件，由年出欄5000頭以上調(diào)整為年出欄500頭以上，新納入支持范圍的支持對象貼息期為2020年1月1日至2020年12月31日。省級農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)要為符合擔(dān)保要求的種豬場（含地方豬保種場）和年出欄500頭以上的規(guī)模豬場提供信貸擔(dān)保服務(wù)，對于200萬元至1000萬元（含）之間的擔(dān)保項(xiàng)目，納入政策性業(yè)務(wù)考核范圍的有效期延長至2020年12月31日，并可按規(guī)定享受擔(dān)保費(fèi)用補(bǔ)助和業(yè)務(wù)獎補(bǔ)政策。

　　在支持小微企業(yè)、個(gè)體工商戶和農(nóng)戶的普惠金融服務(wù)方面，國家出臺的《財(cái)政部　稅務(wù)總局關(guān)于延續(xù)支持農(nóng)村金融發(fā)展有關(guān)稅收政策的通知》《財(cái)政部　稅務(wù)總局關(guān)于小額貸款公司有關(guān)稅收政策的通知》《財(cái)政部　稅務(wù)總局關(guān)于支持小微企業(yè)融資有關(guān)稅收政策的通知》《財(cái)政部　稅務(wù)總局關(guān)于租入固定資產(chǎn)進(jìn)項(xiàng)稅額抵扣等增值稅政策的通知》中規(guī)定于2019年12月31日執(zhí)行到期的稅收優(yōu)惠政策，實(shí)施期限延長至2023年12月31日。

　　在做好為小微企業(yè)和“三農(nóng)”主體融資增信工作方面，2020年，國家融資擔(dān)保基金要力爭新增再擔(dān)保業(yè)務(wù)規(guī)模4000億元，投資10家支小支農(nóng)成效明顯的地市級政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)。

　　引導(dǎo)農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)，加大就業(yè)扶貧力度

　　在引導(dǎo)農(nóng)民工安全有序轉(zhuǎn)移就業(yè)方面，一是2020年6月底前，允許工程建設(shè)項(xiàng)目暫緩繳存農(nóng)民工工資保證金，支付記錄良好的企業(yè)可免繳。二是對人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)、勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人開展跨區(qū)域有組織勞務(wù)輸出的，給予就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)補(bǔ)助。三是對吸納貧困勞動力就業(yè)規(guī)模大的企業(yè)，通過財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金給予一次性獎勵。

　　在促進(jìn)勞動者多渠道就業(yè)創(chuàng)業(yè)方面，扶持創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。對返鄉(xiāng)農(nóng)民工首次創(chuàng)業(yè)且正常經(jīng)營1年以上的，有條件的地區(qū)可給予一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼；對就業(yè)困難人員享受靈活就業(yè)社會保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策期滿，仍未實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)的，政策享受期限可延長1年，實(shí)施期限為2020年1月1日至12月31日。

　　在促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)、吸引優(yōu)秀高校畢業(yè)生到農(nóng)村學(xué)校任教等方面，2020年，財(cái)政部配合教育部增加農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校特崗教師招聘計(jì)劃5000人，達(dá)到10.5萬人，支持地方補(bǔ)充優(yōu)化鄉(xiāng)村學(xué)校教師隊(duì)伍，優(yōu)先滿足“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)，特別是52個(gè)掛牌督戰(zhàn)貧困縣、疫情嚴(yán)重地區(qū)村小、教學(xué)點(diǎn)的教師補(bǔ)充需求。

　　在加大就業(yè)扶貧政策支持力度，著力提高勞務(wù)組織化程度方面，一是扶持貧困地區(qū)發(fā)展一批扶貧車間、社區(qū)工廠、衛(wèi)星工廠、就業(yè)驛站等載體，為貧困勞動力創(chuàng)造更多就地就近就業(yè)崗位。二是對農(nóng)民專業(yè)合作社、扶貧車間等各類生產(chǎn)經(jīng)營主體吸納貧困勞動力就業(yè)并開展以工代訓(xùn)的，根據(jù)吸納人數(shù)，給予一定期限的職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼，最長不超過6個(gè)月。三是支持有條件的地區(qū)對吸納貧困勞動力就業(yè)數(shù)量多、成效好的就業(yè)扶貧基地，按規(guī)定通過就業(yè)補(bǔ)助資金等給予一次性資金獎補(bǔ)。四是對首次創(chuàng)辦小微企業(yè)或從事個(gè)體經(jīng)營，且所創(chuàng)辦企業(yè)或個(gè)體工商戶自工商登記注冊之日起正常運(yùn)營6個(gè)月以上的貧困勞動力和農(nóng)民工等返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員，可給予一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼。五是對各級公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)針對貧困勞動力開展職業(yè)指導(dǎo)、專場招聘等就業(yè)服務(wù)活動的，給予就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)補(bǔ)助，并適當(dāng)提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。六是對市場主體開展貧困勞動力輸出的，可通過就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)補(bǔ)助購買基本服務(wù)成果。以上政策執(zhí)行期限截至2021年12月31日。

　　在財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金分配測算方面，中央財(cái)政測算分配2020年專項(xiàng)扶貧資金時(shí)，適當(dāng)傾斜支持受疫情影響較重地區(qū)。一是測算安排14億元，傾斜支持受疫情影響較重的湖北、廣東、河南、浙江、湖南、安徽、江西7省。二是測算安排4億元，獎勵吸納貧困勞動力跨省就業(yè)規(guī)模較大的江蘇、浙江、福建、廣東東部4省，鼓勵東部省份克服疫情影響吸納貧困勞動力跨省就業(yè)。

記者　李銳

(來源：農(nóng)民日報(bào) )