2020年2月20日，中共江西省委辦公廳 江西省人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強和改進鄉(xiāng)村治理的實施意見》（以下簡稱實施意見）（贛辦發(fā)〔2020〕3號），對加強和改進鄉(xiāng)村治理，推進我省鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出了全面部署安排，現(xiàn)將有關(guān)政策解讀如下。

一、《實施意見》出臺的背景是什么？

鄉(xiāng)村治，百姓安，國家穩(wěn)。習近平總書記多次強調(diào)，“要夯實鄉(xiāng)村治理這個根基”。中辦、國辦印發(fā)的《關(guān)于加強和改進鄉(xiāng)村治理的指導意見》，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實際認真貫徹落實。省委十四屆十次全會提出，要加快推進江西治理體系和治理能力現(xiàn)代化。而鄉(xiāng)村治理是推進江西治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要一環(huán)。

近年來，在省委、省政府的正確領(lǐng)導下，全省上下深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想,大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，鄉(xiāng)村治理能力和水平不斷提高。此次新冠疫情防控工作是對我省鄉(xiāng)村治理能力的一次大考，各地全面發(fā)動村民，實現(xiàn)“群防群控”；嚴厲打擊各種違法行為，實現(xiàn)依法防控；引導村民養(yǎng)成良好行為習慣，實現(xiàn)科學防控，有效地阻止了疫情傳播。我們要清醒地認識到，我省鄉(xiāng)村治理需要破解的難題還不少，與群眾的期盼、農(nóng)村改革發(fā)展的要求還有很大差距。因此，出臺《實施意見》，很及時，也很有必要。這將有利于把中央的決策部署及省委省政府的要求落到實處，加快補齊鄉(xiāng)村治理短板，推進我省鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化，夯實鄉(xiāng)村振興基礎(chǔ)。

二、《實施意見》的主要特點是什么？

《實施意見》緊扣中央精神，對標《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》及中辦、國辦印發(fā)的《關(guān)于加強和改進鄉(xiāng)村治理的指導意見》，突出政治性；緊貼江西實際，集成各地各部門推進鄉(xiāng)村治理的做法經(jīng)驗，如抓“宅改”促治理的“余江經(jīng)驗”、“聯(lián)村共治、法潤?quán)l(xiāng)風”的“尋烏經(jīng)驗”、“黨建+頤養(yǎng)之家”等，突出指導性；緊盯基層訴求，增加“激發(fā)基層干部干事創(chuàng)業(yè)熱情”等內(nèi)容，突出實用性。

三、《實施意見》的總體要求及目標是什么？

《實施意見》指出，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持黨的領(lǐng)導、農(nóng)民主體、多方協(xié)同，堅持治理重心下移、力量下沉，堅持突出重點、因地制宜、循序漸進，構(gòu)建共建共治共享的社會治理格局，建設(shè)充滿活力、和諧有序的鄉(xiāng)村社會。到2020年，現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理的制度框架和政策體系基本形成；到2035年，鄉(xiāng)村治理體系和治理能力基本實現(xiàn)現(xiàn)代化。

四、《實施意見》部署了哪些重點任務(wù)？

結(jié)合我省實際，提出了13條重點任務(wù)。一是完善鄉(xiāng)村治理體制機制，落實縣鄉(xiāng)黨委抓農(nóng)村基層黨組織建設(shè)和鄉(xiāng)村治理的主體責任，落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委直接責任；二是強化村黨組織領(lǐng)導作用，加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，大力發(fā)展村集體經(jīng)濟；三是發(fā)揮黨員先鋒模范作用，密切黨員與群眾的聯(lián)系，推動黨員在鄉(xiāng)村治理中帶頭示范，帶動群眾全面參與；四是夯實村民自治基礎(chǔ)，健全黨組織領(lǐng)導的村民自治機制及村級議事協(xié)商制度，理清村級各類組織功能定位，增強鄉(xiāng)村治理體系的活力；五是規(guī)范村級組織運行，探索建立村級工作事項清單制度，加強對村級權(quán)力的監(jiān)督；六是健全矛盾糾紛調(diào)處化解機制，維護農(nóng)村和諧穩(wěn)定；七是提升鄉(xiāng)村公共法律服務(wù)供給能力，推進法治鄉(xiāng)村建設(shè)；八是健全農(nóng)村社會治安體系，深化平安鄉(xiāng)村建設(shè)；九是落細落實社會主義核心價值觀，完善鄉(xiāng)村信用體系，加強農(nóng)村未成年人思想道德建設(shè)；十是繁榮新時代農(nóng)村文化，加強基層文化產(chǎn)品供給、文化陣地建設(shè)、文化資源開發(fā)，強化網(wǎng)絡(luò)文化引導；十一是完善村規(guī)民約，弘揚農(nóng)村優(yōu)良傳統(tǒng)禮俗，塑造新時代文明鄉(xiāng)風；十二是提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村為民服務(wù)能力，積極開展便民服務(wù)，大力實施農(nóng)村公共服務(wù)提升計劃；十三是積極為基層松綁減負，建立完善激勵機制，激發(fā)基層干部干事創(chuàng)業(yè)熱情。

五、《實施意見》中提出的保障措施有哪些？

為確保各項任務(wù)舉措落地見效，《實施意見》明確了三條要求。一是強化組織領(lǐng)導，要求各設(shè)區(qū)市制定具體措施，指導各縣（市、區(qū)）抓好工作落實。二是建立協(xié)同推進機制，要求在各市、縣（市、區(qū)）黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導下，黨委副書記或黨委分管負責人牽頭抓總；黨委農(nóng)村工作部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促落實；相關(guān)部門按照各自職責，做好協(xié)同配合。三是強化工作保障，要求各地加大鄉(xiāng)村治理工作經(jīng)費保障力度,加強鄉(xiāng)村治理人才隊伍建設(shè),加強試點示范。

六、下一步如何貫徹落實《實施意見》？

一是壓實工作責任。適時召開相關(guān)會議，部署重點工作。將加強和改進鄉(xiāng)村治理工作納入鄉(xiāng)村振興考核，將黨組織領(lǐng)導的鄉(xiāng)村治理工作作為每年市縣鄉(xiāng)黨委書記抓基層黨建述職評議考核的重要內(nèi)容，推動層層落實責任。督促各設(shè)區(qū)市制定具體措施，指導各縣（市、區(qū)）抓好《實施意見》貫徹落實。二是完善保障機制。充實基層治理力量，指導駐村第一書記、駐村干部等圍繞鄉(xiāng)村治理主要任務(wù)開展工作，引導農(nóng)村致富能手、退役軍人等在鄉(xiāng)村治理中發(fā)揮積極作用。全面推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)工作人員績效考核，健全以財政投入為主的穩(wěn)定的村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障制度，切實保障村干部基本報酬，進一步激勵干部新時代新?lián)斝伦鳛椤娀鶎狱h組織建設(shè)，加強村干部鄉(xiāng)村治理能力培訓，著力提升基層治理能力和服務(wù)水平。三是抓好試點示范。將試點示范作為貫徹落實中央文件及《實施意見》的重要抓手。指導南昌縣、余江區(qū)、渝水區(qū)、大余縣、鉛山縣5個全國鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點縣（區(qū)）制定試點實施方案，做好國家級試點工作；督促各設(shè)區(qū)市指導武寧縣、修水縣等14個省級試點縣（市、區(qū)）修改完善試點方案，扎實推進省級試點。指導余江區(qū)潢溪鎮(zhèn)等3個全國鄉(xiāng)村治理示范鎮(zhèn)、南昌縣武陽鎮(zhèn)前進村等30個全國鄉(xiāng)村治理示范村鎮(zhèn)按照創(chuàng)建標準，做好創(chuàng)建各項工作。通過邊試點、邊總結(jié)、邊推廣，推介一批鄉(xiāng)村治理典型案例，充分發(fā)揮典型示范引領(lǐng)作用。