2020年5月18日，江西省人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)農(nóng)村居民穩(wěn)定增收的實(shí)施意見》（以下簡稱實(shí)施意見）（贛府廳發(fā)〔2020〕20號），著眼克服新冠肺炎疫情不利影響，對促進(jìn)農(nóng)民增收工作作出全面部署。現(xiàn)將有關(guān)政策解讀如下。

一、出臺(tái)背景

今年是全面建成小康社會(huì)、脫貧攻堅(jiān)和“十三五”規(guī)劃的收官之年。確保今年農(nóng)村居民收入穩(wěn)定增長，具有特殊而重大的意義。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，疫情直接影響居民收入，再疊加物價(jià)上漲因素，部分群眾基本生活面臨的困難可能增多，要切實(shí)保障好基本民生。

近年來我省農(nóng)村居民收入平穩(wěn)增長，基本做到了與經(jīng)濟(jì)增長同步，但也出現(xiàn)了增幅收窄的情況，加上新冠肺炎疫情的沖擊，農(nóng)民增收形勢不容樂觀，任務(wù)相當(dāng)艱巨。省委、省政府對此高度重視，先后召開有效應(yīng)對疫情有力促進(jìn)城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)定增長專題會(huì)議、促進(jìn)農(nóng)村居民人均可支配收入增長專題會(huì)議，分析形勢，研究對策。

為有效應(yīng)對新冠肺炎疫情，有力促進(jìn)農(nóng)村居民收入穩(wěn)定增長，及時(shí)出臺(tái)《實(shí)施意見》，不僅是貫徹落實(shí)中央大政方針及省委省政府決策部署的具體體現(xiàn)，也是確保我省與全國同步全面建成小康社會(huì)和“十三五”規(guī)劃圓滿收官、如期打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的現(xiàn)實(shí)需要。

二、出臺(tái)過程

省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，認(rèn)真消化吸收相關(guān)政策文件精神，草擬了《實(shí)施意見（征求意見稿）》，先后征求了22家省直涉農(nóng)單位及各設(shè)區(qū)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局意見建議，在充分吸收他們修改意見的基礎(chǔ)上，對內(nèi)容作了補(bǔ)充完善，形成了《實(shí)施意見》。

三、主要內(nèi)容

《實(shí)施意見》共分5大部分17條。《實(shí)施意見》指出，要通過分類推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)、積極引導(dǎo)返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)、深入挖掘農(nóng)村內(nèi)部就業(yè)潛力、切實(shí)強(qiáng)化農(nóng)民技能培訓(xùn)，促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，提高農(nóng)民工資性收入；通過支持糧食生產(chǎn)及特色種養(yǎng)、推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)本增收、完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級，提高農(nóng)民經(jīng)營性收入；通過發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)、推動(dòng)承包地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)、賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)村改革，提高農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入；通過及時(shí)兌現(xiàn)惠農(nóng)補(bǔ)貼政策、增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力、深入推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧、強(qiáng)化農(nóng)村居民兜底保障，促進(jìn)政策落實(shí)，提高農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入。《實(shí)施意見》強(qiáng)調(diào)，省直各有關(guān)部門要加強(qiáng)信息共享和協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，定期會(huì)商研判，協(xié)調(diào)解決問題，研究提出建議，匯聚促進(jìn)農(nóng)村居民增收的強(qiáng)大合力；各地要建立促進(jìn)農(nóng)村居民穩(wěn)定增收會(huì)商協(xié)調(diào)機(jī)制，及時(shí)研判形勢，找準(zhǔn)問題癥結(jié)，精準(zhǔn)施策，確保完成“十三五”規(guī)劃目標(biāo)。

四、主要特點(diǎn)

一是注重三產(chǎn)聯(lián)動(dòng)。農(nóng)民增收涉及多個(gè)領(lǐng)域、多個(gè)部門，2019年我省農(nóng)村居民人均可支配收入為15796元，其中人均工資性收入占比42.4%、經(jīng)營性收入占比36.1%、財(cái)產(chǎn)性收入占比1.6%、轉(zhuǎn)移性收入占比19.9%。《實(shí)施意見》從農(nóng)民收入的四個(gè)組成部分入手，集成了第一、二、三產(chǎn)業(yè)涉及促進(jìn)農(nóng)民增收的15條政策措施，基本做到不落空、不偏差。

二是注重長短結(jié)合。一季度，全省農(nóng)村居民人均可支配收入4111元，雖然同比增長4.6%，但扣除價(jià)格因素，實(shí)際下降0.7%，主要緣于新冠肺炎疫情給農(nóng)產(chǎn)品銷售、農(nóng)民外出務(wù)工、農(nóng)村消費(fèi)等造成不利影響。鑒于當(dāng)前疫情形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜，農(nóng)民增收勢必在恢復(fù)增長信心、經(jīng)營收益空間、轉(zhuǎn)崗就業(yè)需求、投資途徑通道、物價(jià)上漲水平等方面面臨持續(xù)壓力。為此，《實(shí)施意見》既立足當(dāng)下，又著眼全年。比如針對當(dāng)下外出就業(yè)、留在本地就業(yè)、自主就業(yè)困難三種情況，分類明確了推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)的具體舉措；針對提高農(nóng)民工資性收入這塊“大頭”，還分別從積極引導(dǎo)返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)、深入挖掘農(nóng)村內(nèi)部就業(yè)潛力、切實(shí)強(qiáng)化農(nóng)民技能培訓(xùn)等方面，提出了長效常治的要求。

三是注重務(wù)實(shí)管用。《實(shí)施意見》緊扣我省農(nóng)民收入構(gòu)成、農(nóng)民增收環(huán)境，不求全責(zé)備，唯務(wù)實(shí)管用。在政策延續(xù)上強(qiáng)調(diào)精準(zhǔn)施策，比如要求深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整“九大工程”、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)“七大行動(dòng)”、現(xiàn)代種業(yè)提升工程、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程、“生態(tài)鄱陽湖、綠色農(nóng)產(chǎn)品”品牌培育計(jì)劃等；在舉措創(chuàng)新上強(qiáng)調(diào)補(bǔ)齊短板，比如要求對疫情期間防疫保供的農(nóng)業(yè)企業(yè)，按照規(guī)定給予防疫專項(xiàng)再貸款金融支持，及時(shí)發(fā)放優(yōu)惠利率貸款等；在發(fā)展空間上強(qiáng)調(diào)留有余地，比如要求綜合考慮城鄉(xiāng)居民收入增長、物價(jià)變動(dòng)、市場勞動(dòng)力價(jià)格變化、財(cái)力狀況、社會(huì)保險(xiǎn)基金運(yùn)行情況等因素，適時(shí)調(diào)整農(nóng)村低保、特困人員救助、農(nóng)村困難殘疾人補(bǔ)貼、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金等標(biāo)準(zhǔn)，提高保障水平等。

四是注重同向發(fā)力。《實(shí)施意見》無論在制定過程中，還是在具體落實(shí)上，都注重集中各方智慧、調(diào)動(dòng)各方力量，要求條塊結(jié)合、上下聯(lián)動(dòng)。牽頭單位省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳在制定過程中，充分征求了22家省直涉農(nóng)單位及各設(shè)區(qū)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局的意見建議，重點(diǎn)圍繞促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)、發(fā)展富民產(chǎn)業(yè)、提高社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)、賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)益等短板弱項(xiàng)，研究提出可操作、能落地的政策舉措。為推動(dòng)15條政策措施有效落實(shí)，《實(shí)施意見》要求地方政府、省直部門都要建立健全會(huì)商協(xié)調(diào)、實(shí)績考核等機(jī)制，各盡其責(zé)、同向發(fā)力，共同促進(jìn)農(nóng)村居民穩(wěn)定增收。