2020年3月18日，江西省人民政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于推動(dòng)我省蔬菜產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），對(duì)推動(dòng)全省蔬菜產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展作出全面部署。現(xiàn)將有關(guān)政策解讀如下。

一、《意見》出臺(tái)的背景是什么？

蔬菜產(chǎn)業(yè)是推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的重要內(nèi)容，是促進(jìn)農(nóng)業(yè)持續(xù)增效、農(nóng)民持續(xù)增收的重要途徑。近年來，通過落實(shí)各項(xiàng)政策措施，全省蔬菜產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，為保障城鄉(xiāng)居民“菜籃子”發(fā)揮了重要作用。但從實(shí)際發(fā)展的情況看，我省蔬菜產(chǎn)業(yè)在全國(guó)居中下水平，人均占有量?jī)H為全國(guó)平均值的65%。產(chǎn)業(yè)短板比較突出，設(shè)施蔬菜發(fā)展滯后，規(guī)模小，且現(xiàn)有設(shè)施落后，大多為簡(jiǎn)易棚，季節(jié)、品種調(diào)節(jié)能力較差。產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不優(yōu)，品種不均衡，存在季節(jié)性短缺。這說明，我省蔬菜產(chǎn)業(yè)總體生產(chǎn)能力偏低，與蔬菜大省、強(qiáng)省還有較大的差距，亟需加強(qiáng)引導(dǎo)和扶持，這次省政府辦公廳印發(fā)的《關(guān)于推動(dòng)我省蔬菜產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見》，明確了蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思路、發(fā)展的目標(biāo)、主要的措施和組織保障等，是指導(dǎo)我省蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。

二、《意見》的總體思路和目標(biāo)是什么？

意見指出，今后一段時(shí)間，我省將按照“擴(kuò)規(guī)模、調(diào)結(jié)構(gòu)、保供給、增效益”的發(fā)展思路，推動(dòng)蔬菜產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)進(jìn)位趕超。具體是通過設(shè)施蔬菜的建設(shè)，新建100萬畝鋼架大棚（播種面積400萬畝），到2022年全省蔬菜播種面積達(dá)到1500萬畝，產(chǎn)量達(dá)到3000萬噸，人均占有量達(dá)到650公斤/年左右，綜合產(chǎn)值超1000億元，實(shí)現(xiàn)平常時(shí)期充足供給，應(yīng)急時(shí)期保障供應(yīng)，使我省成為長(zhǎng)三角、大灣區(qū)和“一帶一路”的蔬菜供應(yīng)基地。

三、《意見》的主要內(nèi)容有哪些？

《意見》主要內(nèi)容包含八個(gè)方面。一是加快蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐，提出了發(fā)展的思路和目標(biāo)。二是擴(kuò)大蔬菜產(chǎn)業(yè)規(guī)模，通過發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。三是調(diào)整蔬菜產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。四是提高蔬菜產(chǎn)品質(zhì)量，力爭(zhēng)蔬菜產(chǎn)品質(zhì)量合格率達(dá)到98%以上。五是全面提升蔬菜產(chǎn)品加工水平，大力發(fā)展蔬菜產(chǎn)地初加工、推進(jìn)蔬菜精深加工、培育壯大蔬菜加工示范企業(yè)。六是唱響蔬菜產(chǎn)業(yè)進(jìn)行品牌。七是落實(shí)蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策。八是強(qiáng)化蔬菜產(chǎn)業(yè)考核督導(dǎo)。

四、《意見》提出推動(dòng)蔬菜產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的主要路徑是什么？

為實(shí)現(xiàn)全省蔬菜產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)，重點(diǎn)是做到“四個(gè)推進(jìn)”。一是推進(jìn)發(fā)展設(shè)施化。把設(shè)施蔬菜作為今后發(fā)展的主要方向，重點(diǎn)在城市郊區(qū)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)每年新建鋼架大棚35萬畝，到2022年新建100萬畝，全省設(shè)施蔬菜規(guī)模達(dá)到150萬畝。二是推進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模化。項(xiàng)目扶持上突出扶大扶強(qiáng)，并充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶動(dòng)作用，積極推進(jìn)規(guī)模化生產(chǎn)，集約型經(jīng)營(yíng)，破解當(dāng)前以散戶經(jīng)營(yíng)為主，種植水平低的問題。積極引導(dǎo)農(nóng)民參與或組建家庭農(nóng)場(chǎng)、合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體。建立“龍頭企業(yè)＋基地（合作社、專業(yè)村組）＋農(nóng)戶”等蔬菜產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式，形成穩(wěn)定產(chǎn)銷關(guān)系，完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，提升蔬菜產(chǎn)業(yè)的組織化程度。三是推進(jìn)產(chǎn)品品牌化。重點(diǎn)扶持做大做強(qiáng)水芹、藜蒿、余干辣椒等一批區(qū)域蔬菜品牌。鼓勵(lì)企業(yè)品牌積極開展品牌蔬菜的注冊(cè)和綠色、有機(jī)蔬菜產(chǎn)品的“一注冊(cè)、雙認(rèn)證”工作。以推進(jìn)“生態(tài)鄱陽湖.綠色農(nóng)產(chǎn)品”品牌戰(zhàn)略為契機(jī)，加快品牌蔬菜在全國(guó)一線城市的布局，提高蔬菜品牌市場(chǎng)知名度。主動(dòng)對(duì)接全國(guó)知名蔬菜銷售商、大型批發(fā)市場(chǎng)、連鎖商超、蔬菜營(yíng)銷龍頭企業(yè)等，簽訂產(chǎn)銷合作、基地共建、生產(chǎn)訂單等協(xié)議。四是推進(jìn)結(jié)構(gòu)更優(yōu)化。依托資源稟賦，因地制宜，重點(diǎn)發(fā)展知名度高的地理標(biāo)志產(chǎn)品。加強(qiáng)與科研院所的聯(lián)合攻關(guān)，加大蔬菜新品種、新技術(shù)、新材料的研發(fā)推廣力度。堅(jiān)持以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，增加茄果類、瓜菜類、菜用豆類比重，切實(shí)解決春季、秋季蔬菜品種季節(jié)性短缺的問題。

五、《意見》中提出的保障措施有哪些？

重點(diǎn)是“兩個(gè)強(qiáng)化”：一是強(qiáng)化政策扶持。意見提出各級(jí)要加大財(cái)政支農(nóng)資金統(tǒng)籌整合工作力度，通過“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”、“先建后補(bǔ)”等形式，對(duì)蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展成效突出的市、縣進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)，支持蔬菜生產(chǎn)、加工、營(yíng)銷等關(guān)鍵環(huán)節(jié)建設(shè)。積極發(fā)揮“財(cái)政惠農(nóng)信貸通”和政策性農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)作用，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)對(duì)發(fā)展蔬菜生產(chǎn)的新型經(jīng)營(yíng)主體給予貸款支持。引入保險(xiǎn)機(jī)制，開展蔬菜價(jià)格和產(chǎn)量保險(xiǎn)試點(diǎn)，解決菜農(nóng)后顧之憂。將設(shè)施蔬菜大棚納入全省農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼范圍。加大農(nóng)業(yè)設(shè)施用地扶持力度，配套優(yōu)惠政策。二是強(qiáng)化考核督導(dǎo)。意見要求各市縣要成立蔬菜產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組，落實(shí)“菜籃子”市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，履行屬地責(zé)任。省政府將加強(qiáng)“菜籃子”市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制考核，把“菜籃子”市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)績(jī)考核，增加蔬菜產(chǎn)業(yè)考核比重，對(duì)工作推進(jìn)不力的，進(jìn)行約談和通報(bào)。加大考核結(jié)果應(yīng)用，考核結(jié)果將與農(nóng)業(yè)項(xiàng)目安排獎(jiǎng)補(bǔ)措施掛鉤。

六、下一步如何貫徹落實(shí)《意見》？

為確保蔬菜產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展取得實(shí)效，從三個(gè)方面貫徹落實(shí)。一是廣泛宣傳。通過網(wǎng)絡(luò)、廣播、電視、報(bào)刊等媒體，多渠道、多形式宣傳解讀文件精神，將推進(jìn)蔬菜產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和制定“十四五”發(fā)展規(guī)劃結(jié)合起來，統(tǒng)籌推進(jìn)落實(shí)。二是落實(shí)扶持政策。在文件發(fā)布的同時(shí)，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳已著手統(tǒng)籌相關(guān)涉農(nóng)資金，加大對(duì)鋼架大棚建設(shè)的政策扶持力度，各設(shè)區(qū)市也將出臺(tái)具體的扶持措施。三是適時(shí)督查。把握時(shí)間節(jié)點(diǎn)，突出重點(diǎn)，改進(jìn)方式，對(duì)各市推進(jìn)蔬菜產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展情況開展督查調(diào)研，確保《意見》在全省落地見效。