目 錄
第一章 總 則
第二章 城市管理職責(zé)
第三章 城市管理規(guī)定
第四章 城市管理行政執(zhí)法
第五章 法律責(zé)任
第六章 附 則
第一章 總 則
第一條 為了規(guī)范城市管理,提升城市治理和公共服務(wù)水平,優(yōu)化城市人居環(huán)境,根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定,結(jié)合本市實(shí)際,制定本條例。
第二條 本市實(shí)行城市化管理區(qū)域內(nèi)的城市管理活動(dòng),適用本條例。
實(shí)行城市化管理區(qū)域的具體范圍,由縣級(jí)以上人民政府劃定并向社會(huì)公布。
第三條 本條例所稱城市管理,是指對(duì)城市規(guī)劃建設(shè)、市政公用設(shè)施、市容環(huán)境衛(wèi)生、城市綠化、物業(yè)管理、公共空間、環(huán)境保護(hù)、道路交通、安全與應(yīng)急等公共事務(wù)和秩序?qū)嵤┕芾怼⒎?wù)的活動(dòng)。
第四條 城市管理應(yīng)當(dāng)遵循以人為本、依法治理、權(quán)責(zé)一致、協(xié)調(diào)創(chuàng)新、公眾參與的原則。
第五條 城市管理由市人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),實(shí)行以縣級(jí)人民政府為主,鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處為基礎(chǔ),部門聯(lián)動(dòng)、權(quán)責(zé)明晰的管理體制。
縣級(jí)以上人民政府城市管理委員會(huì)負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、考核和監(jiān)督城市管理工作,研究解決城市管理中的重大問題。
城市管理委員會(huì)常設(shè)辦事機(jī)構(gòu)設(shè)在城市管理主管部門,負(fù)責(zé)城市管理委員會(huì)的日常工作。
第六條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將城市管理經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算,并與城市發(fā)展速度和規(guī)模相適應(yīng)。
第七條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立智慧城市管理平臺(tái),加強(qiáng)智慧城市建設(shè)。
各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)科學(xué)劃分網(wǎng)格單元,對(duì)城市管理事項(xiàng)實(shí)行網(wǎng)格化管理。
第八條 鼓勵(lì)通過政府和社會(huì)資本合作等方式,推進(jìn)城市市政公用設(shè)施、公共交通、便民服務(wù)設(shè)施等市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)。
第九條 鼓勵(lì)公眾參與城市管理志愿服務(wù),促進(jìn)城市管理志愿服務(wù)事業(yè)的發(fā)展。
第十條 各級(jí)人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)利用報(bào)紙、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等媒體廣泛宣傳城市管理法律法規(guī),增強(qiáng)公眾守法意識(shí)。
機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位和個(gè)體經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)對(duì)本單位職工開展城市管理法律、法規(guī)、規(guī)章和社會(huì)公德宣傳教育,提高職工文明素質(zhì)。
第十一條 任何單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)愛護(hù)公共設(shè)施,保護(hù)公共環(huán)境,維護(hù)公共秩序;對(duì)違反城市管理法律、法規(guī)、規(guī)章的行為有權(quán)勸導(dǎo)、舉報(bào)。
第二章 城市管理職責(zé)
第十二條 縣級(jí)以上人民政府是本轄區(qū)城市管理工作的責(zé)任主體,應(yīng)當(dāng)將城市管理工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃,制定城市管理規(guī)劃和城市管理制度。
經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)和相關(guān)園區(qū)管理委員會(huì)履行本轄區(qū)的城市管理職責(zé),具體職責(zé)由本級(jí)人民政府確定。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處負(fù)責(zé)本行政區(qū)域城市管理的具體工作,指導(dǎo)村(居)民委員會(huì)協(xié)助開展城市管理工作。
村(居)民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)協(xié)助做好城市管理工作,組織、動(dòng)員本區(qū)域單位和居民參與城市管理活動(dòng),發(fā)現(xiàn)并報(bào)告城市管理中存在的問題。
第十三條 縣級(jí)以上人民政府城市管理主管部門負(fù)責(zé)城市市政公用設(shè)施、市容市貌、環(huán)境衛(wèi)生、城市綠化等方面的全部管理工作以及公共空間秩序、違法建設(shè)治理、環(huán)境保護(hù)、交通和應(yīng)急等方面的部分管理工作。
第十四條 縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門,按照下列分工履行城市管理職責(zé):
(一)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負(fù)責(zé)城市總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃以及其他相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃的編制、修編和實(shí)施等方面的監(jiān)督管理工作;
(二)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)城市建設(shè)工程質(zhì)量和文明、安全、規(guī)范施工等方面的監(jiān)督管理以及城市地下空間開發(fā)、利用和管理的綜合協(xié)調(diào)工作;
(三)房地產(chǎn)主管部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)和規(guī)范房屋征收工作以及物業(yè)管理活動(dòng)等方面的監(jiān)督管理工作;
(四)環(huán)境保護(hù)主管部門負(fù)責(zé)城市大氣、水體、噪聲、土壤等方面的污染防治及其監(jiān)督管理工作;
(五)國(guó)土資源主管部門負(fù)責(zé)城市土地利用和儲(chǔ)備地塊市容環(huán)境衛(wèi)生等方面的監(jiān)督管理工作;
(六)公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)社會(huì)治安、消防、道路交通安全、道路交通安全設(shè)施、煙花爆竹燃放等方面的監(jiān)督管理工作;
(七)交通運(yùn)輸主管部門負(fù)責(zé)管轄范圍內(nèi)交通設(shè)施管理和客運(yùn)、貨運(yùn)及其場(chǎng)站等方面的監(jiān)督管理工作;
(八)水利主管部門負(fù)責(zé)城市水系、河道、湖泊、堤防的防洪、排澇等水環(huán)境方面的監(jiān)督管理工作;
(九)市場(chǎng)和質(zhì)量監(jiān)督主管部門負(fù)責(zé)城市市場(chǎng)場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)行為、城市廣告內(nèi)容等方面的監(jiān)督管理工作;
(十)食品藥品監(jiān)督主管部門負(fù)責(zé)食品藥品質(zhì)量安全方面的監(jiān)督管理工作;
(十一)商務(wù)主管部門負(fù)責(zé)城市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、二手車交易市場(chǎng)規(guī)劃建設(shè)等方面的監(jiān)督管理工作;
(十二)民政部門負(fù)責(zé)地名、殯葬等方面的監(jiān)督管理以及流浪乞討救助服務(wù)等工作;
(十三)其他城市管理有關(guān)部門,應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé),共同做好城市管理工作。
實(shí)行垂直管理的工作部門,在履行城市管理工作職責(zé)時(shí),應(yīng)當(dāng)配合所在地縣級(jí)以上人民政府或者城市管理委員會(huì)的調(diào)度指揮。
第十五條 供水、供電、供氣、郵政、通信、有線電視和公共交通等公共服務(wù)單位,應(yīng)當(dāng)保證各自設(shè)施完好、整潔和使用安全,符合城市管理要求。
供水、供電、供氣企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)縣級(jí)以上人民政府的決定,停止為違反城市管理規(guī)定的行為、場(chǎng)所和設(shè)施等提供公共服務(wù)。
第三章 城市管理規(guī)定
第十六條 縣級(jí)以上人民政府城市管理主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門,根據(jù)城市總體規(guī)劃,結(jié)合實(shí)際,編制城市管理發(fā)展規(guī)劃和有關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃,制定相應(yīng)的城市管理規(guī)范。
第十七條 城市建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合規(guī)劃要求,優(yōu)先安排基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè),注重保護(hù)文物古跡等歷史文化遺產(chǎn)。
第十八條 城市新建、改建、擴(kuò)建公共設(shè)施項(xiàng)目的,應(yīng)當(dāng)在規(guī)劃設(shè)計(jì)和竣工驗(yàn)收階段征求城市管理主管部門的意見。
基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施驗(yàn)收合格后應(yīng)當(dāng)及時(shí)移交。未移交的,由建設(shè)單位負(fù)責(zé)養(yǎng)護(hù)管理。
第十九條 城市地下空間開發(fā)利用應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合開發(fā)、合理利用、安全有序、生態(tài)環(huán)保、公共利益優(yōu)先、地下與地上協(xié)調(diào)的原則,兼顧防災(zāi)和人民防空的需要,鼓勵(lì)豎向分層立體綜合和橫向相關(guān)空間連通開發(fā)。
第二十條 城市建筑物、構(gòu)筑物應(yīng)當(dāng)符合下列要求:
(一)新建、改建、擴(kuò)建的,形體、色彩和風(fēng)格符合規(guī)劃;
(二)臨街建筑物及其防護(hù)、遮陽(雨)篷、空調(diào)外機(jī)等附屬設(shè)施的設(shè)置,符合城市容貌標(biāo)準(zhǔn);
(三)外觀整潔完好。結(jié)構(gòu)損壞、墻面剝離或者外立面污損的,及時(shí)修繕、維護(hù)和清洗。
第二十一條 任何單位和個(gè)人未經(jīng)批準(zhǔn),不得實(shí)施下列行為:
(一)改變建筑物使用性質(zhì)、主體結(jié)構(gòu)、層數(shù)和面積;
(二)改變建筑物外觀、原有門窗位置大小或者在外墻面開門、開窗;
(三)下挖建筑物內(nèi)底層地面、封堵建筑物公共區(qū)域。
第二十二條 城市道路應(yīng)當(dāng)符合下列要求:
(一)路面平整,附屬設(shè)施整潔完好,出現(xiàn)破損及時(shí)修復(fù);
(二)交通信號(hào)燈、標(biāo)志、標(biāo)線、護(hù)欄、隔離墩、技術(shù)監(jiān)控設(shè)備等設(shè)施的設(shè)置,符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和道路交通安全的相關(guān)規(guī)定。
任何單位和個(gè)人不得擅自在城市道路范圍內(nèi)設(shè)置道閘、路樁、地鎖、隔離墩等設(shè)施,妨礙車輛和行人通行。
經(jīng)批準(zhǔn)臨時(shí)占用、挖掘城市道路的,按照批準(zhǔn)的時(shí)間、范圍作業(yè)并及時(shí)恢復(fù)原狀。
未經(jīng)批準(zhǔn),不得在橋梁上架設(shè)管線。
第二十三條 城市新建、改建、擴(kuò)建道路應(yīng)當(dāng)實(shí)行管線入地。城市新區(qū)、各類園區(qū)等成片開發(fā)區(qū)域的新建道路應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃同步建設(shè)地下綜合管廊。老城區(qū)應(yīng)當(dāng)結(jié)合舊城更新、道路改造、河道治理、地下空間開發(fā)等,統(tǒng)籌安排地下綜合管廊建設(shè)。
供水、供電、供氣、通信、有線電視和公共交通等地下管線產(chǎn)權(quán)、管理單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)向地下管線綜合管理機(jī)構(gòu)提交本單位的地下管線信息。
第二十四條 管線建設(shè)和管理應(yīng)當(dāng)符合下列要求:
(一)標(biāo)識(shí)清晰,檔案完備;
(二)附屬設(shè)施隱蔽設(shè)置;
(三)出現(xiàn)脫落、斷裂、損壞等,及時(shí)修復(fù);
(四)不得妨礙城市道路交通、影響城市整體景觀;
(五)法律、法規(guī)、規(guī)章的其他規(guī)定。
禁止在地下管線安全范圍內(nèi)堆放物品、挖掘取土、傾倒腐蝕性廢液(渣)。
第二十五條 城市新區(qū)建設(shè)應(yīng)當(dāng)實(shí)行雨水、污水分流,老城區(qū)應(yīng)當(dāng)根據(jù)規(guī)劃逐步實(shí)行分流改造。
第二十六條 公共排水設(shè)施應(yīng)當(dāng)符合下列要求:
(一)井(溝)蓋規(guī)范、完好,管網(wǎng)完整、通暢;
(二)泵站完好,運(yùn)行正常,定期維護(hù),及時(shí)修復(fù);
(三)及時(shí)排放污水、雨后積水。
第二十七條 禁止下列破壞公共排水設(shè)施的行為:
(一)堵塞、占?jí)骸⒉鹦丁⒁苿?dòng)、挖掘公共排水設(shè)施;
(二)向公共排水設(shè)施傾倒垃圾、渣水、施工泥漿等廢棄物;
(三)在雨水、污水分流地區(qū)將污水排入雨水管網(wǎng);
(四)其他破壞公共排水設(shè)施的行為。
第二十八條 城市功能照明和景觀照明應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)劃和技術(shù)規(guī)范設(shè)置,做到統(tǒng)一協(xié)調(diào)、節(jié)能環(huán)保,防止光污染。
公共設(shè)施和公共場(chǎng)所的景觀照明設(shè)施由管理者或者運(yùn)營(yíng)者負(fù)責(zé)維護(hù),非政府投資建設(shè)的景觀照明設(shè)施由建設(shè)單位負(fù)責(zé)維護(hù)。重要節(jié)假日和重大活動(dòng)期間,景觀照明設(shè)施應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定開啟和關(guān)閉。
第二十九條 城市綠化應(yīng)當(dāng)因地制宜、科學(xué)規(guī)劃。鼓勵(lì)和推廣庭院小區(qū)綠化、垂直綠化、立體綠化、屋頂綠化以及園林綠化認(rèn)領(lǐng)種養(yǎng)。
第三十條 城市綠化應(yīng)當(dāng)符合下列要求:
(一)設(shè)計(jì)、建設(shè)、管理、養(yǎng)護(hù)符合相關(guān)規(guī)范;
(二)注重景觀、生態(tài)、游憩、防災(zāi)等功能,兼顧城市區(qū)域功能和生物多樣性;
(三)綠地、綠化隔離帶布局合理,與周邊環(huán)境相協(xié)調(diào);
(四)道路兩側(cè)及隔離帶上種植的樹木或者其他植物,與交通設(shè)施保持必要的距離,不遮擋路燈、交通信號(hào)燈、交通標(biāo)志,不妨礙安全視距,不影響通行。
第三十一條 禁止下列破壞城市綠化的行為:
(一)毀損、擅自占用城市綠地或者改變城市綠化規(guī)劃用地性質(zhì);
(二)損害、砍伐、擅自移植古樹名木、綠化樹木;
(三)損害、擅自挖掘花壇、綠籬、草坪等花草植被;
(四)污損花箱、建筑小品、雕塑、護(hù)欄、噴淋亮化等設(shè)施;
(五)在綠地、風(fēng)景林地內(nèi)設(shè)攤經(jīng)營(yíng)、堆放物料、種植蔬菜、晾曬物品,傾倒垃圾、化學(xué)物品以及液化氣殘?jiān)?
(六)其他破壞城市綠化的行為。
第三十二條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立城市水域信息檢測(cè)系統(tǒng)和水體污染預(yù)警機(jī)制,及時(shí)組織清除河道、堤岸和水面垃圾雜物。
禁止在河道保護(hù)范圍內(nèi)排放污水、傾倒垃圾、丟棄雜物和種植蔬菜。
第三十三條 城市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、二手車交易市場(chǎng)等商品交易市場(chǎng)的建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局規(guī)劃,按照標(biāo)準(zhǔn)化市場(chǎng)設(shè)置與管理規(guī)范要求,配套建設(shè)相關(guān)設(shè)施。
市場(chǎng)開辦者應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定,做好市場(chǎng)內(nèi)部的區(qū)域劃分、環(huán)境衛(wèi)生、車輛停放、計(jì)量管理、消防安全等工作,及時(shí)制止并向市場(chǎng)和質(zhì)量監(jiān)督主管部門報(bào)告市場(chǎng)內(nèi)違法經(jīng)營(yíng)行為。
第三十四條 城市新建、改建、擴(kuò)建的公共建筑、商業(yè)街區(qū)、居住區(qū)、大(中)型建筑等,應(yīng)當(dāng)配建、增建停車場(chǎng)。
鼓勵(lì)社會(huì)資本投資建設(shè)停車場(chǎng),鼓勵(lì)有條件的單位向社會(huì)開放停車場(chǎng)所。
禁止將批準(zhǔn)建成或者投入使用的停車場(chǎng)挪作他用。
第三十五條 禁止擅自在城市道路施劃停車泊位。
城市道路范圍內(nèi),在不影響行人、車輛通行的情況下,城市管理主管部門會(huì)同公安機(jī)關(guān)交通管理部門可以依法施劃停車泊位。禁止占用停車泊位從事經(jīng)營(yíng)或者其他活動(dòng)。
縣級(jí)以上人民政府城市管理主管部門應(yīng)當(dāng)建立公共停車數(shù)字化信息系統(tǒng),并向社會(huì)發(fā)布停車信息。公共停車場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)自經(jīng)營(yíng)之日起五個(gè)工作日內(nèi)將停車信息納入公共停車數(shù)字化信息系統(tǒng)。
第三十六條 設(shè)置戶外廣告設(shè)施應(yīng)當(dāng)符合專項(xiàng)規(guī)劃、技術(shù)規(guī)范和城市容貌標(biāo)準(zhǔn),使用的文字、商標(biāo)、圖案內(nèi)容合法合規(guī),不違反公共道德規(guī)范。
未經(jīng)審批,任何單位和個(gè)人不得設(shè)置LED小廣告、燈箱小廣告、充氣式廣告裝置、霓虹燈和懸掛經(jīng)營(yíng)性條幅、旗幟等。
第三十七條 單位和個(gè)體經(jīng)營(yíng)者設(shè)置招牌應(yīng)當(dāng)符合城市容貌標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)技術(shù)規(guī)范,并按照規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。
除臨街門店外,同一建筑物內(nèi)多個(gè)單位和個(gè)體經(jīng)營(yíng)者設(shè)置招牌的,應(yīng)當(dāng)由該建筑物的所有人或者管理人在建筑物內(nèi)統(tǒng)一規(guī)劃、集中設(shè)置。
招牌設(shè)置者應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)日常維護(hù),對(duì)破損、脫色、字體殘缺等影響城市容貌或者危及公共安全的招牌,及時(shí)維修、更新或者拆除。
第三十八條 城市道路交通標(biāo)志、地名標(biāo)志、公交站牌等公共信息標(biāo)識(shí)、標(biāo)牌設(shè)計(jì)制作應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家相關(guān)通用標(biāo)準(zhǔn)。出現(xiàn)污濁、損壞、脫落的,管理單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)清洗、修復(fù)。
禁止在城市道路、公共場(chǎng)所、綠化帶內(nèi)以及其他公用設(shè)施上設(shè)置非公共信息標(biāo)識(shí)、標(biāo)牌。
第三十九條 禁止下列影響城市容貌、環(huán)境衛(wèi)生、道路通行和消防安全的行為:
(一)隨地吐痰、便溺,亂倒污水,亂扔瓶罐、果皮、紙屑、煙蒂、塑料袋、宣傳單等廢棄物;
(二)在城市道路和公共場(chǎng)所堆放雜物、晾曬物品和兜售、散發(fā)物品及宣傳單;
(三)臨街搭建不符合城市容貌標(biāo)準(zhǔn)的移動(dòng)式遮陽棚、遮雨棚等設(shè)施和超出門窗外墻經(jīng)營(yíng)、作業(yè)或者擺放、展示商品;
(四)在指定公共張貼欄之外的場(chǎng)所和設(shè)施張貼、涂寫宣傳單;
(五)從建筑物、構(gòu)筑物向外拋灑物品;
(六)未經(jīng)批準(zhǔn)在城市道路、公共場(chǎng)所舉辦商業(yè)活動(dòng)、擺攤設(shè)點(diǎn)、堆放物料和從事經(jīng)營(yíng)性車輛維修、裝飾、清洗、銷售或者租賃;
(七)未經(jīng)批準(zhǔn)在主要街道和重點(diǎn)區(qū)域設(shè)置廢舊物品回收站點(diǎn);
(八)行人在車行道上坐臥、停留、嬉鬧,翻越道路分隔欄桿;
(九)機(jī)動(dòng)車占用、堵塞人行道、綠道、盲道、無障礙通道、公交專用通道或者其他城市公共空間;
(十)占用公交車、校車專用停車位;
(十一)占用、堵塞、封閉疏散通道、安全出口、消防車通道;
(十二)其他影響城市容貌、環(huán)境衛(wèi)生、道路通行和消防安全的行為。
前款所稱城市主要街道和重點(diǎn)區(qū)域,由縣級(jí)以上人民政府確定,并向社會(huì)公布。
第四十條 縣級(jí)以上人民政府城市管理主管部門在不影響消防安全、道路通行和居民生活的前提下,可以劃定臨時(shí)設(shè)攤經(jīng)營(yíng)區(qū)域并公布。
進(jìn)入臨時(shí)設(shè)攤經(jīng)營(yíng)區(qū)域擺設(shè)攤點(diǎn)的經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)符合下列要求:
(一)按照規(guī)定的地點(diǎn)、時(shí)段、范圍經(jīng)營(yíng);
(二)按照規(guī)定配備經(jīng)營(yíng)設(shè)施和衛(wèi)生設(shè)施,保持整潔完好、擺放有序;
(三)按照規(guī)定處理廢棄物和污水,保持地面清潔;
(四)不得使用高噪聲的方法招攬顧客;
(五)使用清潔能源,不得使用易產(chǎn)生油煙的方式進(jìn)行燒烤;
(六)不得擅自轉(zhuǎn)讓、出租攤位。
第四十一條 設(shè)置報(bào)刊亭、售貨亭等亭棚,應(yīng)當(dāng)符合下列要求:
(一)按照批準(zhǔn)設(shè)置、使用,不得亭外經(jīng)營(yíng)或者擅自改變用途;
(二)招牌、標(biāo)志、照明燈光及遮陽篷等附屬設(shè)施,符合有關(guān)規(guī)定和技術(shù)規(guī)范;
(三)保持亭棚內(nèi)外立面整潔完好。
第四十二條 縣級(jí)以上人民政府逐步實(shí)行城市生活垃圾分類投放、收集、運(yùn)輸和處置制度,推進(jìn)生活垃圾減量化、無害化。
沿街經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)自備垃圾儲(chǔ)備容器,禁止沿街堆放垃圾。
賓館、飯店、餐館和單位食堂等集中供餐單位應(yīng)當(dāng)單獨(dú)收集、存放本單位產(chǎn)生的餐廚垃圾,由符合條件的餐廚垃圾收集、運(yùn)輸企業(yè)運(yùn)至規(guī)定的處理場(chǎng)所進(jìn)行處置。
第四十三條 建筑垃圾應(yīng)當(dāng)與生活垃圾分別堆放。村(居)民委員會(huì)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)設(shè)置建筑垃圾收集點(diǎn),收納村(居)民產(chǎn)生的建筑垃圾。
第四十四條 建筑垃圾由具有專業(yè)運(yùn)輸資格的企業(yè)使用專用車輛運(yùn)輸。建筑垃圾運(yùn)輸應(yīng)當(dāng)符合下列要求:
(一)按照規(guī)定時(shí)段、線路運(yùn)輸;
(二)安裝行駛及裝卸記錄儀或者定位終端設(shè)備并保持正常使用;
(三)隨車攜帶建筑垃圾處置核準(zhǔn)文件;
(四)采取密閉或者其他措施防止遺撒、飛揚(yáng)。
運(yùn)輸煤炭、砂石、土方、灰漿等散裝、流體物料的,按照前款相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第四十五條 建設(shè)工程施工應(yīng)當(dāng)符合下列要求:
(一)按照城市容貌標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置硬質(zhì)圍擋;
(二)拆遷、爆破等工程作業(yè),應(yīng)當(dāng)采取灑水噴淋等措施防止產(chǎn)生揚(yáng)塵;
(三)采取密閉或者噴淋等方式裝卸物料;
(四)按照標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置泥水沉淀設(shè)施,硬化出入口通道,修建洗車平臺(tái),清洗駛離工地車輛;
(五)采用攔擋噴淋或者固化綠化等措施覆蓋裸露地塊。
第四十六條 在城市廣場(chǎng)、公園、街道等公共場(chǎng)所和居民居住區(qū)舉行產(chǎn)生較大音量的娛樂、健身、集會(huì)、商業(yè)促銷等活動(dòng),應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)環(huán)境保護(hù)管理的規(guī)定。
在城市噪聲敏感建筑物集中區(qū)域內(nèi),禁止夜間和午間進(jìn)行產(chǎn)生噪聲污染的建筑施工作業(yè),但因特殊需要必須連續(xù)作業(yè)的除外。
禁止夜間和午間在已竣工交付使用的住宅樓進(jìn)行產(chǎn)生噪聲污染的室內(nèi)裝修活動(dòng)。
禁止在人口集中區(qū)域從事經(jīng)營(yíng)性的產(chǎn)生噪聲污染的切割作業(yè)。
本條所稱夜間是指二十時(shí)至次日八時(shí)的期間,午間是指十二時(shí)至十四時(shí)的期間。
第四十七條 新建、改建、擴(kuò)建餐飲場(chǎng)所,應(yīng)當(dāng)依法執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度,需要配套建設(shè)的污染防治設(shè)施應(yīng)當(dāng)與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用,不得擅自拆除或者閑置。
任何單位和個(gè)人不得在縣級(jí)以上人民政府禁止的時(shí)段和區(qū)域內(nèi)露天燒烤食品或者為露天燒烤食品提供場(chǎng)地。
第四十八條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本行政區(qū)域的實(shí)際情況,確定限制或者禁止燃放煙花爆竹的時(shí)間、地點(diǎn)和種類。
第四十九條 禁止下列造成環(huán)境污染的行為:
(一)對(duì)樹木、花草噴灑劇毒、高毒農(nóng)藥;
(二)露天焚燒秸稈、落葉等產(chǎn)生煙塵污染的物質(zhì);
(三)焚燒瀝青、油氈、橡膠、塑料、皮革、垃圾以及其他產(chǎn)生有毒有害煙塵和惡臭氣體的物質(zhì);
(四)在縣級(jí)以上人民政府禁止的時(shí)段和區(qū)域內(nèi)燃放煙花爆竹。
第五十條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)倡導(dǎo)綠色出行理念,大力發(fā)展公共交通,加強(qiáng)城市步道、自行車道、盲道、無障礙通道、新能源充電設(shè)施建設(shè)。
禁止使用兩輪摩托車、三輪車、殘疾人機(jī)動(dòng)輪椅車、電動(dòng)自行車等從事載客營(yíng)運(yùn)。
第五十一條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立犬只登記、檢疫、免疫、收容、捕殺制度,規(guī)范犬只管理。
第五十二條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)規(guī)范住宅小區(qū)物業(yè)管理,建立物業(yè)矛盾糾紛處理機(jī)制、物業(yè)服務(wù)繳費(fèi)誠(chéng)信機(jī)制和物業(yè)服務(wù)企業(yè)考核淘汰機(jī)制。
有物業(yè)服務(wù)企業(yè)進(jìn)駐的區(qū)域,物業(yè)服務(wù)企業(yè)、業(yè)主等應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)履行義務(wù),報(bào)告發(fā)現(xiàn)的違反城市管理規(guī)定行為。無物業(yè)服務(wù)企業(yè)進(jìn)駐的區(qū)域,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處組織逐步實(shí)行物業(yè)管理。
第五十三條 提倡文明辦理喪事和祭奠活動(dòng)。禁止在城市道路、公共場(chǎng)所搭設(shè)靈棚、停放遺體、擺設(shè)花圈挽幛、吹奏喪事鼓樂、拋撒冥紙、焚燒祭品以及沿街游喪。
第五十四條 縣級(jí)以上人民政府以及城市管理有關(guān)部門,應(yīng)當(dāng)制定相應(yīng)的城市管理突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。大型社會(huì)活動(dòng)主辦者,公共交通工具、公共場(chǎng)所和其他人員密集場(chǎng)所的管理者或者經(jīng)營(yíng)者,危險(xiǎn)區(qū)域、危險(xiǎn)源的管理者,應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定制定具體的安全保障應(yīng)急預(yù)案。
第五十五條 縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立供水供氣安全監(jiān)督管理制度,對(duì)二次供水設(shè)施安全和供水供氣企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、服務(wù)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。
第四章 城市管理行政執(zhí)法
第五十六條 縣級(jí)以上人民政府城市管理主管部門根據(jù)省人民政府批準(zhǔn)的內(nèi)容,相對(duì)集中行使行政處罰權(quán),并可以實(shí)施相應(yīng)的行政強(qiáng)制措施。相對(duì)集中行使行政處罰權(quán)的范圍應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開。
城市管理有關(guān)部門不得因行政處罰權(quán)的相對(duì)集中行使,改變或者放棄應(yīng)當(dāng)依法履行的相關(guān)行政管理職責(zé)。
第五十七條 縣級(jí)以上人民政府城市管理主管部門可以向鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道派駐執(zhí)法機(jī)構(gòu)。
第五十八條 城市管理行政執(zhí)法由管理事項(xiàng)或者違法行為發(fā)生地的縣級(jí)以上人民政府城市管理主管部門管轄。對(duì)專業(yè)性強(qiáng)、有重大影響的管理事項(xiàng)和違法案件,市城市管理主管部門可以直接管轄。
兩個(gè)以上城市管理主管部門對(duì)同一違法行為都有管轄權(quán)的,由先受理的管轄。對(duì)管轄權(quán)有爭(zhēng)議的,由市城市管理主管部門指定管轄。
市城市管理主管部門對(duì)縣級(jí)城市管理主管部門應(yīng)當(dāng)查處而未予查處的違法行為,應(yīng)當(dāng)責(zé)令其查處,也可以直接查處。
本條所稱市城市管理主管部門,是指上饒市城市管理主管部門。
第五十九條 縣級(jí)以上人民政府城市管理主管部門在執(zhí)法過程中發(fā)現(xiàn)違法行為無權(quán)處理的,應(yīng)當(dāng)在五個(gè)工作日內(nèi)移送有權(quán)處理的部門。縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門在執(zhí)法過程中發(fā)現(xiàn)應(yīng)當(dāng)由城市管理主管部門處理的違法行為,應(yīng)當(dāng)在五個(gè)工作日內(nèi)移送。涉及違法行為的材料和查封、扣押的財(cái)物等應(yīng)當(dāng)一并移送。
第六十條 城市管理行政執(zhí)法人員進(jìn)行執(zhí)法活動(dòng),應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一著裝、用語規(guī)范、舉止文明,主動(dòng)出示執(zhí)法證件,遵守執(zhí)法程序,全過程記錄執(zhí)法活動(dòng),不得損害公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。
縣級(jí)以上人民政府城市管理主管部門可以配置城市管理執(zhí)法協(xié)管人員,配合執(zhí)法人員從事執(zhí)法輔助事務(wù)。協(xié)管人員從事執(zhí)法輔助事務(wù)產(chǎn)生的法律后果,由本級(jí)城市管理主管部門承擔(dān)。
第六十一條 城市管理行政執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中,可以采取下列措施:
(一)詢問當(dāng)事人和其他相關(guān)人員;
(二)以勘驗(yàn)、檢查、拍照、錄音、錄像等方式現(xiàn)場(chǎng)取證;
(三)查閱、調(diào)取、復(fù)制與違法行為有關(guān)的文書資料;
(四)依法查封、扣押與違法行為有關(guān)的場(chǎng)所、設(shè)施或者財(cái)物;
(五)法律、法規(guī)規(guī)定可以采取的其他措施。
第六十二條 縣級(jí)以上人民政府城市管理主管部門在執(zhí)法過程中,有關(guān)部門以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處等單位應(yīng)當(dāng)予以協(xié)助配合。
城市管理主管部門調(diào)查取證時(shí),需要有關(guān)單位出具專業(yè)意見的,應(yīng)當(dāng)出具協(xié)助通知書。有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)自收到協(xié)助通知書之日起五個(gè)工作日內(nèi)出具書面決定或者意見;情況復(fù)雜需要延期的應(yīng)當(dāng)書面說明理由并明確答復(fù)期限,且延長(zhǎng)期限不得超過十個(gè)工作日。因法定事由不能提供協(xié)助的,應(yīng)當(dāng)以書面形式告知城市管理主管部門并說明理由。
第六十三條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)合理配備城市管理行政執(zhí)法人員,建立和完善符合職業(yè)特點(diǎn)的錄用、考核、培訓(xùn)、晉升、交流與回避等制度,建立優(yōu)秀協(xié)管人員考試錄用激勵(lì)機(jī)制,加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。
公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組建專門行政執(zhí)法保障隊(duì)伍,依法處理妨礙城市管理行政執(zhí)法的行為。
第五章 法律責(zé)任
第六十四條 城市管理有關(guān)部門及其工作人員違反本條例規(guī)定,有下列情形之一的,對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任:
(一)不履行或者不正當(dāng)履行法律、法規(guī)和本條例規(guī)定職責(zé)的;
(二)無法定依據(jù)或者違反法定程序改變已作出的行政處罰決定的;
(三)不具有行政執(zhí)法資格或者不按照規(guī)定使用執(zhí)法證件執(zhí)法的;
(四)截留、私分或者變相私分查封、扣押、沒收的財(cái)物、違法所得或者罰款的;
(五)包庇、縱容違法行為的;
(六)泄露國(guó)家秘密或者泄露商業(yè)秘密造成惡劣影響和嚴(yán)重后果的;
(七)利用職務(wù)上的便利,故意損毀行政相對(duì)人財(cái)物或者索要、收受行政相對(duì)人財(cái)物的;
(八)故意刁難、辱罵、毆打或者唆使他人毆打行政相對(duì)人的;
(九)違反法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。
第六十五條 違反本條例第十五條第二款規(guī)定,由縣級(jí)以上人民政府城市管理主管部門責(zé)令改正;拒不改正的,處一萬元以上三萬元以下罰款。
第六十六條 違反本條例第二十條第二項(xiàng)規(guī)定,臨街建筑物的防護(hù)、遮陽(雨)篷、空調(diào)外機(jī)等附屬設(shè)施不符合城市容貌標(biāo)準(zhǔn)的,由縣級(jí)以上人民政府城市管理主管部門責(zé)令限期改正;逾期不改正的,處一百元以上五百元以下罰款。
違反前款規(guī)定,逾期不改正的,依法強(qiáng)制拆除。
違反本條例第二十條第三項(xiàng)規(guī)定,建筑物、構(gòu)筑物結(jié)構(gòu)損壞、墻面剝離或者外立面污損未及時(shí)修繕、維護(hù)、清洗的,由城市管理主管部門責(zé)令限期改正;逾期不改正的,處二百元以上一千元以下罰款。
違反本條例第二十一條規(guī)定,由市、縣人民政府報(bào)經(jīng)省人民政府確定的監(jiān)督管理部門按照《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》有關(guān)規(guī)定處罰。
無法確定違法行為人或者不及時(shí)拆除影響安全、交通的,可以依法強(qiáng)制拆除或者回填。
第六十七條 違反本條例第二十二條第二款規(guī)定,由縣級(jí)以上人民政府城市管理主管部門責(zé)令限期改正;逾期不改正的,處二千元以上一萬元以下罰款。
違反前款規(guī)定,逾期不改正的,依法強(qiáng)制拆除。
第六十八條 違反本條例第二十四條第二款規(guī)定,由縣級(jí)以上人民政府城市管理主管部門責(zé)令限期改正,造成損失的,依法承擔(dān)賠償責(zé)任;在地下管線安全范圍內(nèi)堆放物品的,并處五百元以上二千元以下罰款;挖掘取土、傾倒腐蝕性廢液(渣)的,并處二千元以上二萬元以下罰款。
第六十九條 違反本條例第三十一條規(guī)定,由縣級(jí)以上人民政府城市管理主管部門責(zé)令限期改正,并按照下列規(guī)定予以處罰。造成損失的,依法承擔(dān)賠償責(zé)任。
(一)違反第一項(xiàng)規(guī)定,處五百元以上五千元以下罰款;
(二)違反第二項(xiàng)規(guī)定,損害、砍伐、擅自移植綠化樹木的,處二百元以上一千元以下罰款;
(三)違反第三項(xiàng)至第五項(xiàng)規(guī)定,處二百元以上一千元以下罰款。
第七十條 違反本條例第三十四條第三款規(guī)定,由市、縣人民政府報(bào)經(jīng)省人民政府確定的監(jiān)督管理部門責(zé)令限期改正,并處一萬元以上五萬元以下罰款;逾期不改正的,責(zé)令停業(yè)整頓。
違反本條例第三十五條第一款、第二款規(guī)定,由縣級(jí)以上人民政府城市管理主管部門責(zé)令限期改正;逾期不改正的,用于非經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的,處五百元以上一千元以下罰款,用于經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的,處五千元以上一萬元以下罰款。
違反本條例第三十五條第三款規(guī)定,由城市管理主管部門責(zé)令限期改正;逾期不改正的,處五百元以上一千元以下罰款。
第七十一條 違反本條例第三十六條第二款規(guī)定,擅自設(shè)置LED小廣告、燈箱小廣告、充氣式廣告裝置、霓虹燈和懸掛經(jīng)營(yíng)性條幅、旗幟的,由縣級(jí)以上人民政府城市管理主管部門處五百元以上二千元以下罰款,并可以暫扣有關(guān)宣傳物品。
第七十二條 違反本條例第三十七條第一款、第三十八條第二款規(guī)定,招牌、公共信息標(biāo)識(shí)設(shè)置不符合相關(guān)規(guī)定的,由縣級(jí)以上人民政府城市管理主管部門責(zé)令限期改正;逾期不改正的,處一千元以上五千元以下罰款。
違反本條例第三十七條第二款、第三款規(guī)定,影響城市容貌的,由城市管理主管部門責(zé)令限期改正;逾期不改正的,處一百元以上五百元以下罰款。
第七十三條 違反本條例第三十九條第一款第一項(xiàng)至第五項(xiàng)規(guī)定,由縣級(jí)以上人民政府城市管理主管部門責(zé)令其糾正違法行為、采取補(bǔ)救措施,并按照下列規(guī)定予以處罰:
(一)違反第一項(xiàng)、第二項(xiàng)規(guī)定,處五十元罰款;
(二)違反第三項(xiàng)規(guī)定,處五百元以上二千元以下罰款;
(三)違反第四項(xiàng)規(guī)定,處五十元罰款;
(四)違反第五項(xiàng)規(guī)定,處一百元以上五百元以下罰款。
違反本條例第三十九條第一款第六項(xiàng)規(guī)定,擺攤設(shè)點(diǎn)、舉辦商業(yè)活動(dòng)和堆放物料的,由市、縣人民政府報(bào)經(jīng)省人民政府確定的監(jiān)督管理部門對(duì)個(gè)人處五十元以上二百元以下罰款,對(duì)單位處五百元以上二千元以下罰款;從事經(jīng)營(yíng)性車輛維修、裝飾、清洗、銷售或者租賃的,處二千元以上二萬元以下罰款。
城市管理有關(guān)部門在查處本條例第三十九條第一款第一項(xiàng)至第六項(xiàng)違法行為過程中,可以對(duì)違法行為人的經(jīng)營(yíng)物品、工具實(shí)施扣押,并依法處理。清除污染物、障礙物或者廢棄物等,所需費(fèi)用由違法行為人承擔(dān)。
違反本條例第三十九條第一款第七項(xiàng)規(guī)定,由商務(wù)主管部門責(zé)令停業(yè);拒不執(zhí)行的,處二千元以上一萬元以下罰款。
違反本條例第三十九條第一款第九項(xiàng)規(guī)定,機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)瞬辉诂F(xiàn)場(chǎng)或者雖在現(xiàn)場(chǎng)但拒絕立即駛離,妨礙車輛、行人通行的,由市、縣人民政府報(bào)經(jīng)省人民政府確定的監(jiān)督管理部門處一百五十元罰款,并可以將機(jī)動(dòng)車拖離現(xiàn)場(chǎng);不妨礙交通的,可以鎖定機(jī)動(dòng)車車輪。
違反本條例第三十九條第一款第十一項(xiàng)規(guī)定,由公安機(jī)關(guān)責(zé)令改正,對(duì)單位處五千元以上五萬元以下罰款;對(duì)個(gè)人處警告或者一百元以上五百元以下罰款。
第七十四條 違反本條例第四十條第二款第一項(xiàng)至第五項(xiàng)規(guī)定,由縣級(jí)以上人民政府城市管理主管部門責(zé)令限期改正;逾期不改正的,處五百元以上二千元以下罰款。
違反本條例第四十條第二款第六項(xiàng)規(guī)定,由城市管理主管部門處五百元以上二千元以下罰款。
第七十五條 違反本條例第四十一條第一項(xiàng)規(guī)定,由縣級(jí)以上人民政府城市管理主管部門責(zé)令限期改正,并處五百元以上二千元以下罰款。
違反本條例第四十一條第二項(xiàng)、第三項(xiàng)規(guī)定,由城市管理主管部門責(zé)令限期改正;逾期不改正的,處一百元以上五百元以下罰款。
第七十六條 違反本條例第四十二條第三款規(guī)定,將餐廚垃圾交由個(gè)人或者未取得許可的企業(yè)收集、運(yùn)輸、處置的,由縣級(jí)以上人民政府城市管理主管部門處二千元以上一萬元以下罰款。
第七十七條 違反本條例第四十四條第一款規(guī)定,未使用專用車輛運(yùn)輸建筑垃圾的,由縣級(jí)以上人民政府城市管理主管部門責(zé)令停止運(yùn)輸,并對(duì)承運(yùn)人處五百元以上五千元以下罰款。
違反本條例第四十四條第一款第一項(xiàng)規(guī)定,由城市管理主管部門責(zé)令改正,并處二百元以上二千元以下罰款。
違反本條例第四十四條第一款第二項(xiàng)規(guī)定,由城市管理主管部門責(zé)令改正,并處一千元罰款。
違反本條例第四十四條第一款第四項(xiàng)規(guī)定,由城市管理主管部門責(zé)令改正,并處五千元以上二萬元以下罰款;拒不改正的,可以扣押車輛至指定場(chǎng)所。
第七十八條 違反本條例第四十五條第四項(xiàng)、第五項(xiàng)規(guī)定,由縣級(jí)以上人民政府城市管理主管部門責(zé)令限期改正,并處一萬元以上五萬元以下罰款;情節(jié)嚴(yán)重的,處五萬元以上十萬元以下罰款;逾期不改正的,責(zé)令停工整治。
第七十九條 違反本條例第四十六條第一款規(guī)定,產(chǎn)生社會(huì)生活噪聲、干擾他人正常生活的,由市、縣人民政府報(bào)經(jīng)省人民政府確定的監(jiān)督管理部門責(zé)令改正;拒不改正的,處二百元以上五百元以下罰款。
違反本條例第四十六條第二款規(guī)定,由市、縣人民政府報(bào)經(jīng)省人民政府確定的監(jiān)督管理部門責(zé)令改正,并處五千元以上二萬元以下罰款。
違反本條例第四十六條第三款規(guī)定,由市、縣人民政府報(bào)經(jīng)省人民政府確定的監(jiān)督管理部門責(zé)令改正;拒不改正的,處二百元以上五百元以下罰款。
違反本條例第四十六條第四款規(guī)定,由市、縣人民政府報(bào)經(jīng)省人民政府確定的監(jiān)督管理部門責(zé)令改正;拒不改正的,處二百元以上一千元以下罰款。
第八十條 違反本條例第四十七條第二款規(guī)定,由縣級(jí)以上人民政府確定的監(jiān)督管理部門責(zé)令改正,沒收燒烤工具和違法所得,并處五百元以上五千元以下罰款。
第八十一條 違反本條例第四十九條第一項(xiàng)至第三項(xiàng)規(guī)定,由縣級(jí)以上人民政府城市管理主管部門按照《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》有關(guān)規(guī)定處罰。
違反本條例第四十九條第四項(xiàng)規(guī)定,由公安機(jī)關(guān)責(zé)令改正,并處一百元以上五百元以下罰款。
第八十二條 違反本條例第五十三條規(guī)定,由民政部門予以制止;構(gòu)成違反治安管理行為的,由公安機(jī)關(guān)依法給予治安管理處罰。
第八十三條 違反本條例,法律、法規(guī)對(duì)法律責(zé)任有規(guī)定的,從其規(guī)定。
第六章 附 則
第八十四條 市人民政府根據(jù)實(shí)際需要,可以根據(jù)本條例制定城市管理具體管理辦法。
第八十五條 本條例自2018年1月1日起施行。