上饒市農(nóng)村居民住房建設(shè)管理條例

（2017年12月29日上饒市第四屆人民代表大會常務(wù)委員會第九次會議通過  2018年5月31日江西省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第三次會議批準(zhǔn)）

目  錄

第一章  總  則

第二章  規(guī)劃和用地

第三章  申請和審批

第四章  建設(shè)和管理

第五章  法律責(zé)任

第六章  附  則

第一章  總  則

第一條  為了加強(qiáng)農(nóng)村居民住房建設(shè)管理，引導(dǎo)農(nóng)村居民住房建設(shè)合理、節(jié)約、集約用地，建設(shè)秀美鄉(xiāng)村，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《中華人民共和國土地管理法》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本條例。

第二條  本市行政區(qū)域內(nèi)集體所有土地上農(nóng)村居民新建、改建、擴(kuò)建住房及其管理和監(jiān)督，適用本條例。

城市、鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)用地范圍內(nèi)集體土地上農(nóng)村居民新建、改建、擴(kuò)建住房及其管理和監(jiān)督，不適用本條例。

第三條  農(nóng)村居民住房建設(shè)應(yīng)當(dāng)遵循規(guī)劃先行、一戶一宅、標(biāo)準(zhǔn)控制、節(jié)約集約的原則。

第四條  縣級以上人民政府負(fù)責(zé)農(nóng)村居民住房建設(shè)的管理和監(jiān)督工作。縣級以上人民政府農(nóng)村居民住房建設(shè)管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)農(nóng)村居民住房建設(shè)管理的組織、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作，其日常辦事機(jī)構(gòu)設(shè)在城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村居民住房建設(shè)的監(jiān)督管理工作。縣級人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源主管部門在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立派出機(jī)構(gòu)的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)會同其做好農(nóng)村居民住房建設(shè)管理工作。

村民委員會應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律法規(guī)和本條例的規(guī)定做好農(nóng)村居民住房建設(shè)的管理工作。

第五條  縣級以上人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村居民住房建設(shè)的規(guī)劃管理和監(jiān)督工作。

縣級以上人民政府國土資源主管部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村居民住房建設(shè)的用地管理和監(jiān)督工作。

縣級以上人民政府建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村居民住房建設(shè)的建筑活動指導(dǎo)和監(jiān)督管理工作。

縣級以上人民政府公安、財政、城市管理、環(huán)境保護(hù)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、文化、交通運(yùn)輸、防震減災(zāi)等部門，應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，做好農(nóng)村居民住房建設(shè)相關(guān)工作。

第六條  縣級人民政府應(yīng)當(dāng)將鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃編制的費用納入縣級財政統(tǒng)籌安排。

第二章  規(guī)劃和用地

第七條  鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定組織編制和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃。

鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃應(yīng)當(dāng)從農(nóng)村實際出發(fā)，尊重農(nóng)村居民意愿，體現(xiàn)農(nóng)村特色，注重保護(hù)和傳承傳統(tǒng)文化。經(jīng)批準(zhǔn)的鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃應(yīng)當(dāng)予以公示。

第八條  農(nóng)村居民住房建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃。

第九條  農(nóng)村居民住房建設(shè)應(yīng)當(dāng)充分利用原有宅基地、空閑地、荒山、荒坡和其他未利用地。一戶只能擁有一處宅基地。

農(nóng)村居民住房建設(shè)不得占用基本農(nóng)田，不占或者少占耕地。確需占用耕地的，由村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會負(fù)責(zé)執(zhí)行占用耕地補(bǔ)償制度。

第十條  農(nóng)村居民住房建設(shè)選址應(yīng)當(dāng)避讓下列區(qū)域：

（一）行洪、泄洪通道，堤防和護(hù)堤地；

（二）公路建筑控制區(qū)和鐵路建筑限界范圍；

（三）地質(zhì)災(zāi)害隱患區(qū)、山洪災(zāi)害危險區(qū)；

（四）文物保護(hù)單位保護(hù)范圍；

（五）消防通道；

（六）地下電纜、光纜通道保護(hù)范圍；

（七）變電設(shè)施、輸電線路走廊；

（八）其他應(yīng)當(dāng)避讓的區(qū)域。

第十一條  鼓勵進(jìn)城居住的農(nóng)村居民自愿退出宅基地。村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會按照誰受益誰補(bǔ)償?shù)脑瓌t給予放棄建房資格并退出宅基地的農(nóng)村居民獎勵和補(bǔ)償。

第三章   申請和審批

第十二條  農(nóng)村居民因結(jié)婚等確需分戶的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)審核后報村民委員會同意。

第十三條  農(nóng)村居民符合下列條件之一的，可以以戶為單位申請住房建設(shè)：

（一）無自有住房的；

（二）現(xiàn)有住房人均建筑面積低于30平方米的；

（三）住房因國家建設(shè)項目征收或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)占用的；

（四）因自然災(zāi)害、政策性移民等，需要搬遷安置的；

（五）退出原有宅基地向集鎮(zhèn)或者農(nóng)村居民集中建房點集聚的；

（六）現(xiàn)有住房經(jīng)鑒定屬于危房需要拆除的；

（七）符合本條例規(guī)定，為改善居住條件等原因需要拆舊建新的；

（八）可以申請住房建設(shè)的其他情形。

農(nóng)村居民申請住房建設(shè)因規(guī)劃實施、古建筑保護(hù)、文物保護(hù)等不能原址重建的，原有住房、宅基地經(jīng)依法處置后，可以申請新的宅基地建房。

第十四條  有下列情形之一的，農(nóng)村居民住房建設(shè)用地申請不予批準(zhǔn)：

（一）不符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃或者村莊規(guī)劃的；

（二）現(xiàn)有宅基地面積能夠滿足分戶需要的；

（三）申請的建房用地存在權(quán)屬爭議的；

（四）原有住房被征收以貨幣補(bǔ)償方式安置的；

（五）申請人將住房出賣、出租或者贈與他人的；

（六）申請人將現(xiàn)有住房改作非生活居住用房的；

（七）申請人有違法用地、違法建設(shè)行為未處理結(jié)案的；

（八）申請人屬于政府集中供養(yǎng)照顧的孤寡老人、五保戶的；

（九）不符合用地申請條件的其他情形。

第十五條  農(nóng)村居民住房建設(shè)應(yīng)當(dāng)依法取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證和辦理建設(shè)用地審批手續(xù)。

第十六條  農(nóng)村居民申請住房建設(shè)應(yīng)當(dāng)按下列程序辦理審批手續(xù)：

（一）建房申請人向所在地村民委員會提交申請。經(jīng)村民委員會審查符合建房條件的，由村民委員會負(fù)責(zé)張榜公示。公示期滿無異議的，經(jīng)村民委員會簽署意見后報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府；

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府接受申請后，應(yīng)當(dāng)組織現(xiàn)場踏勘，出具審核意見；

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核同意后，應(yīng)當(dāng)將申請材料報縣級人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門審批，由縣級人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證，并抄告鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源管理機(jī)構(gòu)；

（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源管理機(jī)構(gòu)依據(jù)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證將申請材料報縣級人民政府國土資源主管部門審核。申請占用集體建設(shè)用地的，由縣級人民政府國土資源主管部門報縣級人民政府批準(zhǔn)，核發(fā)建設(shè)用地批準(zhǔn)文件。

農(nóng)村居民申請占用農(nóng)用地、未利用地建房的，應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國土地管理法》有關(guān)規(guī)定辦理轉(zhuǎn)用審批手續(xù)，再按照前款規(guī)定辦理建房審批手續(xù)。

鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)，農(nóng)村居民在不超出原有宅基地范圍申請住房建設(shè)，并符合規(guī)劃等要求的，由受委托的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證，并報縣級人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門備案。

第十七條  在歷史文化名村、傳統(tǒng)村落、水利工程、生態(tài)保護(hù)紅線保護(hù)范圍內(nèi)和占用林地等的農(nóng)村居民住房建設(shè)申請，應(yīng)當(dāng)經(jīng)相關(guān)部門聯(lián)審會議審查通過后，按照本條例第十六條規(guī)定的程序辦理農(nóng)村居民建房用地審批手續(xù)。

第十八條  縣級以上人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門在核發(fā)農(nóng)村居民住房建設(shè)的鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證時，應(yīng)當(dāng)在證書主文及其附圖、附件上明確建房戶、建房位置、用地面積、建筑占地面積、建筑面積、建筑高度、四至范圍、建筑朝向、建筑風(fēng)格和色彩等要求。

第十九條  鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣級以上人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)公開農(nóng)村居民住房建設(shè)審批的辦事程序和制度，并定期公布建房審批結(jié)果。

第二十條  鼓勵成立農(nóng)村居民理事會，通過村規(guī)民約、簽訂協(xié)議等方式對農(nóng)村居民建房行為進(jìn)行管理。

第四章   建設(shè)和管理

第二十一條  建房戶應(yīng)當(dāng)在取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證、建設(shè)用地批準(zhǔn)手續(xù)，并由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織現(xiàn)場放線后方可開工建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府農(nóng)村住房建設(shè)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在施工現(xiàn)場設(shè)立農(nóng)村居民建房規(guī)劃公示牌。

建房戶應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃、用地許可的要求進(jìn)行住房建設(shè)。

第二十二條  建房戶占用耕地建房的，每戶用地面積不得超過120平方米；占用宅基地、村內(nèi)空閑地或者荒山、荒坡、其他農(nóng)用地建房的，每戶用地面積不得超過180平方米。

建房戶住房建筑占地面積不得超過120平方米；建房層數(shù)不得超過三層，房屋檐口高度不得超過11米；建筑面積不得超過350平方米。

第二十三條  提倡農(nóng)村居民住房建筑風(fēng)格為融入贛東北民居建筑特色的徽派建筑風(fēng)格。縣級人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)無償提供建筑設(shè)計通用示范圖集。

第二十四條  建房戶自用地批準(zhǔn)之日起滿二年未動工建設(shè)的，經(jīng)縣級以上人民政府批準(zhǔn)，由村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會收回宅基地使用權(quán)。因不可抗力等不能按期建設(shè)的，可以申請延期建設(shè)。

第二十五條  農(nóng)村居民住房建設(shè)完工后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門進(jìn)行竣工規(guī)劃核實。

第二十六條  建房戶易地新建住房的，應(yīng)當(dāng)在新房竣工或者入住后及時拆除原有住房并將宅基地退回村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會。

第二十七條  施工企業(yè)或者個人承攬農(nóng)村居民住房建設(shè)工程和提供勞務(wù)時，不得對未取得規(guī)劃、用地許可或者違反規(guī)劃、用地許可規(guī)定的農(nóng)村居民住房建設(shè)提供施工服務(wù)。

第二十八條  供電、供水單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)縣級以上人民政府作出的決定，停止為未取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證或者建設(shè)用地批準(zhǔn)手續(xù)的農(nóng)村居民住房建設(shè)提供供電、供水服務(wù)。

第二十九條  建房戶和施工企業(yè)或者個人應(yīng)當(dāng)共同做好施工現(xiàn)場安全防范工作，防止發(fā)生人員傷亡事故。鼓勵建房戶和施工企業(yè)或者個人為建筑施工人員購買意外傷害險等商業(yè)保險。

第三十條  縣級人民政府建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對農(nóng)村建筑施工人員的技能培訓(xùn)，引導(dǎo)農(nóng)村居民將住房交由建筑施工企業(yè)、建筑勞務(wù)承包隊伍或者經(jīng)過技能培訓(xùn)的施工人員承建。

第三十一條  鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)組織巡查，對本轄區(qū)內(nèi)違反規(guī)劃、用地管理的行為，應(yīng)當(dāng)依法予以制止；在本轄區(qū)內(nèi)城市、鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)用地范圍外，對未取得規(guī)劃、用地許可或者違反規(guī)劃、用地許可規(guī)定的農(nóng)村居民住房建設(shè)行為，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)依法查處。

縣級以上人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)對農(nóng)村居民住房建設(shè)的規(guī)劃實施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查；國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)對農(nóng)村居民住房建設(shè)的用地情況進(jìn)行監(jiān)督檢查；建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)對農(nóng)村居民住房建設(shè)的施工質(zhì)量和安全管理進(jìn)行監(jiān)督檢查。

第三十二條  公安機(jī)關(guān)不得為未取得規(guī)劃、用地許可或者違反規(guī)劃、用地許可規(guī)定建設(shè)的農(nóng)村居民住房設(shè)置門牌號。

第三十三條  縣級以上人民政府可以建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，組織相關(guān)單位、機(jī)構(gòu)和人員對違法建設(shè)行為進(jìn)行聯(lián)合查處。

第五章  法律責(zé)任

第三十四條  有下列情形之一的，對主要責(zé)任人和直接責(zé)任人給予處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）未按照要求組織編制完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃的；

（二）對違反鎮(zhèn)總體規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃和宅基地管理規(guī)定行為不制止的；

（三）未按照法律法規(guī)的規(guī)定發(fā)放鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)許可證的；

（四）未按照法律法規(guī)的規(guī)定批準(zhǔn)用地的；

（五）發(fā)生占用基本農(nóng)田等違法用地案件造成嚴(yán)重后果的；

（六）對嚴(yán)重違反規(guī)劃的農(nóng)村居民住房建設(shè)管理不力的；

（七）在農(nóng)村居民住房建設(shè)管理工作中有玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊等失職瀆職行為的。

第三十五條  違反本條例規(guī)定，農(nóng)村居民未依法取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證或者未按照鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行住房建設(shè)，嚴(yán)重影響規(guī)劃的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府責(zé)令停止建設(shè)，限期拆除；逾期不拆除的，依法強(qiáng)制拆除；影響規(guī)劃，尚可采取改正措施消除對規(guī)劃實施的影響的，責(zé)令停止建設(shè)，限期改正。

農(nóng)村居民未經(jīng)批準(zhǔn)或者超出批準(zhǔn)用地范圍，非法占用土地進(jìn)行住房建設(shè)的，由縣級以上人民政府國土資源主管部門責(zé)令退還非法占用的土地，限期自行拆除在非法占用的土地上新建的房屋；逾期不拆除的，依法強(qiáng)制拆除。

第三十六條  違反本條例第二十六條規(guī)定，不及時拆除原有住房、將宅基地退回村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會的，按照非法占有土地處理。

第三十七條  違反本條例第二十八條規(guī)定，由縣級以上人民政府確定的監(jiān)督管理部門責(zé)令改正；拒不改正的，處一萬元以上三萬元以下罰款。

第六章  附  則

第三十八條  本條例中農(nóng)村居民是指具有本市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織常住戶口的居民；戶是指具有本市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織常住戶口且享有法定權(quán)利、履行相應(yīng)義務(wù)、享受集體資產(chǎn)和收益分配的集體經(jīng)濟(jì)組織成員家庭。

第三十九條  上饒經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管理委員會和三清山風(fēng)景名勝區(qū)管理委員會履行本條例對縣級人民政府規(guī)定的管理和監(jiān)督職責(zé)。街道辦事處、各類園區(qū)管理機(jī)構(gòu)等履行本條例對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府規(guī)定的管理和監(jiān)督職責(zé)。

第四十條  縣級以上人民政府按照實際需要，可以根據(jù)本條例制定農(nóng)村居民建房管理辦法。

第四十一條  本條例自2018年7月1日起施行。