主任、各位副主任、秘書長、各位委員：
       受省人民政府委托，我向本次常委會作《關于2017年江西省省級一般公共預算和政府性基金預算調整方案(草案)以及2017年地方政府債務限額的說明》，請予審議。
       一、預算調整的原因及依據(jù)
      根據(jù)《財政部關于下達2017年分地區(qū)地方政府債務限額的通知》(財預〔2017〕36號)，財政部核定我省新增債務限額520億元，其中：一般債務173億元(含外債轉貸規(guī)模12.5億元，實際可安排160.5億元)，專項債務347億元。
      根據(jù)《中華人民共和國預算法》、《江西省預算審查監(jiān)督條例》，以及《財政部關于對地方政府債務實行限額管理的實施意見》(財預〔2015〕225號)等規(guī)定,地方政府債券收支實行預算管理，納入政府一般公共預算和政府性基金預算。省級財政部門依照財政部下達的限額，提出本地區(qū)政府債務安排建議，編制預算調整方案，經省級政府報本級人大常委會審查批準。
      二、債券資金的安排情況
      2017年我省實際可安排的新增地方政府債券規(guī)模507.5億元。一是省級安排111.6億元，其中，一般債券81.6億元(其中省級列支54.9億元，專項轉移支付補助市縣26.7億元)，專項債券30億元。二是轉貸市縣安排395.9億元，其中，一般債券78.9億元，專項債券317億元。具體安排主要考慮了以下因素：
      (一)省級債務支出111.6億元。
      一是新農村建設“掃一遍”15億元。二是防汛能力提升工程4億元。三是保障性住房省級補助資金7.7億元。四是根據(jù)省政府印發(fā)的《江西省鐵路建設實施方案(2016-2020)》(贛府廳字〔2016〕131號)，考慮到鐵路建設資金需求量大，安排鐵路項目建設債券資金20億元。五是為支持省級天然氣管道和大型儲氣設施項目建設，安排天然氣項目建設30億元。六是江西省分析測試所承擔的江西科技創(chuàng)新大廈建設項目0.3億元。七是江西外語外貿職業(yè)學院外國語言文化學習體驗中心建設項目1.6億元。八是安排2億元用于省展覽中心改造項目。九是江西廣播電視數(shù)字節(jié)目中心建設項目安排1億元。十是按照國家要求，我省普通公路建設今年仍需要進行改造升級，資金需求量大，籌資難度高，安排專項債券資金 30億元。
      (二)轉貸市縣債務支出395.9億元。
       一是根據(jù)中央和省委、省政府文件精神明確需要支持的共計20億元。 
       二是單獨安排贛江新區(qū)建設資金30億元。具體分配給各組團的數(shù)額，由贛江新區(qū)確定，并分別由南昌市、九江市按規(guī)定程序調整預算。
       三是繼續(xù)支持南昌軌道交通建設，安排南昌市20億元。
       四是考慮到九江港建設任務重，籌資壓力大，安排九江市5億元。
       五是按照因素法分配320.9億元。根據(jù)財政部新增債券資金優(yōu)先用于支持扶貧、棚戶區(qū)改造、農業(yè)供給側結構性改革、普通公路建設等重大公益性項目支出的要求，并結合我省實際，擬選用綜合財力、綜合債務率、貧困人口以及保障房建設任務和農業(yè)總產值等五項客觀因素在市本級、縣(市、區(qū))測算分配。各因素的權重分別為：綜合財力占40%、綜合債務率占40%、建檔立卡的貧困人口數(shù)占10%、保障房建設任務占5%、農業(yè)總產值占5%。
       考慮到市縣建設任務重，新增債券需求量大，對按上述因素測算后，新增債券規(guī)模比上年減少的市、縣(區(qū))，補齊上年規(guī)模，并略有增加。
       鑒于豐城市被財政部駐江西專員辦查出存在將置換債券資金轉入賬外賬及違規(guī)挪用置換債券等嚴重違規(guī)問題，根據(jù)有關規(guī)定，扣減其新增債券額度1億元。
      單獨安排贛江新區(qū)、南昌軌道交通以及九江港建設資金用專項債券安排，其他安排市縣一般債券和專項債券(含土地儲備)的具體額度，按市縣一般債券總額和專項債券(含土地儲備)總額所占比重確定。
       由于南昌市政基礎設施建設主要由市本級承擔，根據(jù)南昌市本級和東湖區(qū)、西湖區(qū)申請，建議將測算安排東湖區(qū)、西湖區(qū)的新增債券額度全部調整給南昌市本級。
       (三)外債轉貸支出12.5億元。
       財政部核定我省外債轉貸規(guī)模12.5億元，建議按照財政部文件確定的項目列入所在市縣的債務規(guī)模內。另外，財政部文件規(guī)定，外債轉貸規(guī)模12.5億元年度中沒有使用完，剩余額度經省政府批準后，向財政部申請可在9月底前調整用于增加新增債券規(guī)模。
      三、預算調整的主要內容
      (一)收入預算調整情況。
      在省十二屆人民代表大會第七次會議批準的2017年省級預算基礎上，省級一般公共預算收入調增一般債務收入173億元，政府性基金預算收入調增專項債務收入347億元。
       (二)支出預算調整情況。
      在省十二屆人民代表大會第七次會議批準的2017年省級預算基礎上，省級一般公共預算支出相應調增173億元，政府性基金預算支出調增347億元。
      據(jù)此，調整后的2017年省級一般公共預算和政府性基金預算收支平衡。
      四、關于市縣政府預算調整問題
      根據(jù)規(guī)定，市縣要及時編制預算調整方案，報經同級人大常委會審查批準后，由各設區(qū)市匯總上報省財政廳。省財政廳匯總全省調整預算報省政府審核后，分別報送省人大常委會和財政部備案。
      五、2017年地方政府債務限額
      根據(jù)財政部《關于對地方政府債務實行限額管理的實施意見》精神，各地債務限額在2016年債務限額的基礎上，加上2017年新增債券額度和外債轉貸規(guī)模確定。全省總的債務限額為4784.2億元，其中一般債務3108.61億元，專項債務1675.59億元。
      按照新《預算法》、國務院《關于加強政府性債務管理的意見》以及財政部《關于對地方政府債務實行限額管理的實施意見》，各級政府只能在中央下達的限額內通過發(fā)行政府債券方式舉借債務，除此以外，各級政府及其所屬部門不得以任何方式舉借債務，也不得為任何單位和個人的債務以任何方式提供擔保。