關(guān)于發(fā)布《弋陽縣煙草制品零售點合理布局規(guī)定》的公告

為維護消費者利益，保證國家財政收入，積極推動“放管服”改革，加強煙草專賣零售許可證管理，優(yōu)化轄區(qū)內(nèi)煙草制品零售點布局，規(guī)范煙草市場秩序，弋陽縣煙草專賣局依法制定了《弋陽縣煙草制品零售點合理布局規(guī)定》（弋煙專〔2024〕1號），現(xiàn)予公告，自2024年5月1日起施行。

弋陽縣煙草專賣局    

2024年3月29日

弋陽縣煙草制品零售點合理布局規(guī)定

（弋煙專〔2024〕1號）

第一章  總  則

第一條 為維護消費者利益，保證國家財政收入，積極推動“放管服”改革，加強煙草專賣零售許可證管理，優(yōu)化轄區(qū)內(nèi)煙草制品零售點布局，規(guī)范煙草市場秩序，保護公民、法人及其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》《中華人民共和國未成年人保護法》中華人民共和國煙草專賣法實施條例、《煙草專賣許可證管理辦法》及其實施細則等法律法規(guī)和規(guī)章規(guī)定，結(jié)合轄區(qū)實際，制定本規(guī)定。

第二條  本規(guī)定適用于弋陽縣行政區(qū)域內(nèi)煙草制品零售點（以下簡稱零售點）的布局管理，電子煙除外。

第三條  本規(guī)定遵循依法行政、科學(xué)規(guī)劃、服務(wù)社會、均衡發(fā)展、未成年人保護、控?zé)熉募s、公平公正公開的原則，根據(jù)轄區(qū)人口分布、交通狀況、經(jīng)濟發(fā)展水平和消費能力等要素確定零售點布局。

第四條  本規(guī)定所稱零售點是指公民、法人及其他組織依法申請取得煙草專賣零售許可證（以下簡稱許可證）從事煙草制品零售業(yè)務(wù)的經(jīng)營場所。

第二章  總體布局

第五條  零售點總體布局按間距及總量、禁止準入情形等標準執(zhí)行。

第六條  為了合理滿足消費需求、防止無序過度競爭、落實控?zé)熉募s要求，按弋陽縣煙草專賣局管轄區(qū)域內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）作為市場最小單元，以市場特征、人口數(shù)量、商圈、行業(yè)要求以及相關(guān)發(fā)展趨勢等因素為依據(jù)，將最小單元格分為飽和區(qū)、輪候區(qū)、發(fā)展區(qū)。

第七條  弋陽縣煙草專賣局可以根據(jù)社會形勢的變化及政策調(diào)整等每半年對最小市場單元的零售點指導(dǎo)數(shù)量進行動態(tài)調(diào)整，在上饒市煙草專賣局、弋陽縣人民政府網(wǎng)站或弋陽縣煙草專賣局辦證大廳依法依規(guī)公告后施行。

第八條  弋陽縣煙草專賣局每三個月發(fā)布飽和區(qū)名單、輪候區(qū)、發(fā)展區(qū)名單及零售點指導(dǎo)數(shù)量、現(xiàn)有零售點數(shù)量、可新增零售點數(shù)量，并可根據(jù)實際情況調(diào)整發(fā)布頻次。

第九條  區(qū)域市場單元內(nèi)煙草專賣零售許可證數(shù)量低于零售點指導(dǎo)數(shù)量的，為發(fā)展區(qū)，按照申請人申請的先后順序即時受理；達到零售點指導(dǎo)數(shù)量的，為輪候區(qū)，申請人申辦煙草專賣零售許可證時可以申請輪候排序；超過零售點指導(dǎo)數(shù)量的，為飽和區(qū)，不再新辦零售點。不受本規(guī)定發(fā)展區(qū)新增零售點數(shù)量、輪候區(qū)和飽和區(qū)限制情形除外。

第十條  煙草專賣局應(yīng)當(dāng)按照輪候順序通知申請人提交申請材料，并在輪候區(qū)零售點指導(dǎo)數(shù)量內(nèi)根據(jù)“退一進一”的原則辦理。按照預(yù)留聯(lián)系方式無法聯(lián)系到申請人的，視為放棄本次申請。

輪候申請人與實際申請人應(yīng)當(dāng)一致，輪候順序不得調(diào)換或轉(zhuǎn)讓。放棄本次申請或經(jīng)核查不符合辦證條件的，按照輪候順序通知下一個輪候申請人提交申請材料。

第三章  間距及總量標準

第十一條  間距標準：按照城區(qū)零售點之間的間距不低于100米、鄉(xiāng)鎮(zhèn)零售點之間的間距不低于50米標準設(shè)置零售點。

第十二條  對有相對界限參照的單獨功能性區(qū)域，按以下標準設(shè)置零售點：

（一）實行封閉管理的住宅小區(qū)內(nèi)，每300戶可在小區(qū)內(nèi)設(shè)置1個零售點，每增加300戶增加一個零售點且零售點間隔距離不小于100米，最多不超過2個；小區(qū)外圍商鋪經(jīng)營門店應(yīng)面向街道且按照第十一條規(guī)定設(shè)置零售點。

（二）汽車客運站零售點不超過1個；鐵路車站零售點不超過2個。

（三）加油站內(nèi)零售點不超過1個。

（四）高速公路單側(cè)服務(wù)區(qū)（不含加油站）零售點不超過1個。

（五）商業(yè)綜合體、商用主樓內(nèi)部零售點設(shè)置數(shù)量不超過1個，零售點應(yīng)設(shè)置在與超市或已形成實際商品展賣場所的同層。

（六）監(jiān)獄、看守所、軍隊駐地等相對封閉以滿足特定人群消費的生活場所，可設(shè)置1個零售點。

第十三條  優(yōu)撫標準。除飽和區(qū)外，申請主體為以下優(yōu)撫對象和社會弱勢群體，申請經(jīng)營場所位于申請主體常住戶口所在區(qū)縣，營業(yè)執(zhí)照組成形式為個人經(jīng)營且實際經(jīng)營者必須為本人的，在首次申請經(jīng)營煙草制品零售業(yè)務(wù)時，應(yīng)符合本規(guī)定第十二條對功能性區(qū)域零售點數(shù)量規(guī)定，且零售點間距距離按第十一條的80%設(shè)置：

1.持有當(dāng)?shù)卣⒚裾埪?lián)等有關(guān)職能部門出具的有效證明，具有完全民事行為能力且能夠自主經(jīng)營的肢體殘疾人（肢體傷殘等級為三級以上）；

2.持有軍隊、政府等有關(guān)部門頒發(fā)開具的合法有效證明的烈士遺屬、因公犧牲軍人遺屬、因公致殘的軍人；

3.國家或省、設(shè)區(qū)的市政府有明文規(guī)定需扶持的其他情形。

第十四條  符合下列情形之一的，應(yīng)符合本規(guī)定第十一條規(guī)定，不受本規(guī)定發(fā)展區(qū)新增零售點數(shù)量、輪候區(qū)和飽和區(qū)限制，不計入發(fā)展區(qū)可新增零售點數(shù)量：

（一）新開發(fā)且未設(shè)置零售點的封閉式居民小區(qū)，可設(shè)置1個零售點；后續(xù)新增零售點，按照第十二條第（一）項規(guī)定執(zhí)行。

（二）新開發(fā)且未設(shè)置零售點的綜合性市場、集貿(mào)市場和專業(yè)市場內(nèi)按經(jīng)營攤位（門店）數(shù)量設(shè)置零售點，經(jīng)營攤位（門店）數(shù)量200個以上的市場內(nèi)零售點設(shè)置不超過3個，攤位（門店）數(shù)量200個以下的市場內(nèi)零售點設(shè)置不超過1個。

第十五條  符合下列情形之一的，不受本規(guī)定間距標準限制，不受本規(guī)定發(fā)展區(qū)新增零售點數(shù)量、輪候區(qū)和飽和區(qū)限制，不計入發(fā)展區(qū)可新增零售點數(shù)量：

（一）以銷售食品、飲料及日用品為主，滿足消費者一次性選購大眾化適用品需求，且營業(yè)面積在2000平方米以上的超市，可設(shè)置1個零售點。

（二）未設(shè)置零售點且相對封閉的高等學(xué)校內(nèi)（5000人以上）可設(shè)置1個零售點；

（三）未設(shè)置零售點的大型工礦企業(yè)（2000人以上）相對封閉以滿足特定人群消費的生活場所可設(shè)置1個零售點；

（四）1年以內(nèi)無涉煙違法記錄的持證零售戶，經(jīng)營主體為自然人，經(jīng)營類型為個體經(jīng)營，自然人死亡或喪失民事行為能力，發(fā)證機關(guān)作出注銷決定之日起3個月以內(nèi)，其父母、配偶、子女在原經(jīng)營場所重新申領(lǐng)許可證的。

（五）經(jīng)營范圍僅為雪茄煙本店零售，營業(yè)面積50平方米以上，保濕房或保濕柜等專業(yè)存儲區(qū)域面積達5平方米以上且具有獨立的雪茄煙品吸體驗區(qū)的專業(yè)雪茄吧，最多可設(shè)置5個。

第十六條  符合下列情形之一，且經(jīng)營主體未發(fā)生變化的，不受本規(guī)定發(fā)展區(qū)新增零售點數(shù)量、輪候區(qū)和飽和區(qū)限制，不計入發(fā)展區(qū)可新增零售點數(shù)量：

（一）因市場商鋪（攤位）重新招標等客觀原因，面向市場內(nèi)經(jīng)營的持證零售戶在原市場區(qū)域內(nèi)改變經(jīng)營場所且工商營業(yè)執(zhí)照其他登記事項不變的，在重新申領(lǐng)許可證時，應(yīng)符合第十一條規(guī)定；

（二）1年以內(nèi)無涉煙違法記錄的持證零售戶，由個體工商戶轉(zhuǎn)型為個人獨資企業(yè)或個人獨資企業(yè)轉(zhuǎn)型為個體工商戶后未變更持證主體，原持證主體在原經(jīng)營場所重新申領(lǐng)許可證的。

第十七條  中小學(xué)校、幼兒園周圍持證零售戶主動搬離中小學(xué)校、幼兒園周圍，且經(jīng)營主體未發(fā)生變化的，不受本規(guī)定發(fā)展區(qū)新增零售點數(shù)量、輪候區(qū)和飽和區(qū)限制，不計入發(fā)展區(qū)可新增零售點數(shù)量：

（一）在原許可證到期前搬遷至其他場所經(jīng)營的,在原發(fā)證機關(guān)轄區(qū)內(nèi)申請變更煙草專賣零售許可證的，零售點間隔距離按第十一條的80%設(shè)置。

（二）搬離后，因政策變化等客觀原因使原經(jīng)營地址符合現(xiàn)行中小學(xué)校、幼兒園周圍距離規(guī)定的，自原許可證變更之日起1年內(nèi)，可主動申請歇業(yè)該證同時在原經(jīng)營場所重新申領(lǐng)許可證的。

第十八條  因道路規(guī)劃、城市建設(shè)等客觀原因造成無法在核定經(jīng)營地址經(jīng)營，持證人申請變更到原發(fā)證機關(guān)轄區(qū)內(nèi)其他地址經(jīng)營的，應(yīng)符合第十二條對功能性區(qū)域零售點數(shù)量規(guī)定，且零售點間隔距離按第十一條的80%設(shè)置。

第十九條  申請辦理煙草專賣零售許可證業(yè)務(wù)，以申請時的可新增零售點數(shù)量為準。受合理布局限制，兩個申請人不能同時取得許可證的，以受理申請的先后順序作出行政許可決定。

第四章  禁止準入情形

第二十條 具有下列情形之一的，不予發(fā)放煙草專賣零售許可證：

（一）申請人為未成年人、限制民事行為能力人及無民事行為能力人的；

（二）取消從事煙草專賣業(yè)務(wù)資格不滿三年的；

（三）因申請人隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料，煙草專賣局作出不予受理或者不予發(fā)證決定后，申請人一年內(nèi)再次提出申請的；

（四）因申請人以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得的煙草專賣許可證被撤銷后，申請人三年內(nèi)再次提出申請的；

（五）未領(lǐng)取煙草專賣零售許可證經(jīng)營煙草專賣品業(yè)務(wù)，且一年內(nèi)被執(zhí)法機關(guān)處罰兩次以上，在三年內(nèi)申請煙草專賣零售許可證的；

（六）未領(lǐng)取煙草專賣零售許可證經(jīng)營煙草專賣品業(yè)務(wù)被追究刑事責(zé)任，在三年內(nèi)申請領(lǐng)取煙草專賣零售許可證的；

（七）外商投資的商業(yè)企業(yè)或者個體工商戶申請從事煙草專賣品零售業(yè)務(wù)的，但有外資成分以提供住宿、餐飲、休閑、娛樂為主要經(jīng)營的賓館、酒店等屬于娛樂服務(wù)類的企業(yè)除外；

（八）不予發(fā)放煙草專賣零售許可證的其他情形。

第二十一條  具有下列情形之一的，不予設(shè)置零售點：

（一）無固定經(jīng)營場所或經(jīng)營場所與住所不相獨立的；

（二）無與經(jīng)營煙草制品零售業(yè)務(wù)相適應(yīng)的資金的；

（三）中小學(xué)校、幼兒園周圍；

（四）利用自動售貨機或者其他自動售貨形式，銷售或者變相銷售煙草制品的；

（五）黨政機關(guān)內(nèi)部；

（六）經(jīng)營場所已經(jīng)辦理了仍在有效期內(nèi)的煙草專賣零售許可證的；

（七）存在安全隱患，且不具備安全保障措施，未取得相關(guān)審批手續(xù)生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存有毒有害、易燃易爆易揮發(fā)類物質(zhì)，不符合食品安全標準，容易造成煙草制品污染，不適宜經(jīng)營煙草制品的場所，如經(jīng)營燃氣、散裝汽柴油、化工、油漆、農(nóng)藥、化肥等；

（八）容易誘導(dǎo)未成年人關(guān)注、購買、吸食卷煙的經(jīng)營場所，包括但不限于母嬰用品店、文具店、玩具店、游樂場所、托幼機構(gòu)、兒童社會福利機構(gòu)、青少年活動中心、青少年教育培訓(xùn)機構(gòu)等；

（九）主營業(yè)務(wù)包括但不限于通信器材、電子商品、修理修配、美容美甲、保健按摩、藥妝醫(yī)械、五金建材、建筑裝潢、洗滌護理、文化體育、音像制品、寄遞配送、攝影擴印、金銀珠寶、圖文打印、家電家具、金融證券、儀器儀表、服裝制售、中介勞服、寄賣典當(dāng)、汽車租賃、餐飲服務(wù)、機耕農(nóng)具、祭祀用品等專業(yè)性較強，與卷煙零售業(yè)務(wù)沒有直接或間接互補營銷關(guān)系的業(yè)態(tài)類型；

（十）不予設(shè)置零售點的其他情形。

第二十二條  有下列情形之一的，煙草專賣零售許可證有效期屆滿后不予延續(xù):

(一)經(jīng)營場所基于安全因素不適宜經(jīng)營卷煙的;

(二) 中小學(xué)校、幼兒園周圍;

(三) 經(jīng)營主體發(fā)生變化的;

(四) 不再具備固定經(jīng)營場所的;

(五) 經(jīng)營場所不再與住所相獨立的;

(六) 經(jīng)營場所條件發(fā)生變化導(dǎo)致其既不符合取得許可時也不符合申請延續(xù)時的煙草制品零售點合理布局規(guī)定要求的;

(七)非法生產(chǎn)經(jīng)營煙草專賣品數(shù)額在5萬元以上或者違法所得數(shù)額在2萬元以上或者非法經(jīng)營卷煙20萬支以上，未被追究刑事責(zé)任的;

(八)因非法生產(chǎn)經(jīng)營煙草專賣品被追究刑事責(zé)任的;

(九)買賣、出租、出借或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓煙草專賣許可證的;

(十) 被市場監(jiān)管部門吊銷營業(yè)執(zhí)照的;

(十一)其他嚴重違法行為的。

第五章  附則

第二十三條  本規(guī)定所稱的“間距”是指申請點與最近已設(shè)置的零售點或中小學(xué)、幼兒園學(xué)生進出通道口邊緣間隔距離。間距由兩名以上執(zhí)法人員按行人可通行且符合交通法規(guī)的通行線路測量最短路徑。

第二十四條  本規(guī)定所稱的“封閉式居民小區(qū)”是指有明確的邊界和小區(qū)名稱且小區(qū)外的人員不能隨意進出，通常設(shè)有門崗、車輛出入管理的小區(qū)。“商業(yè)綜合體”是指涵蓋購物、文化娛樂、餐飲等多種功能的商場、購物中心。

第二十五條  本規(guī)定第二十二條中的“固定經(jīng)營場所”是指由磚、鋼、混等材料建成的封閉且不可移動的場所，不包含居民樓內(nèi)公用巷道、樓梯間、流動攤點（車、棚）、報刊亭、違章建筑、活動板房、臨時建筑物、危房、市政規(guī)劃已標示待拆遷建筑等。

營業(yè)執(zhí)照注冊地址較為模糊的，可以對其注冊地址進行細化，經(jīng)營人取得許可后只得在細化后的經(jīng)營場所內(nèi)依法開展經(jīng)營。

第二十六條  本規(guī)定中第二十二條中的“經(jīng)營場所與住所不相獨立”是指從事煙草專賣品銷售、儲存的經(jīng)營場所與生活區(qū)域或他人的經(jīng)營場所從空間上無法分離和斷開，在物理特性上無實體墻隔離且無明確的區(qū)域界線。包含安保門房、住宅公寓（位于首層的除外）、辦公場所、倉庫、生活住所的車庫、地下室、儲藏室以及地面二層（及以上）以及經(jīng)營區(qū)前后、左右、上下有門與生活區(qū)（如隔間、閣樓、房間）相通的未對消費者全開放的場所等。

第二十七條  本規(guī)定中涉及的中小學(xué)校、幼兒園，是指在當(dāng)?shù)亟逃姓鞴懿块T核準登記目錄內(nèi)的中小學(xué)校、幼兒園。“中小學(xué)校”是指普通中小學(xué)、特殊教育學(xué)校、中等職業(yè)學(xué)校、專門學(xué)校；“幼兒園”是指經(jīng)教育部門依法批準的公辦和民辦全日制、寄宿制、半日制幼兒園。

第二十八條  本規(guī)定所稱“中小學(xué)校、幼兒園周圍”指中小學(xué)校、幼兒園內(nèi)部及距離學(xué)生進出通道口50米以內(nèi)。進出通道口指中小學(xué)校及幼兒園用于學(xué)生、幼兒日常進出的通道口。

第二十九條  本規(guī)定中的“以上”“不超過”“不小于”“不低于”包含本數(shù)，“以下”“以內(nèi)”“內(nèi)”不包含本數(shù)。

第三十條  本規(guī)定由弋陽縣煙草專賣局負責(zé)解釋。

第三十一條  本規(guī)定自2024年5月1日起施行。2022年2月1日起施行的《弋陽縣煙草制品零售點合理布局規(guī)定》同時廢止。