財金〔2021〕49號

河北、內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、江蘇、安徽、江西、山東、河南、湖北、湖南、四川省（自治區(qū)）財政廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村（農(nóng)牧）廳（委）、銀保監(jiān)局：

按照《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興 加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》有關(guān)要求，為進(jìn)一步提升農(nóng)業(yè)保險保障水平，推動農(nóng)業(yè)保險轉(zhuǎn)型升級，更好地服務(wù)保障國家糧食安全，現(xiàn)就擴大三大糧食作物完全成本保險和種植收入保險實施范圍有關(guān)事項通知如下：

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，緊緊圍繞全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，通過擴大三大糧食作物完全成本保險和種植收入保險實施范圍，進(jìn)一步增強農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品吸引力，助力健全符合我國農(nóng)業(yè)發(fā)展特點的支持保護(hù)政策體系和農(nóng)村金融服務(wù)體系，穩(wěn)定種糧農(nóng)民收益，支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，保障國家糧食安全。

二、基本原則

（一）堅持自主自愿。實施完全成本保險和種植收入保險的地區(qū)以及有關(guān)農(nóng)戶、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織、承保機構(gòu)均應(yīng)堅持自主自愿原則。對納入政策實施范圍的產(chǎn)糧大縣，有關(guān)農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織2021年可在直接物化成本保險、農(nóng)業(yè)大災(zāi)保險、完全成本保險或種植收入保險中自主選擇投保產(chǎn)品，2022年起可在直接物化成本保險、完全成本保險或種植收入保險中自主選擇投保產(chǎn)品，但不得重復(fù)投保。

（二）體現(xiàn)金融普惠。將適度規(guī)模經(jīng)營農(nóng)戶和小農(nóng)戶均納入完全成本保險和種植收入保險保障范圍，注重發(fā)揮新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶動作用，提升小農(nóng)戶組織化程度，把小農(nóng)生產(chǎn)引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道，允許村集體組織小農(nóng)戶集體投保、分戶賠付。

（三）增強預(yù)算約束。各地應(yīng)結(jié)合財力狀況，量力而行、盡力而為，結(jié)合農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)發(fā)展趨勢，循序漸進(jìn)，因地制宜擴大完全成本保險和種植收入保險實施范圍，逐步實現(xiàn)產(chǎn)糧大縣全覆蓋。原則上，中央財政完全成本保險或種植收入保險保費補貼增幅不高于預(yù)算增幅。

（四）鼓勵探索創(chuàng)新。擴大政策實施范圍過程中，鼓勵各地探索建立標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)業(yè)保險運行體系，加強與政府救災(zāi)體系協(xié)同，開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品，完善農(nóng)業(yè)保險風(fēng)險區(qū)劃，加強數(shù)據(jù)比對核驗，有效規(guī)避道德風(fēng)險。

（五）確保風(fēng)險可控。各地應(yīng)注重加強經(jīng)營風(fēng)險管控，強化對農(nóng)業(yè)大災(zāi)風(fēng)險的監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急管理，建立健全農(nóng)業(yè)再保險和農(nóng)業(yè)大災(zāi)風(fēng)險分散機制，全面提高大災(zāi)風(fēng)險統(tǒng)籌層次，形成農(nóng)業(yè)風(fēng)險閉環(huán)管控體系。

三、補貼方案

（一）保險標(biāo)的為關(guān)系國計民生和糧食安全的稻谷、小麥、玉米三大糧食作物。保險品種為完全成本保險和種植收入保險。其中，完全成本保險為保險金額覆蓋直接物化成本、土地成本和人工成本等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總成本的農(nóng)業(yè)保險；種植收入保險為保險金額體現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品價格和產(chǎn)量，覆蓋農(nóng)業(yè)種植收入的農(nóng)業(yè)保險。保險保障對象為全體農(nóng)戶，包括適度規(guī)模經(jīng)營農(nóng)戶和小農(nóng)戶。

（二）實施地區(qū)為河北、內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、江蘇、安徽、江西、山東、河南、湖北、湖南、四川等13個糧食主產(chǎn)省份的產(chǎn)糧大縣。2021年納入補貼范圍的實施縣數(shù)不超過省內(nèi)產(chǎn)糧大縣總數(shù)的60%，2022年實現(xiàn)實施地區(qū)產(chǎn)糧大縣全覆蓋。糧食主產(chǎn)省份產(chǎn)糧大縣范圍根據(jù)上一年度中央財政獎勵的產(chǎn)糧大縣名單確定。

（三）原則上，完全成本保險或種植收入保險的保障水平不高于相應(yīng)品種種植收入的80%。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總成本、單產(chǎn)和價格（地頭價）數(shù)據(jù)，以發(fā)展改革委最新發(fā)布的《全國農(nóng)產(chǎn)品成本收益資料匯編》或相關(guān)部門認(rèn)可的數(shù)據(jù)為準(zhǔn)。

（四）補貼比例為在省級財政補貼不低于25%的基礎(chǔ)上，中央財政對中西部及東北地區(qū)補貼45%，對東部地區(qū)補貼35%。

四、保險方案

（一）完全成本保險的保險責(zé)任應(yīng)涵蓋當(dāng)?shù)刂饕淖匀粸?zāi)害、重大病蟲害和意外事故等，種植收入保險的保險責(zé)任應(yīng)涵蓋農(nóng)產(chǎn)品價格、產(chǎn)量波動導(dǎo)致的收入損失。保險費率應(yīng)按照保本微利原則厘定，綜合費用率不高于20%。

（二）各地要注重加強承保機構(gòu)資質(zhì)管理。承保完全成本保險或種植收入保險的保險機構(gòu)應(yīng)滿足《財政部 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于加強政策性農(nóng)業(yè)保險承保機構(gòu)遴選管理工作的通知》（財金〔2020〕128號）相關(guān)要求和銀保監(jiān)會關(guān)于農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營條件的監(jiān)管規(guī)定。

（三）承保機構(gòu)應(yīng)當(dāng)公平合理地擬訂保險條款和保險費率，并充分征求當(dāng)?shù)刎斦⑥r(nóng)業(yè)農(nóng)村部門和農(nóng)戶代表意見。

（四）承保機構(gòu)應(yīng)加強承保理賠管理，對適度規(guī)模經(jīng)營農(nóng)戶和小農(nóng)戶都要做到承保到戶、定損到戶、理賠到戶。要因地制宜研究制定查勘定損標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范。在農(nóng)戶同意的基礎(chǔ)上，原則上可以以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村為單位抽樣確定損失率。

（五）承保機構(gòu)要有穩(wěn)健的農(nóng)業(yè)再保險安排，積極參與農(nóng)業(yè)保險再保險體系改革試點，確保擴大政策實施范圍工作穩(wěn)步推動。

五、其他事項

（一）在符合擴大政策實施范圍工作指導(dǎo)思想和基本原則的前提下，鼓勵各地結(jié)合實際探索開展農(nóng)業(yè)保險創(chuàng)新試點，開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品，完善風(fēng)險區(qū)劃和費率調(diào)整機制，加強保費補貼資金審核。鼓勵有關(guān)方面加強與國防科工局重大專項工程中心合作，通過遙感等途徑對農(nóng)業(yè)保險數(shù)據(jù)進(jìn)行交叉驗證，提高真實性和準(zhǔn)確性。

（二）省級財政部門應(yīng)于2021年7月30日前，將擴大政策實施范圍相關(guān)資金申請報告報財政部，財政部根據(jù)預(yù)算安排和各地報送的申請情況，于9月30日前下達(dá)當(dāng)年擴大政策實施范圍資金，優(yōu)先保障開展農(nóng)業(yè)保險創(chuàng)新試點的省份，并在下一年度統(tǒng)一結(jié)算。以后年度資金申請程序及時間執(zhí)行《中央財政農(nóng)業(yè)保險保險費補貼管理辦法》。

（三）各地要高度重視擴大完全成本保險和種植收入保險實施范圍工作，執(zhí)行中如有問題，請及時報告。

（四）本通知自2021年1月1日起施行。《財政部關(guān)于在糧食主產(chǎn)省開展農(nóng)業(yè)大災(zāi)保險試點的通知》（財金〔2017〕43號）、《財政部關(guān)于擴大農(nóng)業(yè)大災(zāi)保險試點范圍的通知》（財金〔2019〕90號）自2022年1月1日起廢止。

附件：三大糧食作物完全成本保險和種植收入保險保費補貼情況表

財政部 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 銀保監(jiān)會
2021年6月24日