深化要素市場化配置改革 推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展
——訪國務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任王一鳴

來源： 光明日報

深化要素市場化配置改革、構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機(jī)制，是加快完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的內(nèi)在要求。日前印發(fā)的《中共中央 國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機(jī)制的意見》（以下簡稱《意見》）就擴(kuò)大要素市場化配置范圍、促進(jìn)要素自主有序流動、加快要素價格市場化改革、健全要素市場運(yùn)行機(jī)制等方面進(jìn)行部署。“這對推進(jìn)要素市場制度建設(shè)、提高資源配置效率、推動我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有十分重大的意義。”國務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任王一鳴在接受記者采訪時表示。

深化要素市場化配置改革勢在必行

王一鳴表示，建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，是使市場在資源配置中起決定性作用的基礎(chǔ)和條件。市場體系是由商品及服務(wù)市場和土地、勞動力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素市場構(gòu)成的有機(jī)整體。哪一類市場發(fā)展滯后，都會直接或間接影響其他市場發(fā)揮功能，從而影響市場體系的整體效率和市場功能的有效發(fā)揮。

“改革開放40多年來，我國商品和服務(wù)市場發(fā)展迅速，目前97%的商品和服務(wù)已由市場定價，但要素市場發(fā)育明顯滯后，要素市場化配置范圍相對有限，要素流動存在體制機(jī)制障礙，要素價格形成機(jī)制不健全。”王一鳴表示，加快完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，充分發(fā)揮市場配置資源的功能，提高資源配置效率和全要素生產(chǎn)率，推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，必須深化要素市場化配置改革，推進(jìn)要素市場制度建設(shè)，清除要素自由流動的體制機(jī)制障礙，實現(xiàn)要素價格市場決定、流動自主有序、配置高效公平。

堅持問題導(dǎo)向分類推進(jìn)改革

我國不同要素的市場化程度差異較大，推進(jìn)市場化面臨的矛盾和問題也各有不同。王一鳴認(rèn)為，《意見》堅持問題導(dǎo)向，根據(jù)不同要素屬性和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，提出分類推進(jìn)改革的舉措，使要素市場化配置改革更有針對性和可操作性。

“具體而言，一是深化土地、勞動力、資本等市場化配置改革。改革開放以來，我國土地、勞動力、資本等要素改革取得積極進(jìn)展，但尚未實現(xiàn)市場化機(jī)制全覆蓋，仍不同程度地存在‘雙軌制’，深化改革的任務(wù)依然艱巨。”王一鳴介紹，《意見》針對農(nóng)村土地長期被排斥在土地市場之外，城市土地存在“招拍掛”和協(xié)議出讓等不同價格，提出加快修改完善土地管理法實施條例，制定出臺農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市指導(dǎo)意見，擴(kuò)大國有土地有償使用范圍等改革舉措。針對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口受到戶籍制度和公共服務(wù)供給不均等的制約，難以實現(xiàn)市民化的問題，提出放開放寬除個別超大城市外的城市落戶限制，建立城鎮(zhèn)教育、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生等基本公共服務(wù)與常住人口掛鉤機(jī)制等。這些舉措對提高土地、勞動力、資本等要素市場化配置范圍、破除要素流動的體制機(jī)制障礙等，都將起到重要推動作用。

“二是加快培育技術(shù)和數(shù)據(jù)要素市場。由于產(chǎn)權(quán)制度不完善，特別是體制內(nèi)職務(wù)科技成果的產(chǎn)權(quán)界定不清晰，以及數(shù)據(jù)的產(chǎn)權(quán)界定規(guī)則尚未建立，我國的技術(shù)和數(shù)據(jù)的要素市場發(fā)育遲緩。”王一鳴說。記者了解到，《意見》明確提出，健全職務(wù)科技成果產(chǎn)權(quán)制度，深化科技成果使用權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)改革，開展賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長期使用權(quán)試點(diǎn)，培育發(fā)展技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)和技術(shù)經(jīng)理人，以及根據(jù)數(shù)據(jù)性質(zhì)完善產(chǎn)權(quán)性質(zhì)，培育數(shù)字經(jīng)濟(jì)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式等舉措。

王一鳴認(rèn)為，在新一輪科技革命迅猛發(fā)展，大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等正在成為國際競爭制高點(diǎn)的背景下，加快培育技術(shù)和數(shù)據(jù)要素市場，對于增強(qiáng)我國國際競爭力和推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展都具有重要意義。

健全要素市場化配置體制機(jī)制

價格機(jī)制是市場機(jī)制的核心。王一鳴表示，健全要素市場化配置體制機(jī)制，最重要的是加快要素價格市場化改革，健全要素市場運(yùn)行機(jī)制，推動要素配置依據(jù)市場規(guī)則、市場價格、市場競爭實現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化。

為此，《意見》明確要加快要素價格市場化改革，健全要素市場運(yùn)行機(jī)制。“改革的方向是，凡是能由市場形成價格的都要交給市場，政府不進(jìn)行不當(dāng)干預(yù)，通過市場競爭形成價格，進(jìn)而調(diào)節(jié)供求關(guān)系，優(yōu)化資源配置。《意見》提出完善城鄉(xiāng)基準(zhǔn)地價、標(biāo)定地價的制訂與發(fā)布制度，逐步形成與市場價格掛鉤動態(tài)調(diào)整機(jī)制等舉措。”王一鳴強(qiáng)調(diào)，特別需要指出的是，《意見》明確“推動政府定價機(jī)制由制定具體價格水平向制定定價規(guī)則轉(zhuǎn)變”，也就是政府從“定價格”向“定規(guī)則”轉(zhuǎn)變，充分體現(xiàn)了最大限度發(fā)揮市場決定價格的改革方向。

在健全要素市場運(yùn)行機(jī)制方面，《意見》提出健全要素市場交易平臺，拓展公共資源交易平臺功能，健全科技成果交易平臺；完善要素交易規(guī)則和服務(wù)，研究制定土地、技術(shù)市場交易管理制度；提升要素交易監(jiān)管水平，加強(qiáng)反壟斷和反不正當(dāng)競爭執(zhí)法，完善失信行為認(rèn)定、失信聯(lián)合懲戒、信用修復(fù)等機(jī)制。“市場交易是市場形成價格的前提，《意見》安排的這些舉措直指我國要素市場運(yùn)行機(jī)制需要加強(qiáng)建設(shè)的薄弱環(huán)節(jié)，很有針對性。”王一鳴說。

“總之，《意見》明確了深化要素市場化配置改革的方向和重點(diǎn)任務(wù)，把這些任務(wù)落到實處，將推進(jìn)我國要素市場制度建設(shè)，增強(qiáng)市場配置資源的功能，從而推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，為我國建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系、推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、推進(jìn)高水平對外開放打下堅實基礎(chǔ)。”王一鳴指出。（記者 陳晨）

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