為落實最嚴格的耕地保護制度，堅決遏制新增違法占用耕地問題，自然資源部辦公廳日前印發(fā)《關(guān)于完善早發(fā)現(xiàn)早制止嚴查處工作機制的意見》（以下簡稱《意見》），從壓實屬地監(jiān)管責(zé)任、形成監(jiān)管合力、嚴格執(zhí)法、強化科技支撐、優(yōu)化用地服務(wù)、加強對省督察等多個方面提出具體要求。

《意見》強調(diào)，壓實耕地保護屬地監(jiān)管責(zé)任。地方各級自然資源部門要及時向黨委、政府主要負責(zé)人匯報。推動建立“田長制”，實行縣、鄉(xiāng)、村三級聯(lián)動全覆蓋的耕保網(wǎng)格化監(jiān)管。推動建立耕保責(zé)任落實與基層干部績效評價掛鉤的獎懲機制，對保護不力的單位和個人予以通報批評；對違法占用耕地問題較為突出的地區(qū)提請其上級黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)進行約談；對符合有關(guān)問責(zé)規(guī)定的，要作為問題線索移交紀檢監(jiān)察機關(guān)處理。

加強內(nèi)部協(xié)同，形成耕保監(jiān)管合力。自然資源部門負責(zé)審批或指導(dǎo)實施的行政許可事項，各內(nèi)設(shè)機構(gòu)要依法依規(guī)擔(dān)負起事中事后監(jiān)管責(zé)任。國家自然資源督察機構(gòu)發(fā)現(xiàn)的重大違法線索，及時提供給執(zhí)法機構(gòu)；執(zhí)法機構(gòu)立案查處情況，定期通報督察機構(gòu)和有關(guān)單位。同時，加強自然資源調(diào)查監(jiān)測成果共享，建立自然資源系統(tǒng)內(nèi)的信息互通機制。省級自然資源部門要加強對市縣耕地保護與利用情況的動態(tài)監(jiān)測監(jiān)管。

嚴格執(zhí)法，加強保障，落實落細各項執(zhí)法制度。各級自然資源部門要加大對違法行為的查處力度，重點打擊違法違規(guī)占用耕地特別是永久基本農(nóng)田問題。建立健全執(zhí)法全過程記錄、執(zhí)法公示和重大案件會審制度；嚴格落實報告制度和錯案責(zé)任追究制度；探索建立領(lǐng)導(dǎo)干部、機關(guān)內(nèi)部人員或特殊關(guān)系人等干預(yù)執(zhí)法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責(zé)任追究制度。同時，推動基層自然資源執(zhí)法隊伍建設(shè)，增強執(zhí)法保障。

加強部門協(xié)調(diào)聯(lián)動，嚴肅懲處違法占用耕地行為。各級自然資源部門要積極推進建立違法用地行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制，協(xié)同推進公益訴訟、行政非訴執(zhí)行監(jiān)督工作。積極協(xié)調(diào)公安、檢察、法院、紀委監(jiān)委，對發(fā)現(xiàn)的違法行為，依法依規(guī)地查處、追責(zé)。推動建立“法院裁定準(zhǔn)予執(zhí)行、政府組織實施、法院到場監(jiān)督”的拆除違法用地地上建筑物強制執(zhí)行機制。

強化科技支撐，創(chuàng)新完善監(jiān)管方式。改進土地衛(wèi)片執(zhí)法工作，提高時效性、精確性、系統(tǒng)性，加強對地方上報結(jié)果的審查、抽查，督促做好發(fā)現(xiàn)問題整改和問責(zé)落實。探索按月度或?qū)崟r對違法占地、耕地保護等情況進行監(jiān)測監(jiān)管。依托國土空間基礎(chǔ)信息平臺和國土空間規(guī)劃“一張圖”加強耕地保護信息化建設(shè)，對耕地現(xiàn)狀、耕地開發(fā)復(fù)墾、耕地占補、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、違法占用及整改落實等情況進行全程在線監(jiān)督管理。

優(yōu)化用地服務(wù)，從前端避免發(fā)生違法行為。各地要統(tǒng)籌安排新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)和增減掛鉤，積極保障真實有效項目用地需求。制定保障和規(guī)范農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地的實施細則，依法依規(guī)充分保障村民建房合理用地需求，妥善處理村民建房合理用地需求和生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田紅線的關(guān)系。

《意見》要求，加大對省督察力度。對新增違法違規(guī)占用耕地問題突出的地區(qū)，以及地方政府不作為、亂作為等導(dǎo)致違法占用耕地行為屢禁不止的地區(qū)，國家自然資源督察機構(gòu)要采取向相關(guān)省級人民政府發(fā)督察意見書、約談地方政府負責(zé)人等方式，壓實地方政府耕保主體責(zé)任，督促依法依規(guī)地整改。

此外，《意見》要求加強土地管理法律法規(guī)的宣傳和實施，建立健全規(guī)范性文件清理機制，加強與農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門執(zhí)法工作的協(xié)調(diào)聯(lián)動，進一步強化全社會保護耕地的意識，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止耕地“非糧化”。（陳琛）