2021年6月，中央審計委員會辦公室、審計署印發(fā)了《“十四五”國家審計工作發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），這是中央審計委員會成立后發(fā)布的第一個審計工作發(fā)展規(guī)劃，對發(fā)揮好審計監(jiān)督作用具有重要意義。為進一步了解相關(guān)情況，記者采訪了審計署政策研究室有關(guān)負責(zé)同志。

一、記者：請簡要介紹《規(guī)劃》編制的背景。

答：“十三五”時期，全國審計機關(guān)認真貫徹黨中央、國務(wù)院重大決策部署，扎實推進審計管理體制改革，穩(wěn)步推進審計全覆蓋，做好常態(tài)化“經(jīng)濟體檢”工作，為促進中央令行禁止、維護國家經(jīng)濟安全、推動全面深化改革、促進全面依法治國、推進廉政建設(shè)等作出了積極貢獻。

與此同時，我們也清醒地意識到審計工作面臨新的形勢、任務(wù)和機遇。一是國際國內(nèi)環(huán)境發(fā)生較大變化，對審計工作提出了新挑戰(zhàn)，要求審計機關(guān)必須準(zhǔn)確識變、科學(xué)應(yīng)變、主動求變，適應(yīng)環(huán)境變化。二是新時代賦予審計工作新職責(zé)新使命，審計機關(guān)作為政治機關(guān)，必須做到“兩個維護”，在深刻認識和準(zhǔn)確把握新時代的新特點新使命新部署新要求的基礎(chǔ)上，認真落實黨中央關(guān)于審計工作的部署要求。三是新中國審計經(jīng)過近40年的發(fā)展，在隊伍建設(shè)、專業(yè)能力等方面取得了較好成績，但是在審計工作運行體制機制制度等方面仍存在薄弱環(huán)節(jié)，制約了新時代審計事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。在研究部署“十四五”審計工作中，迫切需要堅持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，實事求是地總結(jié)成績和經(jīng)驗，正視審計工作中存在的短板，全面落實中央要求，研究提出“十四五”時期審計工作的總體思路、發(fā)展方向、工作重點和保障措施等，推動“十四五”審計工作高質(zhì)量發(fā)展。

二、記者：為編制好《規(guī)劃》，主要做了哪些工作。

答：黨中央、國務(wù)院高度重視國家“十四五”規(guī)劃綱要編制工作，黨的十九屆五中全會審議通過了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二O三五年遠景目標(biāo)的建議》，今年3月第十三屆全國人民代表大會第四次會議通過了《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標(biāo)綱要》，要求發(fā)揮好審計機關(guān)對推進國家“十四五”規(guī)劃綱要實施的監(jiān)督作用。近日，中央審計委員會會議審議通過《“十四五”國家審計工作發(fā)展規(guī)劃》，體現(xiàn)了黨中央對審計工作的重視、支持和信任。

審計署黨組高度重視《規(guī)劃》編制工作。2020年3月，中央審計委員會辦公室、審計署成立起草組，審計署主要負責(zé)同志擔(dān)任組長。《規(guī)劃》起草期間，署領(lǐng)導(dǎo)就《規(guī)劃》編制工作提出明確要求和思路，3次提出修改意見，署黨組召開1次會議審議。在《規(guī)劃》編制過程中做的主要工作可以概括為兩個詞：一是知上情。認真梳理、系統(tǒng)學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會習(xí)近平總書記關(guān)于審計工作的重要講話和重要指示批示精神、《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二O三五年遠景目標(biāo)的建議》、中央經(jīng)濟工作會議精神、國家“十四五”規(guī)劃綱要等，深刻把握核心要義，落實落細頂層設(shè)計，把黨中央關(guān)于審計工作的部署要求轉(zhuǎn)化為“十四五”時期審計工作的思路、目標(biāo)、重點和舉措。二是接地氣。立足審計工作全國一盤棋編制《規(guī)劃》，通過向全國審計系統(tǒng)征集規(guī)劃意見建議、赴部分地區(qū)開展實地調(diào)研、召開規(guī)劃編制工作座談會等形式，掌握審計工作發(fā)展情況、存在的主要問題和困難，以及相關(guān)改進建議，在《規(guī)劃》中充分吸收。

三、記者：《規(guī)劃》是中央審計委員會成立后發(fā)布的第一個審計工作發(fā)展規(guī)劃，與之前的規(guī)劃相比，最突出的亮點是什么。

答：《規(guī)劃》提出了“十四五”時期國家審計的新理念、新目標(biāo)、新舉措，其中最突出的是通篇貫穿了黨中央對審計工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。如，發(fā)展環(huán)境中，分析了新時代黨中央賦予審計工作的新職責(zé)、新使命、新要求；指導(dǎo)思想中，提出了要做到三個堅持，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”；基本原則中，將堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)作為首要原則；主要目標(biāo)確定為加快構(gòu)建集中統(tǒng)一、全面覆蓋、權(quán)威高效的審計監(jiān)督體系；審計業(yè)務(wù)中，明確把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實到審計工作全過程各環(huán)節(jié)；保障措施中，從健全各級黨委審計委員會工作運行機制、完善推動黨中央關(guān)于審計工作的重大決策部署落實機制、嚴(yán)格執(zhí)行審計領(lǐng)域重大事項請示報告制度、加強對全國審計工作的領(lǐng)導(dǎo)等角度，將黨中央對審計工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)進一步細化、實化、制度化。

審計機關(guān)首先是政治機關(guān)，要強化政治機關(guān)意識，首要任務(wù)就是堅決貫徹落實黨中央對審計工作集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的各項要求，帶頭做到“兩個維護”，要把講政治體現(xiàn)在審計實踐、審計人員言行上。從審計實踐角度看，審計首先是經(jīng)濟監(jiān)督，但審計并不是簡單地查賬，必須善于用政治眼光來觀察和分析審計發(fā)現(xiàn)的經(jīng)濟社會問題，善于從傾向性、苗頭性問題中發(fā)現(xiàn)政治問題的端倪，從經(jīng)濟監(jiān)督中體現(xiàn)政治導(dǎo)向、政治要求。審計人員要把講政治體現(xiàn)在我們每個人的一言一行上，既要做專業(yè)上的內(nèi)行人，更要做政治上的明白人，要善于從政治上看問題，善于分析把握政治大局，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力。唯有如此，才能牢牢把握審計事業(yè)前進的正確政治方向，更好發(fā)揮審計在黨和國家監(jiān)督體系中的重要作用。

四、記者：《規(guī)劃》提出了加快構(gòu)建集中統(tǒng)一、全面覆蓋、權(quán)威高效的審計監(jiān)督體系的目標(biāo)，主要考慮是什么，如何準(zhǔn)確理解集中統(tǒng)一、全面覆蓋、權(quán)威高效。

答：黨的十八大以來，黨中央將審計作為黨和國家監(jiān)督體系的重要組成部分，作出一系列重大決策部署。習(xí)近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動審計領(lǐng)域重大工作，為審計事業(yè)發(fā)展指明了前進方向、提供了根本遵循。目前，審計運行體制機制與黨中央對審計工作集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的要求還不完全適應(yīng)，審計作用發(fā)揮與黨中央部署要求仍有差距，全國審計工作發(fā)展還不平衡，亟需在“十四五”時期加快構(gòu)建集中統(tǒng)一、全面覆蓋、權(quán)威高效的審計監(jiān)督體系。

一是關(guān)于集中統(tǒng)一。集中統(tǒng)一對于審計事業(yè)發(fā)展的重要意義已經(jīng)不言而喻。《規(guī)劃》提出要健全集中統(tǒng)一的審計工作體制機制，構(gòu)建完成覆蓋全國、上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系，健全黨中央關(guān)于審計工作的重大決策部署落實機制、軍地聯(lián)合審計工作機制等。需要強調(diào)的是，黨中央對審計工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是對全國審計工作，而不僅僅是對審計署的審計工作。從這個角度，各級審計機關(guān)都要牢牢樹立這個意識、緊繃這根弦，立足審計工作全國一盤棋，謀劃和開展各項審計工作。

二是關(guān)于全面覆蓋。實行審計全覆蓋是黨中央、國務(wù)院對審計機關(guān)的明確要求。習(xí)近平總書記多次強調(diào)，要積極推進審計全覆蓋，拓展審計監(jiān)督的廣度和深度，消除監(jiān)督盲區(qū)。《規(guī)劃》提出要著力構(gòu)建全面覆蓋的審計工作格局，強調(diào)黨中央重大政策措施部署到哪里、國家利益延伸到哪里、公共資金運用到哪里、公權(quán)力行使到哪里，審計監(jiān)督就跟進到哪里，做到審計全覆蓋縱向與橫向、有形與有效、數(shù)量與質(zhì)量相統(tǒng)一。

三是關(guān)于權(quán)威高效。權(quán)威是著眼于審計成效而言，要求審計結(jié)果能夠得到社會各界的高度認可和信賴。高效是著眼于審計機關(guān)內(nèi)部管理而言，要求優(yōu)化內(nèi)部管理流程，提升審計管理的制度化、規(guī)范化、信息化水平。《規(guī)劃》從兩個方面明確了目標(biāo)任務(wù)，一方面要堅持依法審計，用事實和數(shù)據(jù)說話，維護審計監(jiān)督的權(quán)威性和公信力；另一方面要構(gòu)建審計計劃、組織實施、復(fù)核審理、督促整改等既相互分離又相互制約的審計工作機制，提高審計工作質(zhì)量和效率。

五、記者：國家“十四五”規(guī)劃綱要明確要求，發(fā)揮審計機關(guān)對推進規(guī)劃實施的監(jiān)督作用。《規(guī)劃》貫徹落實國家“十四五”規(guī)劃綱要的要求有哪些具體體現(xiàn)。

答：為發(fā)揮審計機關(guān)對推進國家“十四五”規(guī)劃綱要實施的監(jiān)督作用，《規(guī)劃》在第二部分依法全面履行審計監(jiān)督職責(zé)的體例上，對標(biāo)國家“十四五”規(guī)劃綱要確定的重點任務(wù)，立足審計實際，組織安排審計工作：

第一，為促進黨中央、國務(wù)院重大決策部署貫徹落實，將政策落實跟蹤審計放在首要位置。第二，按照國家“十四五”規(guī)劃綱要確定的加快建立現(xiàn)代財政制度、完善現(xiàn)代稅收制度、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、建設(shè)現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系等要求，明確財政審計的工作目標(biāo)、思路和重點，提出從預(yù)算執(zhí)行及決算草案、科技文化等重點專項資金、政府債務(wù)、收入征管、重大公共工程投資等方面開展財政審計。第三，圍繞全面深化改革、構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制，提出從國有企業(yè)改革，國有資本投資、運營和監(jiān)管等方面開展國有企業(yè)審計。第四，圍繞統(tǒng)籌發(fā)展與安全、深化金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提出從防范化解金融風(fēng)險、金融監(jiān)管部門職能履行、金融服務(wù)實體經(jīng)濟等方面開展金融審計。第五，圍繞全面推進鄉(xiāng)村振興、綠色發(fā)展、增進民生福祉等，提出農(nóng)業(yè)農(nóng)村審計、資源環(huán)境審計、民生審計的目標(biāo)、思路和措施。第六，圍繞加強社會主義民主法治建設(shè)、健全黨和國家監(jiān)督制度，強調(diào)加強經(jīng)濟責(zé)任審計。

在各項審計中，要求審計機關(guān)堅守審計監(jiān)督首先是經(jīng)濟監(jiān)督的職責(zé)定位，著力揭示財政財務(wù)收支真實合法效益以及重大政策落實、措施實施效果、重大經(jīng)濟風(fēng)險、廉政風(fēng)險與權(quán)力運行等方面的問題，深入分析可能存在的體制性障礙、機制性缺陷、制度性漏洞，有針對性地提出審計建議。

六、記者：政策落實跟蹤審計是黨中央、國務(wù)院賦予審計機關(guān)的重要工作職責(zé)，至今已開展了7年，《規(guī)劃》對政策落實跟蹤審計是如何考慮的。

答：早在2014年，國務(wù)院就提出“發(fā)揮審計促進國家重大決策部署落實的保障作用”。2018年，習(xí)近平總書記在中央審計委員會第一次會議上強調(diào)，要加大對黨中央重大政策措施貫徹落實情況跟蹤審計力度。審計署一直把推動國家重大政策措施貫徹落實作為首要政治任務(wù)，組織全國審計機關(guān)開展政策落實跟蹤審計，揭示了一批政策不落實、項目不落地、資金不到位不見效，以及政策措施不適應(yīng)、不銜接、不配套等問題，有力促進了政令暢通。

編制《規(guī)劃》時，起草組認真梳理了近年來政策落實跟蹤審計的相關(guān)要求，按照習(xí)近平總書記關(guān)于政策落實跟蹤審計的重要指示批示精神，進一步深化政策落實跟蹤審計，主要有：

在審計內(nèi)容上。一是明確政策落實跟蹤審計定位，要求始終圍繞黨中央、國務(wù)院決策部署，對各地區(qū)、各部門貫徹落實國家重大政策措施的具體部署、執(zhí)行進度和實際效果進行審計，加大對經(jīng)濟社會運行中各類風(fēng)險隱患揭示力度，加大對重點民生資金和項目審計力度，及時發(fā)出預(yù)警，維護國家安全，維護人民利益。二是強化宏觀政策研究，在把握政策實質(zhì)、吃透政策精神的基礎(chǔ)上，根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展的要求和國家宏觀調(diào)控的主要方向，突出不同時期、不同地域的審計重點，促進黨和國家各項重大政策措施落地生根。三是加大對審計發(fā)現(xiàn)問題的宏觀分析，在推動補齊工作短板、堵塞制度漏洞、完善協(xié)同傳導(dǎo)機制上發(fā)力，把最終落腳點放在推動改革發(fā)展上，放在推動完善國家治理上。

在組織管理方式上。一是改進項目組織實施，做實政策落實跟蹤審計項目，按照中央重大決策部署安排審計，一個方面政策落實跟蹤審計原則上列為一個審計項目。二是明確各級審計機關(guān)及其派出機構(gòu)在政策落實跟蹤審計中的職責(zé)定位。審計署和省級審計機關(guān)應(yīng)將更多精力放在政策分析研究方面，重在提出政策落實跟蹤審計項目庫建議，明確審計重點事項和審計思路，做好項目組織和自身承擔(dān)的實施工作。審計機關(guān)的派出機構(gòu)和市縣審計機關(guān)重在抓好審計實施。

七、記者：近年來黨中央、全國人大、國務(wù)院高度重視審計查出問題整改工作，請介紹《規(guī)劃》是如何考慮審計整改的。

答：習(xí)近平總書記指出，審計不僅要查病，更要治已病、防未病。只注重發(fā)現(xiàn)和揭示問題而忽視督促整改，發(fā)現(xiàn)的問題會不了了之，審計的最終目的就不能實現(xiàn)，審計的作用就會大打折扣。《規(guī)劃》從做實審計監(jiān)督后半篇文章出發(fā)，將審計整改作為第二部分依法全面履行審計監(jiān)督職責(zé)的一部分，提出從強化審計整改的責(zé)任落實、健全審計整改工作機制、推動審計整改結(jié)果運用等3個方面做好審計整改工作，明確以推動審計查出問題有效整改、鞏固和拓展審計整改效果為目標(biāo)，堅持揭示問題與推動解決問題相統(tǒng)一，推動建立健全審計整改長效機制。審計機關(guān)在履行督促檢查責(zé)任時，要做到不越位、不錯位、不缺位，推動被審計單位壓實整改主體責(zé)任，強化主管部門對其管轄行業(yè)領(lǐng)域的監(jiān)督管理責(zé)任，及時組織對審計整改情況的跟蹤督促檢查，嚴(yán)格落實對賬銷號制度，推動提升整改效果。

八、記者：《規(guī)劃》首次提出了開展研究型審計，請簡要介紹相關(guān)情況。

答：“國之大者”關(guān)乎發(fā)展全局、事業(yè)根本，習(xí)近平總書記多次強調(diào)各級領(lǐng)導(dǎo)干部要心懷“國之大者”，時刻關(guān)注黨中央在關(guān)心什么、強調(diào)什么，深刻領(lǐng)會什么是黨和國家最重要的利益、什么是最需要堅定維護的立場。審計署黨組多次強調(diào)要積極開展研究型審計，系統(tǒng)深入研究和把握黨中央、國務(wù)院重大經(jīng)濟決策部署的出臺背景、戰(zhàn)略意圖、改革目標(biāo)等根本性、方向性問題。所有審計項目必須把研究工作作為謀事之基、成事之道，把管轄領(lǐng)域和聯(lián)系地區(qū)的部門規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃、地區(qū)規(guī)劃、預(yù)算安排、項目計劃了解清楚，把涉及的重大政策、改革要求、發(fā)展方向研究透徹。唯有如此，審計時才能有的放矢，準(zhǔn)確把握經(jīng)濟社會運行的基本盤和大趨勢，對問題的認識才會更加深入，揭示的問題才會更加準(zhǔn)確，分析的原因才會更加透徹，提出的意見和建議才能更好為黨和政府提供決策參考。

九、記者：為扎實推進《規(guī)劃》落實，有哪些措施和考慮。

答：一分部署，九分落實。不抓落實，再好的藍圖只能是一紙空文，再近的目標(biāo)只能是鏡花水月。《規(guī)劃》為審計事業(yè)發(fā)展提出了很好的思路和具體的工作措施。下一步，中央審計辦、審計署將按照《規(guī)劃》要求，進一步建立健全《規(guī)劃》實施機制，做好任務(wù)分工，明確實施責(zé)任和進度安排，確保《規(guī)劃》確定的目標(biāo)任務(wù)落到實處。一是做好規(guī)劃宣傳解讀工作，突出宣傳《規(guī)劃》的精神實質(zhì)和工作重點，引導(dǎo)形成《規(guī)劃》實施的各方合力。二是審計署有關(guān)單位、地方各級黨委審計委員會和審計機關(guān)要根據(jù)規(guī)劃要求，研究制定具體落實措施，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，落實規(guī)劃實施責(zé)任。三是各單位要以《規(guī)劃》為引領(lǐng)，做到年度審計項目計劃與《規(guī)劃》相銜接，建立中長期審計項目庫，原則上每年確定的審計項目應(yīng)在中長期審計項目庫中篩選確定，確保年度審計項目安排體現(xiàn)《規(guī)劃》的目標(biāo)、思路和措施。四是適時組織開展規(guī)劃實施情況的監(jiān)督檢查和效果評估，綜合分析規(guī)劃實施進展評估情況，確保《規(guī)劃》有效落實。