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【重磅】最全!國務(wù)院機構(gòu)改革方案詳版(附名單及職責)
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【重磅】最全!國務(wù)院機構(gòu)改革方案詳版(附名單及職責)

2018-03-13 中國普法

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  今天,國務(wù)院機構(gòu)改革方案提請十三屆全國人大一次會議審議。根據(jù)該方案,國務(wù)院正部級機構(gòu)減少8個,副部級機構(gòu)減少7個,除國務(wù)院辦公廳外,國務(wù)院設(shè)置組成部門26個。調(diào)整涉及哪些部門?新部門、新機構(gòu)有何職責?一起來看。



一、關(guān)于國務(wù)院組成部門調(diào)整


  (一)組建自然資源部。


  方案提出,將國土資源部的職責,國家發(fā)展和改革委員會的組織編制主體功能區(qū)規(guī)劃職責,住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理職責,水利部的水資源調(diào)查和確權(quán)登記管理職責,農(nóng)業(yè)部的草原資源調(diào)查和確權(quán)登記管理職責,國家林業(yè)局的森林、濕地等資源調(diào)查和確權(quán)登記管理職責,國家海洋局的職責,國家測繪地理信息局的職責整合,組建自然資源部,作為國務(wù)院組成部門。自然資源部對外保留國家海洋局牌子。


  其主要職責是,對自然資源開發(fā)利用和保護進行監(jiān)管,建立空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施,履行全民所有各類自然資源資產(chǎn)所有者職責,統(tǒng)一調(diào)查和確權(quán)登記,建立自然資源有償使用制度,負責測繪和地質(zhì)勘查行業(yè)管理等。


  不再保留國土資源部、國家海洋局、國家測繪地理信息局。


  (二)組建生態(tài)環(huán)境部。


  方案提出,將環(huán)境保護部的職責,國家發(fā)展和改革委員會的應(yīng)對氣候變化和減排職責,國土資源部的監(jiān)督防止地下水污染職責,水利部的編制水功能區(qū)劃、排污口設(shè)置管理、流域水環(huán)境保護職責,農(nóng)業(yè)部的監(jiān)督指導農(nóng)業(yè)面源污染治理職責,國家海洋局的海洋環(huán)境保護職責,國務(wù)院南水北調(diào)工程建設(shè)委員會辦公室的南水北調(diào)工程項目區(qū)環(huán)境保護職責整合,組建生態(tài)環(huán)境部,作為國務(wù)院組成部門。生態(tài)環(huán)境部對外保留國家核安全局牌子。


  其主要職責是,制定并組織實施生態(tài)環(huán)境政策、規(guī)劃和標準,統(tǒng)一負責生態(tài)環(huán)境監(jiān)測和執(zhí)法工作,監(jiān)督管理污染防治、核與輻射安全,組織開展中央環(huán)境保護督察等。


  不再保留環(huán)境保護部。


  (三)組建農(nóng)業(yè)農(nóng)村部。


  方案提出,將農(nóng)業(yè)部的職責,以及國家發(fā)展和改革委員會、財政部、國土資源部、水利部的有關(guān)農(nóng)業(yè)投資項目管理職責整合,組建農(nóng)業(yè)農(nóng)村部,作為國務(wù)院組成部門。


  其主要職責是,統(tǒng)籌研究和組織實施“三農(nóng)”工作戰(zhàn)略、規(guī)劃和政策,監(jiān)督管理種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)、農(nóng)墾、農(nóng)業(yè)機械化、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全,負責農(nóng)業(yè)投資管理等。


  將農(nóng)業(yè)部的漁船檢驗和監(jiān)督管理職責劃入交通運輸部。


  不再保留農(nóng)業(yè)部。


  (四)組建文化和旅游部。


  方案提出,將文化部、國家旅游局的職責整合,組建文化和旅游部,作為國務(wù)院組成部門。


  其主要職責是,貫徹落實黨的宣傳文化工作方針政策,研究擬訂文化和旅游工作政策措施,統(tǒng)籌規(guī)劃文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)發(fā)展,深入實施文化惠民工程,組織實施文化資源普查、挖掘和保護工作,維護各類文化市場包括旅游市場秩序,加強對外文化交流,推動中華文化走出去等。


  不再保留文化部、國家旅游局。


  (五)組建國家衛(wèi)生健康委員會。


  方案提出,將國家衛(wèi)生和計劃生育委員會、國務(wù)院深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革領(lǐng)導小組辦公室、全國老齡工作委員會辦公室的職責,工業(yè)和信息化部的牽頭《煙草控制框架公約》履約工作職責,國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局的職業(yè)安全健康監(jiān)督管理職責整合,組建國家衛(wèi)生健康委員會,作為國務(wù)院組成部門。


  其主要職責是,擬訂國民健康政策,協(xié)調(diào)推進深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革,組織制定國家基本藥物制度,監(jiān)督管理公共衛(wèi)生、醫(yī)療服務(wù)、衛(wèi)生應(yīng)急,負責計劃生育管理和服務(wù)工作,擬訂應(yīng)對人口老齡化、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合政策措施等。


  保留全國老齡工作委員會,日常工作由國家衛(wèi)生健康委員會承擔。民政部代管的中國老齡協(xié)會改由國家衛(wèi)生健康委員會代管。國家中醫(yī)藥管理局由國家衛(wèi)生健康委員會管理。


  不再保留國家衛(wèi)生和計劃生育委員會。不再設(shè)立國務(wù)院深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革領(lǐng)導小組辦公室。


  (六)組建退役軍人事務(wù)部。


  方案提出,將民政部的退役軍人優(yōu)撫安置職責,人力資源和社會保障部的軍官轉(zhuǎn)業(yè)安置職責,以及中央軍委政治工作部、后勤保障部有關(guān)職責整合,組建退役軍人事務(wù)部,作為國務(wù)院組成部門。


  其主要職責是,擬訂退役軍人思想政治、管理保障等工作政策法規(guī)并組織實施,褒揚彰顯退役軍人為黨、國家和人民犧牲奉獻的精神風范和價值導向,負責軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部、復員干部、退休干部、退役士兵的移交安置工作和自主擇業(yè)退役軍人服務(wù)管理、待遇保障工作,組織開展退役軍人教育培訓、優(yōu)待撫恤等,指導全國擁軍優(yōu)屬工作,負責烈士及退役軍人榮譽獎勵、軍人公墓維護以及紀念活動等。


  (七)組建應(yīng)急管理部。


  方案提出,將國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局的職責,國務(wù)院辦公廳的應(yīng)急管理職責,公安部的消防管理職責,民政部的救災(zāi)職責,國土資源部的地質(zhì)災(zāi)害防治、水利部的水旱災(zāi)害防治、農(nóng)業(yè)部的草原防火、國家林業(yè)局的森林防火相關(guān)職責,中國地震局的震災(zāi)應(yīng)急救援職責以及國家防汛抗旱總指揮部、國家減災(zāi)委員會、國務(wù)院抗震救災(zāi)指揮部、國家森林防火指揮部的職責整合,組建應(yīng)急管理部,作為國務(wù)院組成部門。


  其主要職責是,組織編制國家應(yīng)急總體預案和規(guī)劃,指導各地區(qū)各部門應(yīng)對突發(fā)事件工作,推動應(yīng)急預案體系建設(shè)和預案演練。建立災(zāi)情報告系統(tǒng)并統(tǒng)一發(fā)布災(zāi)情,統(tǒng)籌應(yīng)急力量建設(shè)和物資儲備并在救災(zāi)時統(tǒng)一調(diào)度,組織災(zāi)害救助體系建設(shè),指導安全生產(chǎn)類、自然災(zāi)害類應(yīng)急救援,承擔國家應(yīng)對特別重大災(zāi)害指揮部工作。指導火災(zāi)、水旱災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害等防治。負責安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理和工礦商貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理等。


  公安消防部隊、武警森林部隊轉(zhuǎn)制后,與安全生產(chǎn)等應(yīng)急救援隊伍一并作為綜合性常備應(yīng)急骨干力量,由應(yīng)急管理部管理。


  按照分級負責的原則,一般性災(zāi)害由地方各級政府負責,應(yīng)急管理部代表中央統(tǒng)一響應(yīng)支援;發(fā)生特別重大災(zāi)害時,應(yīng)急管理部作為指揮部,協(xié)助中央指定的負責同志組織應(yīng)急處置工作,保證政令暢通、指揮有效。應(yīng)急管理部要處理好防災(zāi)和救災(zāi)的關(guān)系,明確與相關(guān)部門和地方各自職責分工,建立協(xié)調(diào)配合機制。


  考慮到中國地震局、國家煤礦安全監(jiān)察局與防災(zāi)救災(zāi)聯(lián)系緊密,劃由應(yīng)急管理部管理。


  不再保留國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局。



  (八)重新組建科學技術(shù)部。


  方案提出,將科學技術(shù)部、國家外國專家局的職責整合,重新組建科學技術(shù)部,作為國務(wù)院組成部門。科學技術(shù)部管理國家自然科學基金委員會,對外保留國家外國專家局牌子。


  其主要職責是,擬訂國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略方針以及科技發(fā)展、基礎(chǔ)研究規(guī)劃和政策并組織實施,統(tǒng)籌推進國家創(chuàng)新體系建設(shè)和科技體制改革,組織協(xié)調(diào)國家重大基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究,編制國家重大科技項目規(guī)劃并監(jiān)督實施,牽頭建立統(tǒng)一的國家科技管理平臺和科研項目資金協(xié)調(diào)、評估、監(jiān)管機制,負責引進國外智力工作等。


  (九)重新組建司法部。


  方案提出,將司法部和國務(wù)院法制辦公室的職責整合,重新組建司法部,作為國務(wù)院組成部門。


  其主要職責是,負責有關(guān)法律和行政法規(guī)草案起草,負責立法協(xié)調(diào)和備案審查、解釋,綜合協(xié)調(diào)行政執(zhí)法,指導行政復議應(yīng)訴,負責普法宣傳,負責監(jiān)獄、戒毒、社區(qū)矯正管理,負責律師公證和司法鑒定仲裁管理,承擔國家司法協(xié)助等。


  不再保留國務(wù)院法制辦公室。


  (十)優(yōu)化水利部職責。


  方案提出,將國務(wù)院三峽工程建設(shè)委員會及其辦公室、國務(wù)院南水北調(diào)工程建設(shè)委員會及其辦公室并入水利部。


  不再保留國務(wù)院三峽工程建設(shè)委員會及其辦公室、國務(wù)院南水北調(diào)工程建設(shè)委員會及其辦公室。


  (十一)優(yōu)化審計署職責。


  方案提出,將國家發(fā)展和改革委員會的重大項目稽察、財政部的中央預算執(zhí)行情況和其他財政收支情況的監(jiān)督檢查、國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會的國有企業(yè)領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計和國有重點大型企業(yè)監(jiān)事會的職責劃入審計署,相應(yīng)對派出審計監(jiān)督力量進行整合優(yōu)化,構(gòu)建統(tǒng)一高效審計監(jiān)督體系。審計署負責對國家財政收支和法律法規(guī)規(guī)定屬于審計監(jiān)督范圍的財務(wù)收支的真實、合法和效益進行審計監(jiān)督。


  (十二)監(jiān)察部并入新組建的國家監(jiān)察委員會。國家預防腐敗局并入國家監(jiān)察委員會。


  不再保留監(jiān)察部、國家預防腐敗局。


  需要說明的是,本次大會已經(jīng)審議通過了憲法修正案。根據(jù)憲法修正案有關(guān)規(guī)定,設(shè)立國家監(jiān)察委員會。為此,不再保留監(jiān)察部、國家預防腐敗局,監(jiān)察部、國家預防腐敗局并入國家監(jiān)察委員會。


  改革后,除國務(wù)院辦公廳外,國務(wù)院設(shè)置組成部門26個:





二、關(guān)于國務(wù)院其他機構(gòu)調(diào)整


  (一)組建國家市場監(jiān)督管理總局。


  方案提出,將國家工商行政管理總局的職責,國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局的職責,國家食品藥品監(jiān)督管理總局的職責,國家發(fā)展和改革委員會的價格監(jiān)督檢查與反壟斷執(zhí)法職責,商務(wù)部的經(jīng)營者集中反壟斷執(zhí)法以及國務(wù)院反壟斷委員會辦公室等職責整合,組建國家市場監(jiān)督管理總局,作為國務(wù)院直屬機構(gòu)。


  其主要職責是,負責市場綜合監(jiān)督管理,統(tǒng)一登記市場主體并建立信息公示和共享機制,組織市場監(jiān)管綜合執(zhí)法工作,承擔反壟斷統(tǒng)一執(zhí)法,規(guī)范和維護市場秩序,組織實施質(zhì)量強國戰(zhàn)略,負責工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全、食品安全、特種設(shè)備安全監(jiān)管,統(tǒng)一管理計量標準、檢驗檢測、認證認可工作等。


  考慮到藥品監(jiān)管的特殊性,單獨組建國家藥品監(jiān)督管理局,由國家市場監(jiān)督管理總局管理。市場監(jiān)管實行分級管理,藥品監(jiān)管機構(gòu)只設(shè)到省一級,藥品經(jīng)營銷售等行為的監(jiān)管,由市縣市場監(jiān)管部門統(tǒng)一承擔。

將國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局的出入境檢驗檢疫管理職責和隊伍劃入海關(guān)總署。保留國務(wù)院食品安全委員會、國務(wù)院反壟斷委員會,具體工作由國家市場監(jiān)督管理總局承擔。國家認證認可監(jiān)督管理委員會、國家標準化管理委員會職責劃入國家市場監(jiān)督管理總局,對外保留牌子。


  不再保留國家工商行政管理總局、國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局、國家食品藥品監(jiān)督管理總局。


  (二)組建國家廣播電視總局。


  方案提出,在國家新聞出版廣電總局廣播電視管理職責的基礎(chǔ)上組建國家廣播電視總局,作為國務(wù)院直屬機構(gòu)。


  其主要職責是,貫徹黨的宣傳方針政策,擬訂廣播電視管理的政策措施并督促落實,統(tǒng)籌規(guī)劃和指導協(xié)調(diào)廣播電視事業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展,推進廣播電視領(lǐng)域的體制機制改革,監(jiān)管、審查廣播電視與網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目內(nèi)容和質(zhì)量,負責廣播電視節(jié)目的進口、收錄和管理,協(xié)調(diào)推動廣播電視領(lǐng)域走出去工作等。


  不再保留國家新聞出版廣電總局。


  (三)組建中國銀行保險監(jiān)督管理委員會。


  方案提出,將中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會和中國保險監(jiān)督管理委員會的職責整合,組建中國銀行保險監(jiān)督管理委員會,作為國務(wù)院直屬事業(yè)單位。


  其主要職責是,依照法律法規(guī)統(tǒng)一監(jiān)督管理銀行業(yè)和保險業(yè),維護銀行業(yè)和保險業(yè)合法、穩(wěn)健運行,防范和化解金融風險,保護金融消費者合法權(quán)益,維護金融穩(wěn)定。


  將中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會和中國保險監(jiān)督管理委員會擬訂銀行業(yè)、保險業(yè)重要法律法規(guī)草案和審慎監(jiān)管基本制度的職責劃入中國人民銀行。


  不再保留中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會、中國保險監(jiān)督管理委員會。


  (四)組建國家國際發(fā)展合作署。


  方案提出,將商務(wù)部對外援助工作有關(guān)職責、外交部對外援助協(xié)調(diào)等職責整合,組建國家國際發(fā)展合作署,作為國務(wù)院直屬機構(gòu)。


  其主要職責是,擬訂對外援助戰(zhàn)略方針、規(guī)劃、政策,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)援外重大問題并提出建議,推進援外方式改革,編制對外援助方案和計劃,確定對外援助項目并監(jiān)督評估實施情況等。援外的具體執(zhí)行工作仍由相關(guān)部門按分工承擔。


  (五)組建國家醫(yī)療保障局。


  方案提出,將人力資源和社會保障部的城鎮(zhèn)職工和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、生育保險職責,國家衛(wèi)生和計劃生育委員會的新型農(nóng)村合作醫(yī)療職責,國家發(fā)展和改革委員會的藥品和醫(yī)療服務(wù)價格管理職責,民政部的醫(yī)療救助職責整合,組建國家醫(yī)療保障局,作為國務(wù)院直屬機構(gòu)。


  其主要職責是,擬訂醫(yī)療保險、生育保險、醫(yī)療救助等醫(yī)療保障制度的政策、規(guī)劃、標準并組織實施,監(jiān)督管理相關(guān)醫(yī)療保障基金,完善國家異地就醫(yī)管理和費用結(jié)算平臺,組織制定和調(diào)整藥品、醫(yī)療服務(wù)價格和收費標準,制定藥品和醫(yī)用耗材的招標采購政策并監(jiān)督實施,監(jiān)督管理納入醫(yī)保范圍內(nèi)的醫(yī)療機構(gòu)相關(guān)服務(wù)行為和醫(yī)療費用等。同時,為提高醫(yī)保資金的征管效率,將基本醫(yī)療保險費、生育保險費交由稅務(wù)部門統(tǒng)一征收。


  (六)組建國家糧食和物資儲備局。


  方案提出,將國家糧食局的職責,國家發(fā)展和改革委員會的組織實施國家戰(zhàn)略物資收儲、輪換和管理,管理國家糧食、棉花和食糖儲備等職責,以及民政部、商務(wù)部、國家能源局等部門的組織實施戰(zhàn)略和應(yīng)急儲備物資收儲、輪換和日常管理職責整合,組建國家糧食和物資儲備局,由國家發(fā)展和改革委員會管理。


  其主要職責是,根據(jù)國家儲備總體發(fā)展規(guī)劃和品種目錄,組織實施國家戰(zhàn)略和應(yīng)急儲備物資的收儲、輪換、管理,統(tǒng)一負責儲備基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與管理,對管理的政府儲備、企業(yè)儲備以及儲備政策落實情況進行監(jiān)督檢查,負責糧食流通行業(yè)管理和中央儲備糧棉行政管理等。


  不再保留國家糧食局。


  (七)組建國家移民管理局。


  方案提出,將公安部的出入境管理、邊防檢查職責整合,建立健全簽證管理協(xié)調(diào)機制,組建國家移民管理局,由公安部管理。


  其主要職責是,協(xié)調(diào)擬定移民政策并組織實施,負責出入境管理、口岸證件查驗和邊民往來管理,負責外國人停留居留和永久居留管理、難民管理、國籍管理,牽頭協(xié)調(diào)“三非”外國人治理和非法移民遣返,負責中國公民因私出入國(境)服務(wù)管理,承擔移民領(lǐng)域國際合作等。


  (八)組建國家林業(yè)和草原局。


  方案提出,將國家林業(yè)局的職責,農(nóng)業(yè)部的草原監(jiān)督管理職責,以及國土資源部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部、農(nóng)業(yè)部、國家海洋局等部門的自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、自然遺產(chǎn)、地質(zhì)公園等管理職責整合,組建國家林業(yè)和草原局,由自然資源部管理。國家林業(yè)和草原局加掛國家公園管理局牌子。


  其主要職責是,監(jiān)督管理森林、草原、濕地、荒漠和陸生野生動植物資源開發(fā)利用和保護,組織生態(tài)保護和修復,開展造林綠化工作,管理國家公園等各類自然保護地等。


  不再保留國家林業(yè)局。


  (九)重新組建國家知識產(chǎn)權(quán)局。


  方案提出,將國家知識產(chǎn)權(quán)局的職責、國家工商行政管理總局的商標管理職責、國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局的原產(chǎn)地地理標志管理職責整合,重新組建國家知識產(chǎn)權(quán)局,由國家市場監(jiān)督管理總局管理。


  其主要職責是,負責保護知識產(chǎn)權(quán)工作,推動知識產(chǎn)權(quán)保護體系建設(shè),負責商標、專利、原產(chǎn)地地理標志的注冊登記和行政裁決,指導商標、專利執(zhí)法工作等。商標、專利執(zhí)法職責交由市場監(jiān)管綜合執(zhí)法隊伍承擔。


  (十)調(diào)整全國社會保障基金理事會隸屬關(guān)系。


  方案提出,將全國社會保障基金理事會由國務(wù)院管理調(diào)整為由財政部管理,承擔基金安全和保值增值的主體責任,作為基金投資運營機構(gòu),不再明確行政級別。


  (十一)改革國稅地稅征管體制。


  將省級和省級以下國稅地稅機構(gòu)合并,具體承擔所轄區(qū)域內(nèi)的各項稅收、非稅收入征管等職責。國稅地稅機構(gòu)合并后,實行以國家稅務(wù)總局為主與省(區(qū)、市)人民政府雙重領(lǐng)導管理體制。


  根據(jù)國務(wù)院組織法規(guī)定,國務(wù)院組成部門以外的國務(wù)院所屬機構(gòu)的調(diào)整和設(shè)置,將由新組成的國務(wù)院審查批準。


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