各市、縣（區(qū)）人民政府，省政府各部門：

推進(jìn)市場主體信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理，是進(jìn)一步構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制的重要內(nèi)容，是創(chuàng)新和加強(qiáng)事前事中事后全鏈條全領(lǐng)域監(jiān)管的有效舉措。隨著“放管服”改革的持續(xù)深入推進(jìn)，市場主體日益增長，新型產(chǎn)業(yè)不斷涌現(xiàn)，對市場監(jiān)管工作提出了新的更高要求。為進(jìn)一步強(qiáng)化市場主體信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理和監(jiān)測預(yù)警，充分激發(fā)市場主體活力和創(chuàng)造力，不斷提升監(jiān)管精準(zhǔn)性和有效性，大力營造誠實(shí)守信、公平競爭的市場環(huán)境，根據(jù)《中共江西省委江西省人民政府關(guān)于深入推進(jìn)營商環(huán)境優(yōu)化升級“一號(hào)改革工程”的意見》和《市場監(jiān)管總局關(guān)于推進(jìn)企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理進(jìn)一步提升監(jiān)管效能的意見》（國市監(jiān)信發(fā)〔2022〕6號(hào)）有關(guān)要求，現(xiàn)就推進(jìn)全省市場主體信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理，提出如下實(shí)施意見。

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神以及習(xí)近平總書記視察江西重要講話精神，按照省第十五次黨代會(huì)和全省深化發(fā)展和改革雙“一號(hào)工程”推進(jìn)大會(huì)部署，聚焦“作示范、勇爭先”目標(biāo)要求，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，加快轉(zhuǎn)變政府職能，依法依規(guī)推進(jìn)市場主體信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理工作，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管資源合理配置和高效利用，以良法善治為“江西辦事依法依規(guī)”提供保障，強(qiáng)力推動(dòng)營商環(huán)境大提升，充分激發(fā)高質(zhì)量跨越式發(fā)展新動(dòng)能新活力，攜手書寫全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化江西的精彩華章。

二、工作目標(biāo)

到2022年底，建立通用型市場主體信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理工作機(jī)制，對省內(nèi)全量市場主體實(shí)施科學(xué)分類，實(shí)現(xiàn)市場主體信用風(fēng)險(xiǎn)分類結(jié)果在“雙隨機(jī)、一公開”等監(jiān)管工作中常態(tài)化運(yùn)用。

到2023年底，實(shí)現(xiàn)市場主體信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理與專業(yè)領(lǐng)域監(jiān)管的有效結(jié)合，建立健全適用于專業(yè)領(lǐng)域的市場主體分級分類監(jiān)管機(jī)制。

力爭用3年左右的時(shí)間，市場監(jiān)管系統(tǒng)全面實(shí)施市場主體信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理，有效實(shí)現(xiàn)市場主體信用風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警，努力做到對風(fēng)險(xiǎn)早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早處置。

三、主要任務(wù)

(一)構(gòu)建市場主體信用風(fēng)險(xiǎn)分類指標(biāo)體系。以全國通用型企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類指標(biāo)體系框架為基礎(chǔ)，拓展至個(gè)體工商戶、農(nóng)民專業(yè)合作社等市場主體類型，科學(xué)構(gòu)建市場主體信用風(fēng)險(xiǎn)分類指標(biāo)體系。重點(diǎn)圍繞市場主體基礎(chǔ)屬性信息、市場主體動(dòng)態(tài)信息、監(jiān)管信息、關(guān)聯(lián)關(guān)系信息、社會(huì)評價(jià)信息等方面，構(gòu)建全省通用型市場主體信用風(fēng)險(xiǎn)分類指標(biāo)體系，并根據(jù)監(jiān)管實(shí)際不斷更新調(diào)整，持續(xù)優(yōu)化完善。市場監(jiān)管各業(yè)務(wù)領(lǐng)域，可以參考全國通用型企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類指標(biāo)體系，建立本領(lǐng)域的分級分類指標(biāo)體系，更加精準(zhǔn)反映市場主體信用風(fēng)險(xiǎn)狀況。

(二)補(bǔ)充完善市場主體信用風(fēng)險(xiǎn)信息。省市場監(jiān)管局牽頭制定江西省通用型市場主體信用風(fēng)險(xiǎn)歸集事項(xiàng)清單，按照全面、及時(shí)歸集的要求，除依托國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（江西）（以下簡稱公示系統(tǒng)）歸集應(yīng)當(dāng)依法公示的登記注冊、備案、股權(quán)出質(zhì)登記、知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押登記、行政許可、行政處罰、列入經(jīng)營異常名錄和嚴(yán)重失信主體名單、抽查檢查等信息之外，還應(yīng)整合歸集包括食品藥品安全監(jiān)管、特種設(shè)備安全監(jiān)管、工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、侵權(quán)假冒治理、價(jià)格執(zhí)法、反壟斷和反不正當(dāng)競爭執(zhí)法、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)、計(jì)量、標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)檢測、認(rèn)證認(rèn)可等領(lǐng)域的市場主體信用風(fēng)險(xiǎn)信息。

各有關(guān)部門要將履職過程中產(chǎn)生的可以公示的行政許可、行政處罰、嚴(yán)重失信主體名單、抽查檢查等市場主體信息依托省公共信用信息平臺(tái)和公示系統(tǒng)有效歸集。對不能公示的市場主體信息，要采取系統(tǒng)內(nèi)部標(biāo)注的方法進(jìn)行歸集。探索運(yùn)用公用企事業(yè)單位、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)、大型平臺(tái)企業(yè)等有關(guān)方面掌握的市場主體信用風(fēng)險(xiǎn)信息，進(jìn)一步豐富信用風(fēng)險(xiǎn)信息范圍種類。省市場監(jiān)管局要加強(qiáng)與國家市場監(jiān)管總局溝通對接，及時(shí)接收總局推送的中央部門掌握的涉企信用風(fēng)險(xiǎn)信息，夯實(shí)市場主體信用風(fēng)險(xiǎn)分類基礎(chǔ)。

(三)推進(jìn)市場主體信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理系統(tǒng)建設(shè)。省市場監(jiān)管局要以公示系統(tǒng)為依托，按照國家市場監(jiān)管總局統(tǒng)一的企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理信息化技術(shù)方案和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，建設(shè)江西省市場主體信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理系統(tǒng)，為市場主體信用風(fēng)險(xiǎn)自動(dòng)分類和分類結(jié)果共享共用提供技術(shù)支撐。各地各有關(guān)部門已經(jīng)建設(shè)并使用信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理系統(tǒng)的，要有序推動(dòng)與江西省市場主體信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理系統(tǒng)進(jìn)行對接，充分發(fā)揮信用大數(shù)據(jù)對信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理的支撐作用，避免重復(fù)建設(shè)、多頭分類；同時(shí)，建立跨區(qū)域、跨部門的信息歸集、分析加工、共享應(yīng)用閉環(huán)模式。

(四)據(jù)實(shí)開展市場主體信用風(fēng)險(xiǎn)狀況分類管理。省市場監(jiān)管局統(tǒng)一負(fù)責(zé)對全省市場主體進(jìn)行信用風(fēng)險(xiǎn)分類，根據(jù)信用風(fēng)險(xiǎn)狀況由低到高將市場主體分為信用風(fēng)險(xiǎn)低（A類）、信用風(fēng)險(xiǎn)一般（B類）、信用風(fēng)險(xiǎn)較高（C類）、信用風(fēng)險(xiǎn)高（D類）四類，依托市場主體信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理系統(tǒng)，對全省市場主體進(jìn)行自動(dòng)分類。市場主體信用風(fēng)險(xiǎn)分類結(jié)果記于市場主體名下，按月動(dòng)態(tài)更新，供各級市場監(jiān)管部門及相關(guān)部門共享共用，并按照統(tǒng)一的數(shù)據(jù)規(guī)范推送至國家市場監(jiān)管總局。

(五)健全與市場主體信用風(fēng)險(xiǎn)分類相適應(yīng)的監(jiān)管機(jī)制。省市場監(jiān)管局要將市場主體信用風(fēng)險(xiǎn)分類結(jié)果全量推送到江西省“雙隨機(jī)、一公開”行政執(zhí)法監(jiān)督平臺(tái)，與抽查檢查對象名錄庫對接，并探索拓展應(yīng)用領(lǐng)域，推動(dòng)省直相關(guān)部門，主要包括生態(tài)環(huán)境保護(hù)、交通運(yùn)輸、文化市場、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、應(yīng)急管理等相關(guān)執(zhí)法部門市場主體信用風(fēng)險(xiǎn)分類信息互聯(lián)互通，在制定“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管抽查工作計(jì)劃時(shí)，將市場主體信用風(fēng)險(xiǎn)分類結(jié)果作為參考依據(jù)，執(zhí)行差異化監(jiān)管措施，合理確定、動(dòng)態(tài)調(diào)整抽查比例和頻次。

對A類市場主體實(shí)施包容審慎監(jiān)管，以全面自治為主，除投訴舉報(bào)、大數(shù)據(jù)監(jiān)測發(fā)現(xiàn)問題、轉(zhuǎn)辦交辦案件線索及法律法規(guī)另有規(guī)定外，根據(jù)實(shí)際情況可不主動(dòng)實(shí)施現(xiàn)場檢查，實(shí)現(xiàn)“無事不擾”；合理降低“雙隨機(jī)、一公開”抽查比例和頻次，被隨機(jī)抽中的，可采取書面檢查、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測等非現(xiàn)場檢查措施。

對B類市場主體實(shí)行常規(guī)監(jiān)管，保持正常監(jiān)管頻率，定期開展大數(shù)據(jù)監(jiān)測；“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管按常規(guī)比例和頻次抽取，被隨機(jī)抽中的，實(shí)行現(xiàn)場檢查。

對C類市場主體實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)管，提高監(jiān)管頻率；列為重點(diǎn)監(jiān)測對象，定期開展大數(shù)據(jù)監(jiān)測；適當(dāng)提高“雙隨機(jī)、一公開”抽查比例和頻次，被隨機(jī)抽中的，實(shí)行現(xiàn)場檢查；開展專項(xiàng)整治時(shí)列入重點(diǎn)關(guān)注對象。

對D類市場主體實(shí)行嚴(yán)格監(jiān)管，大幅提高監(jiān)管頻率；列為重點(diǎn)監(jiān)測對象，定期開展大數(shù)據(jù)監(jiān)測，增加監(jiān)測次數(shù)；有針對性地大幅度提高“雙隨機(jī)、一公開”抽查比例和頻次，被隨機(jī)抽中的，嚴(yán)格實(shí)行現(xiàn)場檢查等全方位檢查，必要時(shí)主動(dòng)實(shí)施檢查；開展專項(xiàng)整治時(shí)列入重點(diǎn)整治對象。

抽查檢查結(jié)果要及時(shí)通過江西省“雙隨機(jī)、一公開”行政執(zhí)法監(jiān)督平臺(tái)共享至江西省市場主體信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理系統(tǒng)，為市場主體信用風(fēng)險(xiǎn)分類結(jié)果動(dòng)態(tài)更新提供實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)支持。

(六)強(qiáng)化市場主體信用風(fēng)險(xiǎn)分類與專業(yè)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防控有效結(jié)合。通用型市場主體信用風(fēng)險(xiǎn)分類不代替市場監(jiān)管各專業(yè)領(lǐng)域?qū)κ袌鲋黧w的分級分類。對食品、藥品、特種設(shè)備等直接關(guān)系人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全、公共安全，以及潛在風(fēng)險(xiǎn)大、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)高的重點(diǎn)領(lǐng)域，在按照現(xiàn)有規(guī)定實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)管的同時(shí)，統(tǒng)籌行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防控和市場主體信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理，強(qiáng)化業(yè)務(wù)協(xié)同，實(shí)行全鏈條監(jiān)管。推動(dòng)在工程建設(shè)、招標(biāo)投標(biāo)、安全生產(chǎn)、消防安全、醫(yī)療衛(wèi)生、生態(tài)環(huán)保、價(jià)格、統(tǒng)計(jì)、財(cái)政性資金使用等重點(diǎn)領(lǐng)域直接使用通用型市場主體信用風(fēng)險(xiǎn)分類結(jié)果或參考通用型市場主體信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理模式，構(gòu)建本領(lǐng)域的分級分類監(jiān)管機(jī)制。

(七)探索完善數(shù)字經(jīng)濟(jì)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)監(jiān)管新模式。堅(jiān)定不移深入推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)做優(yōu)做強(qiáng)“一號(hào)發(fā)展工程”，處理好嚴(yán)格監(jiān)管與包容審慎監(jiān)管的關(guān)系，參考信用風(fēng)險(xiǎn)分類結(jié)果對數(shù)字經(jīng)濟(jì)市場主體進(jìn)行管理，根據(jù)市場主體風(fēng)險(xiǎn)狀況動(dòng)態(tài)調(diào)整監(jiān)管政策和措施，實(shí)施科學(xué)有效監(jiān)管。對信用風(fēng)險(xiǎn)低和信用風(fēng)險(xiǎn)一般的市場主體，設(shè)置一定觀察期，探索推行觸發(fā)式監(jiān)管，在嚴(yán)守安全底線前提下，為數(shù)字經(jīng)濟(jì)市場主體留出充足的發(fā)展空間；對信用風(fēng)險(xiǎn)高的市場主體，有針對性地采取嚴(yán)格監(jiān)管措施，防止風(fēng)險(xiǎn)隱患演變?yōu)閰^(qū)域性、行業(yè)性突出問題。

(八)推進(jìn)市場主體信用風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警和綜合研判。結(jié)合市場主體信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理，積極推進(jìn)市場主體信用風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警，在市場主體信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理系統(tǒng)中構(gòu)建監(jiān)測預(yù)警模塊。省市場監(jiān)管局要把握日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的帶有普遍性、規(guī)律性的高風(fēng)險(xiǎn)行為特征，從市場主體信用風(fēng)險(xiǎn)分類指標(biāo)體系中選取與市場主體信用風(fēng)險(xiǎn)關(guān)聯(lián)度高的重點(diǎn)指標(biāo)項(xiàng)，進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測，對市場主體風(fēng)險(xiǎn)隱患及時(shí)預(yù)警，推動(dòng)監(jiān)管關(guān)口前移。對監(jiān)測發(fā)現(xiàn)的高風(fēng)險(xiǎn)市場主體，按照“誰審批、誰監(jiān)管、誰主管、誰監(jiān)管”的原則采取提醒、警示、約談、檢查等措施依法處置，及早防范化解區(qū)域性、行業(yè)性風(fēng)險(xiǎn)，提升智慧監(jiān)管能力。

四、保障措施

(九)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地各有關(guān)部門要提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)協(xié)同配合、信息互通和工作銜接。為加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，由江西省市場監(jiān)管部門聯(lián)席會(huì)議統(tǒng)籌管理全省市場主體信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理工作。省市場監(jiān)管局要做好組織協(xié)調(diào)工作，牽頭開展通用型市場主體信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理，市場監(jiān)管其他領(lǐng)域加快推進(jìn)本領(lǐng)域市場主體信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理工作，最終形成“通用+專業(yè)”的融合模式。

　　(十)落實(shí)各方責(zé)任。各地各有關(guān)部門要根據(jù)本實(shí)施意見，結(jié)合實(shí)際研究制定市場主體信用風(fēng)險(xiǎn)管理工作方案，確定時(shí)間表、路線圖、責(zé)任人，明確監(jiān)管措施、結(jié)果應(yīng)用、信息安全等各項(xiàng)內(nèi)容,為開展信用風(fēng)險(xiǎn)分類監(jiān)管提供有力制度支撐，不斷提升市場主體信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理規(guī)范化水平。市場主體信用風(fēng)險(xiǎn)分類結(jié)果作為配置監(jiān)管資源的內(nèi)部參考依據(jù)，不作為對市場主體的信用評價(jià)。要注重信息安全問題，加強(qiáng)信息化系統(tǒng)的安全基礎(chǔ)設(shè)施和安全防護(hù)能力建設(shè)，防止失密泄密和侵犯個(gè)人隱私。要嚴(yán)格落實(shí)信息安全責(zé)任，對違規(guī)泄露、篡改分類結(jié)果、利用相關(guān)信息謀取私利等行為將依法嚴(yán)肅處理。

(十一)加強(qiáng)宣傳推廣。各地各有關(guān)部門要通過多種渠道和方式，加強(qiáng)市場主體信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理工作的指導(dǎo)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，及時(shí)總結(jié)推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，采用更加鮮活生動(dòng)和接地氣的語言，宣傳市場主體信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理工作成效明顯的典型案例，擴(kuò)大社會(huì)知曉度。鼓勵(lì)各地結(jié)合實(shí)際，大膽探索，創(chuàng)造出可復(fù)制、可推廣的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，不斷提升監(jiān)管效能。