一、制定的必要性

為了健全科學(xué)、民主、依法決策機(jī)制，規(guī)范重大行政決策程序，提高決策質(zhì)量和效率，明確決策責(zé)任，國(guó)務(wù)院制定公布了《重大行政決策程序暫行條例》，已于2019年9月1日起施行。省人民政府已結(jié)合該行政法規(guī)對(duì)《江西省縣級(jí)以上人民政府重大行政決策程序規(guī)定》進(jìn)行修訂，修訂后的規(guī)定將于2021年2月1日起施行。根據(jù)修訂后《江西省縣級(jí)以上人民政府重大行政決策程序規(guī)定》，縣級(jí)以上人民政府部門重大行政決策的作出和調(diào)整程序參照該規(guī)定執(zhí)行。因此，有必要制定《細(xì)則》。

二、起草的基本思路

在《細(xì)則》起草過程中，主要有以下思路：一是嚴(yán)格遵守上位法的規(guī)定，并基本與上位法的結(jié)構(gòu)體例保持一致。二是在上位法的基礎(chǔ)上結(jié)合實(shí)際對(duì)省市場(chǎng)監(jiān)管局重大行政決策的作出、調(diào)整、執(zhí)行等作出細(xì)化規(guī)定。

三、主要內(nèi)容

《細(xì)則》共五章五十一條，主要內(nèi)容有：

1.省市場(chǎng)監(jiān)管局重大行政決策事項(xiàng)的范圍與內(nèi)部職責(zé)劃分。將制定我省市場(chǎng)監(jiān)管與服務(wù)方面的重大政策和措施，制定我省市場(chǎng)監(jiān)管發(fā)展戰(zhàn)略、總體規(guī)劃、專業(yè)規(guī)劃、長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃等四項(xiàng)內(nèi)容確定為省局重大行政決策事項(xiàng)的范圍，并對(duì)辦公室、人事處、法規(guī)處等單位的職責(zé)進(jìn)行了劃分。

2.決策的啟動(dòng)程序。對(duì)各方面提出的決策事項(xiàng)建議，由辦公室按照省局內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、直屬單位職責(zé)予以書面分辦。對(duì)決策事項(xiàng)建議進(jìn)行研究論證后，由辦理單位報(bào)省局黨組會(huì)議決定是否啟動(dòng)決策程序，保證決策啟動(dòng)的嚴(yán)肅性。

3.決策草案的擬訂程序。規(guī)定了決策草案的基本要素，以及擬訂過程需經(jīng)過全面梳理、審查、分析、協(xié)商等程序。擬訂決策草案后原則上需征求社會(huì)公眾意見，并視情況履行專家論證及風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估程序。

4.合法性審查。為保證決策的合法性，《細(xì)則》設(shè)置了合法性審查環(huán)節(jié)。決策承辦單位在將決策草案提交省局黨組會(huì)議審議前，需經(jīng)法規(guī)處進(jìn)行合法性審查。在合法性審查環(huán)節(jié)充分發(fā)揮法律顧問作用。

5.集體討論決定。經(jīng)合法性審查后，決策承辦單位將決策草案以及相關(guān)材料提交省局黨組會(huì)議審議。由省局黨組書記在集體討論基礎(chǔ)上作出決定。

6.決策的發(fā)布。決策出臺(tái)后，決策承辦單位通過省局網(wǎng)站、微信公眾號(hào)等途徑及時(shí)發(fā)布決策并同步進(jìn)行解讀。細(xì)化了發(fā)布及解讀的主要內(nèi)容。

7.決策的執(zhí)行。建立健全決策執(zhí)行督辦通報(bào)制度，及時(shí)跟進(jìn)決策執(zhí)行情況，對(duì)出現(xiàn)實(shí)施后明顯未達(dá)預(yù)期效果等情形的，組織進(jìn)行決策后評(píng)估，并根據(jù)評(píng)估結(jié)果確定決策是否調(diào)整或者停止執(zhí)行。

8.施行時(shí)間。修訂后《江西省縣級(jí)以上人民政府重大行政決策程序規(guī)定》將于2021年2月1日起施行，省局《細(xì)則》擬定于同期施行。

四、征求意見及采納情況

《細(xì)則》草擬后先后征求了社會(huì)公眾及省，局機(jī)關(guān)各處（室、局）、各直屬單位的意見建議。11月26日至12月12日，在省局網(wǎng)站向社會(huì)公眾公開征求意見。規(guī)定期限內(nèi)未收到意見建議。

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