【時(shí)間:2018年03月01日】 【來源:中國(guó)審計(jì)報(bào)】字號(hào)： 【大】 【中】 【小】

　　當(dāng)前，扶貧工作已進(jìn)入全面攻堅(jiān)和決勝階段，各級(jí)財(cái)政對(duì)扶貧工作投入很大，這就需要審計(jì)機(jī)關(guān)發(fā)揮監(jiān)督作用，力促脫貧攻堅(jiān)工作順利開展。結(jié)合工作經(jīng)驗(yàn)，筆者在此談?wù)勯_展扶貧資金審計(jì)應(yīng)關(guān)注的重點(diǎn)。

　　從資金分配入手，檢查分配的公平性。通過調(diào)閱項(xiàng)目計(jì)劃安排、申報(bào)資料、下達(dá)等相關(guān)資料，審查是否存在優(yōu)親厚友、違規(guī)向不符合條件的主體分配或發(fā)放扶貧資金，超標(biāo)準(zhǔn)、超范圍發(fā)放或向下屬單位、關(guān)系單位傾斜等問題；注意指標(biāo)分配與資金到賬數(shù)的核對(duì)，上級(jí)分配的指標(biāo)、項(xiàng)目及用途與當(dāng)?shù)匕才徘闆r的核對(duì)，從而查找資金分配層次中的漏洞，揭露資金分配中的違規(guī)行為。

　　從賬戶管理入手，檢查資金收支余的合理性。首先，核對(duì)扶貧專賬中的資金收支。對(duì)于專戶、專賬管理的扶貧資金，取得相關(guān)部門扶貧資金專戶賬、臺(tái)賬、記賬憑證和銀行對(duì)賬單，了解資金運(yùn)行情況，揭示要求專戶核算的資金未封閉運(yùn)行、大量扶貧資金未在專戶中核算的問題。其次，核對(duì)扶貧資金撥付情況。取得財(cái)政部門當(dāng)年收到的所有扶貧資金指標(biāo)文件，對(duì)照項(xiàng)目實(shí)施方案、報(bào)賬資料、撥付臺(tái)賬，關(guān)注是否及時(shí)足額撥付扶貧資金，預(yù)撥資金是否及時(shí)報(bào)賬，未撥付資金中是否存在滯留、截留、挪用扶貧資金的問題，必要時(shí)實(shí)地延伸項(xiàng)目，審查因資金撥付不及時(shí)等對(duì)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度和效果的影響。再其次，核對(duì)扶貧資金結(jié)余。關(guān)注資金下達(dá)時(shí)間晚而結(jié)轉(zhuǎn)數(shù)額小的情況，揭示虛列支出、以撥作支、轉(zhuǎn)移資金、平衡預(yù)算，或扶貧資金從國(guó)庫轉(zhuǎn)入財(cái)政專戶、資金大量在專戶結(jié)存的問題。

　　從支出票據(jù)及資料入手，檢查資金使用的正確性。將主管部門或者項(xiàng)目實(shí)施單位賬面專項(xiàng)資金實(shí)際支出與計(jì)劃支出數(shù)額、用途進(jìn)行比對(duì)，發(fā)現(xiàn)專項(xiàng)資金被挪用于其他項(xiàng)目的問題；揭示項(xiàng)目單位將扶貧資金違規(guī)用于建設(shè)樓堂館所、職工住宅，發(fā)放獎(jiǎng)金、津貼和福利補(bǔ)助，購(gòu)置交通工具和通訊設(shè)備，彌補(bǔ)預(yù)算支出缺口和償還債務(wù)，以及對(duì)外投資等方面問題；審查有無將扶貧資金用于公務(wù)接待，大吃大喝，安排參觀旅游景點(diǎn)和高消費(fèi)娛樂，贈(zèng)送禮品、禮金和土特產(chǎn)品等揮霍浪費(fèi)問題；有無使用虛假合同或人員名單虛報(bào)冒領(lǐng)、套取侵占、貪污私分扶貧資金等重大違法違規(guī)問題。對(duì)以現(xiàn)金形式發(fā)放扶貧資金的，關(guān)注領(lǐng)用名冊(cè)上農(nóng)戶簽字的真實(shí)性，防止虛假名冊(cè)套取資金；對(duì)打卡方式發(fā)放補(bǔ)助資金的，關(guān)注銀行卡是否是農(nóng)戶自己在保管，入戶調(diào)查農(nóng)戶是否真正收到資金，是否存在先發(fā)放后收回問題。

　　從審查工程量入手，檢查資金支付的真實(shí)性。抽查項(xiàng)目部分工程量，核對(duì)項(xiàng)目施工單位編報(bào)的工程決算的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、合規(guī)性，有無偷工減料、高估冒算、虛報(bào)冒領(lǐng)等問題；項(xiàng)目建設(shè)單位有無故意多付工程款，然后再由施工單位返還，套取國(guó)家資金、私設(shè)“小金庫”等問題。

　　從時(shí)間節(jié)點(diǎn)入手，檢查項(xiàng)目實(shí)施、資金支付的時(shí)效性。對(duì)比分析上級(jí)資金下達(dá)時(shí)間與本級(jí)預(yù)算指標(biāo)下達(dá)時(shí)間、項(xiàng)目實(shí)施方案報(bào)送時(shí)間與審批時(shí)間、調(diào)整方案上報(bào)時(shí)間與審批完成時(shí)間、項(xiàng)目完成申請(qǐng)驗(yàn)收時(shí)間與實(shí)際驗(yàn)收時(shí)間、資金撥付申請(qǐng)與實(shí)際撥付時(shí)間等，是否在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成，揭示審批制度制訂不合理或無故長(zhǎng)時(shí)間拖延，進(jìn)而影響項(xiàng)目進(jìn)度及資金時(shí)效問題。

　　從資金效益發(fā)揮入手，檢查資金使用的績(jī)效性。重點(diǎn)關(guān)注產(chǎn)業(yè)發(fā)展補(bǔ)助資金發(fā)放、產(chǎn)業(yè)扶持基金出借情況等，揭示資金簡(jiǎn)單發(fā)放，未組織貧困戶實(shí)施產(chǎn)業(yè)發(fā)展；產(chǎn)業(yè)扶持基金出借給專業(yè)合作社未與貧困戶簽訂分紅協(xié)議且專業(yè)合作社會(huì)計(jì)核算不規(guī)范，貧困戶利益無法保障，資金使用缺乏監(jiān)督，未體現(xiàn)政策目的；產(chǎn)業(yè)扶持基金對(duì)貧困戶出借率低，難以發(fā)揮效益等問題。(四川省廣元市劍閣縣審計(jì)局 李智紅)