| 近年來，各級政府通過政府主導(dǎo)建設(shè)、政府回購等方式籌集城市棚戶區(qū)改造安置房源，為解決城市安置對象住房問題，改善居住條件發(fā)揮了重要作用。然而，隨著城市棚戶區(qū)改造房源大量空置，安置對象入住難、難入住問題仍然存在，筆者結(jié)合近幾年參加的保障性安居工程審計工作，談一談個人粗淺認(rèn)識。 一、產(chǎn)生問題的主要原因 城市棚戶區(qū)安置房源是指政府組織棚改居民購買商品住房安置和政府購買商品住房安置的房源，是政府籌集房源的一種方式，但安置對象實際入住情況在某種程度上不容樂觀，究其原因，有如下幾個方面： （一）考核細(xì)則內(nèi)容有待完善。按照《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于棚改貨幣化安置統(tǒng)計口徑有關(guān)問題的通知》（建辦保函〔2015〕910號）文件規(guī)定，“實行政府組織棚改居民購買商品住房安置和政府購買商品住房安置的，……未簽訂征收（拆遷）補償協(xié)議的，以政府部門或其委托的單位與商品住房所有者簽訂的購買協(xié)議（合同）中載明的購買套數(shù)統(tǒng)計開工量，……”。政府只需要與商品住房所有者簽訂了商品房回購協(xié)議，就算完成上級規(guī)定的城市棚戶區(qū)改造目標(biāo)任務(wù)。如某縣當(dāng)年城市棚戶區(qū)改造目標(biāo)任務(wù)400套，縣政府與商品住房所有者簽訂400套安置房源回購協(xié)議，原則上就算該縣政府完成了當(dāng)年城市棚戶區(qū)改造目標(biāo)任務(wù)400套。這一考核設(shè)置與實際入住情況脫鉤，簽訂的協(xié)議只能是形式上把安置房源籌齊，安置對象的居住條件是否得到實質(zhì)性的改善則未可知。 （二）安置對象不能如期得到安置。一是安置對象戶雖已經(jīng)和政府或相關(guān)部門簽訂征遷安置協(xié)議，但實際未得到拆遷安置補償資金或房屋。二是安置房規(guī)劃設(shè)計和資金審批環(huán)節(jié)多，造成工程進度緩慢，施工單位不能按期交付安置住房，導(dǎo)致棚戶區(qū)居民不能按協(xié)議約定回遷安置。三是房源位置偏遠(yuǎn)，沒有公共交通、醫(yī)院、學(xué)校等基礎(chǔ)配套設(shè)施，安置對象不愿入住。 （三）部分房源無安置對象。由政府先期建設(shè)或回購等方式完成籌集的房源，尚未與拆遷對象簽訂征遷安置協(xié)議，存在無安置對象情況，造成房源大量空置。 二、上述問題產(chǎn)生的影響 （一）影響政府的公信力。政府及相關(guān)部門與城市棚戶區(qū)拆遷安置對象簽訂拆遷安置協(xié)議，不能如期履行協(xié)議，讓已經(jīng)簽訂拆遷安置協(xié)議的對象戶得不到妥善安置，嚴(yán)重?fù)p害了當(dāng)?shù)卣墓帕Α！ 。ǘ┰黾映鞘信飸魠^(qū)改造安置成本。政府及相關(guān)部門不能如期履行協(xié)議讓已經(jīng)簽訂拆遷安置協(xié)議的對象戶回遷安置，超過協(xié)議約定時間，必須按照規(guī)定支付安置對象過渡費，拖延時間越長，過渡費越高；由政府先期建設(shè)或回購等方式完成房源籌集，由于尚未同拆遷對象簽訂征遷安置協(xié)議、無安置對象，導(dǎo)致安置房源長期空置，增加了安置房源的維護成本。 （三）增加城市棚戶區(qū)改造工作難度。因已簽訂協(xié)議的城市棚戶區(qū)改造安置對象不能及時妥善得到安置，給后續(xù)棚戶區(qū)改造安置對象錯誤的導(dǎo)向，認(rèn)為城市棚戶區(qū)改造拆遷對象得不到安置，對此項政策產(chǎn)生疑慮，同時導(dǎo)致當(dāng)?shù)爻鞘信飸魠^(qū)改造后續(xù)拆遷工作開展難度加大。 三、對策及建議 針對城市棚戶區(qū)安置房源空置問題，提出以下建議： （一）修改完善城市棚戶區(qū)改造目標(biāo)任務(wù)的相關(guān)考核細(xì)則。不應(yīng)僅將地方政府把房源籌集到位作為完成上級下達(dá)的城市棚戶改造的任務(wù)指標(biāo)，而應(yīng)該把實質(zhì)改善城市棚戶區(qū)改造對象居住條件作為目標(biāo)考核依據(jù)，設(shè)置更科學(xué)合理的可量化指標(biāo)，如可將辦理產(chǎn)權(quán)證明作為實際入住參考指標(biāo)，入住率達(dá)到一定百分比才能算完成了任務(wù)指標(biāo)。 （二）加快城市棚戶區(qū)安置房源建設(shè)，及時保質(zhì)保量交房。為了保質(zhì)保量如期交付城市棚戶區(qū)安置房，可在規(guī)劃審批、資金審批等方面開設(shè)“綠色通道”，加快推進城市棚戶區(qū)安置房源建設(shè)，確保安置對象如期搬遷。 （三）合理規(guī)劃城市棚戶區(qū)安置房小區(qū)、完善基礎(chǔ)配套設(shè)施。對政府集中新建的城市棚戶安置房源要做到規(guī)劃合理，基礎(chǔ)配套設(shè)施與主體工程同步規(guī)劃、同步施工，改善安置對象的實際居住條件。（阮長安） |
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