| 【時(shí)間:2018年06月01日】 【來(lái)源:江蘇省南通市審計(jì)局】字號(hào)： 【大】 【中】 【小】 某博物館智能化工程，通過(guò)政府采購(gòu)，由A公司中標(biāo)施工，中標(biāo)價(jià)約500萬(wàn)元。工程竣工后，施工單位編制了竣工結(jié)算，經(jīng)建設(shè)單位內(nèi)審后，送達(dá)審計(jì)機(jī)關(guān)進(jìn)行決算審計(jì)。審計(jì)中，一枚“缺失的圖章”引起了審計(jì)人員的注意…… 異常順利的審計(jì)過(guò)程，讓審計(jì)人員“頗感不適” 審計(jì)人員按照審計(jì)程序，查閱了施工及竣工圖紙、工程量計(jì)算書(shū)、計(jì)價(jià)文件等結(jié)算資料，到現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地查看施工情況、清點(diǎn)設(shè)備數(shù)量、核對(duì)規(guī)格型號(hào)，并根據(jù)招投標(biāo)文件、施工合同、設(shè)計(jì)變更通知單及相關(guān)的法規(guī)、定額等，指出了結(jié)算中存在的問(wèn)題，要求建設(shè)單位、施工單位予以糾正，雙方亦表示認(rèn)可。至此，正常的審計(jì)程序均已履行結(jié)束，似乎可以形成審計(jì)結(jié)論了。然而，審計(jì)中施工單位超乎尋常的配合讓細(xì)心的審計(jì)人員總覺(jué)得似乎有什么問(wèn)題被遺漏了。 通常情況下，與施工單位的核對(duì)、交流都是工程審計(jì)中最艱苦的拉鋸過(guò)程，甚至僅僅為某一個(gè)幾萬(wàn)元爭(zhēng)議事項(xiàng)的處理，都要花費(fèi)相當(dāng)?shù)臅r(shí)間和精力。而這個(gè)項(xiàng)目卻異常順利，施工單位甚至對(duì)審計(jì)人員提出的意見(jiàn)均無(wú)異議，這一“反常情況”反而讓審計(jì)人員頗感“不適”。 “這也許就是我們的職業(yè)病犯了吧！” 審計(jì)人員自嘲。盡管自嘲，但既然產(chǎn)生了疑問(wèn)，那就得有個(gè)“交代”。輕易放過(guò)，那不是審計(jì)人的作風(fēng)。 標(biāo)志投標(biāo)書(shū)“身份”的圖章哪里去了？ 為平復(fù)這份“不適”，審計(jì)人員又重新審閱了所有送審資料。這一次審閱，投標(biāo)書(shū)封面上的一個(gè)小小細(xì)節(jié)引起了審計(jì)人員的注意。通常投標(biāo)書(shū)除了有正本外，還有副本若干，主要用于評(píng)標(biāo)時(shí)每位評(píng)委審閱及項(xiàng)目竣工后各參建方存檔、建設(shè)主管部門(mén)備案、竣工決算審計(jì)等，封面上應(yīng)加蓋代表“正本”“副本”的方形圖章，以示區(qū)別。這份表面上裝訂整齊還加蓋了建設(shè)單位、施工單位公章的投標(biāo)書(shū)，貌似要素齊備，手續(xù)完整，卻沒(méi)有這枚“副本”方形圖章。這到底是投標(biāo)時(shí)疏忽了，還是有意為之？這缺失的圖章背后，到底又隱藏了怎樣的真相？ 帶著疑問(wèn)，審計(jì)人員詢(xún)問(wèn)了建設(shè)單位和施工單位相關(guān)人員。施工單位人員解釋稱(chēng)，由于所有的副本都用于相關(guān)部門(mén)存檔、備案了，所以送審資料中的這套投標(biāo)書(shū)由原投標(biāo)書(shū)電子檔重新打印裝訂并加蓋了雙方的公章。建設(shè)單位也對(duì)此予以了證實(shí)。 這番言辭倒也合理，但向來(lái)謹(jǐn)慎、細(xì)致的審計(jì)人員，沒(méi)有停下追問(wèn)的腳步。 投標(biāo)書(shū)居然還有升級(jí)版！ 為了弄清副本圖章缺失的真正原因，審計(jì)人員要求建設(shè)單位提供已存檔的投標(biāo)書(shū)副本，并將兩套投標(biāo)書(shū)進(jìn)行了逐項(xiàng)對(duì)比，果然有了重大發(fā)現(xiàn)。 盡管兩套投標(biāo)書(shū)的裝訂順序、基本內(nèi)容組成、排版格式等完全相同，投標(biāo)總價(jià)也分毫不差，但仔細(xì)對(duì)比其中的明細(xì)，卻發(fā)現(xiàn)分部分項(xiàng)工程的單價(jià)竟然有多處不一致！也就是說(shuō)，施工單位所謂“重新打印”的投標(biāo)書(shū)，并未如他們所說(shuō)是原投標(biāo)書(shū)的“翻印版”，而是被人為篡改后的“升級(jí)版”！既改變了其中某些分部分項(xiàng)工程的單價(jià)，又保持了總價(jià)不變。他們?yōu)槭裁匆绱松焚M(fèi)苦心地東拼西湊呢？ 施工單位的如意算盤(pán) 有所動(dòng)必有所圖。審計(jì)人員再次翻閱了所有送審資料，發(fā)現(xiàn)在工程施工過(guò)程中，建設(shè)單位根據(jù)實(shí)際使用功能的變化對(duì)原設(shè)計(jì)作了相應(yīng)變更，其中通訊路由器、電動(dòng)兩通調(diào)節(jié)閥、電動(dòng)蝶閥等內(nèi)容被取消的同時(shí)相應(yīng)增加了其他設(shè)備。但這些原本應(yīng)根據(jù)合同約定的結(jié)算條款，按照投標(biāo)報(bào)價(jià)中的相應(yīng)價(jià)格予以扣除的正常變更內(nèi)容，卻出現(xiàn)在了“升級(jí)版”投標(biāo)書(shū)中，且被篡改了單價(jià)。 原來(lái)，施工單位重新炮制一份投標(biāo)書(shū)，就是想通過(guò)彼長(zhǎng)此消的手段——調(diào)低未實(shí)施內(nèi)容的單價(jià)，調(diào)高其他已實(shí)施工程的費(fèi)用，保持投標(biāo)總價(jià)不變，意在少扣除取消內(nèi)容的費(fèi)用，從而達(dá)到獲取不當(dāng)?shù)美哪康摹Ｖ链耍┕挝坏摹傲伎嘤眯摹闭讶蝗艚摇！ 膶彾嗄甑膶徲?jì)人員見(jiàn)到過(guò)許多偽造變更、簽證及虛報(bào)隱蔽工程量等弄虛作假行為，但敢于在已經(jīng)政府采購(gòu)程序確認(rèn)、具有法律效力的投標(biāo)書(shū)上做文章、如此有“創(chuàng)意”的行為還是第一次遇見(jiàn)！ 豈能只對(duì)造價(jià)水分一擠了之 審計(jì)組經(jīng)討論后認(rèn)為，施工單位篡改投標(biāo)書(shū)的直接后果雖然只是虛增了工程造價(jià)，但與工程量計(jì)算錯(cuò)誤、定額套用不準(zhǔn)確、對(duì)政策法規(guī)的理解偏差等原因造成的高估冒算不同，篡改具有法律效力的投標(biāo)文件，屬于惡意弄虛作假行為，手段隱蔽，性質(zhì)極其惡劣。 因此，除對(duì)涉及的近30萬(wàn)元的費(fèi)用責(zé)成建設(shè)單位予以核減外，審計(jì)組還根據(jù)《政府采購(gòu)法》及其他相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，將上述情況移送有關(guān)部門(mén)依法處理。同時(shí)要求建設(shè)單位要強(qiáng)化制度建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)結(jié)算資料的審核、把關(guān)，堅(jiān)決杜絕送審資料中的弄虛作假行為；對(duì)于此次疏于監(jiān)管的失職行為，要高度重視，加強(qiáng)反省，舉一反三，對(duì)于設(shè)計(jì)變更部分的計(jì)價(jià)，要有相應(yīng)的制約措施，堵死施工單位獲取不當(dāng)?shù)美穆┒础！ ≡囅耄绻摴こ毯贤瑮l款中，對(duì)變更內(nèi)容的計(jì)價(jià)，除了遵循“參照原投標(biāo)報(bào)價(jià)進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整”的基本原則外，再增加一些限制性條款，那么，即便施工單位絞盡腦汁想出如此歪門(mén)邪道，其渾水摸魚(yú)的企圖恐怕也難以得逞。（董波） |
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