【時(shí)間:2018年07月03日】 【來(lái)源:審計(jì)署沈陽(yáng)特派辦】字號(hào)： 【大】 【中】 【小】

　　習(xí)近平總書(shū)記指出，深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，要加快發(fā)展新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新產(chǎn)品，為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)培育新動(dòng)力。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，以技術(shù)創(chuàng)新為引領(lǐng)，以新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式為核心，以知識(shí)、技術(shù)、信息、數(shù)據(jù)等新生產(chǎn)要素為支撐的經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能（以下簡(jiǎn)稱(chēng)新動(dòng)能）正在形成。加快培育發(fā)展新動(dòng)能是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和實(shí)體經(jīng)濟(jì)升級(jí)的重要途徑，也是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要著力點(diǎn)。面對(duì)新形勢(shì)，在2018年初的全國(guó)審計(jì)工作會(huì)議上，胡澤君審計(jì)長(zhǎng)強(qiáng)調(diào)必須繼續(xù)加大對(duì)新動(dòng)能成長(zhǎng)的支持和保護(hù)力度，審計(jì)機(jī)關(guān)要將其作為圍繞中心、服務(wù)大局的重要著眼點(diǎn)，多方位關(guān)注并助力培育發(fā)展新動(dòng)能。

　　一是關(guān)注優(yōu)惠政策和扶持資金是否落實(shí)到位。中央和地方相關(guān)部門(mén)為培育新動(dòng)能，相繼出臺(tái)了優(yōu)化行政審批流程、稅收減免、設(shè)立新動(dòng)能扶持基金和發(fā)放專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策。審計(jì)機(jī)關(guān)要關(guān)注國(guó)家政策是否得到及時(shí)、有效落實(shí)，關(guān)注地方政府和部門(mén)出臺(tái)的對(duì)應(yīng)配套措施的合理性、協(xié)同性、可行性。同時(shí)，通過(guò)對(duì)相關(guān)政策的執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤審計(jì)，加強(qiáng)對(duì)新動(dòng)能扶持專(zhuān)項(xiàng)資金使用的合法合規(guī)性、有效性進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，嚴(yán)厲查處截留、挪用及使用過(guò)程中虛報(bào)冒領(lǐng)等違法違規(guī)行為，督促各項(xiàng)資金有效利用。

　　二是關(guān)注享受政策紅利的技術(shù)門(mén)檻設(shè)置合理性。不同行業(yè)，甚至同一行業(yè)內(nèi)不同企業(yè)，生產(chǎn)產(chǎn)品規(guī)格不同，產(chǎn)業(yè)成熟程度和技術(shù)含量就不同。部分企業(yè)生產(chǎn)低技術(shù)含量低附加值的產(chǎn)品，卻打著新動(dòng)能產(chǎn)業(yè)的幌子，享受到了政策紅利，但并未真正推動(dòng)技術(shù)、模式的提升。針對(duì)這種情況，審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)關(guān)注享受政策紅利中存在的問(wèn)題，并為促使相關(guān)職能部門(mén)及時(shí)設(shè)置合理的政策紅利技術(shù)門(mén)檻提出意見(jiàn)建議，確保戰(zhàn)略地位重要、技術(shù)含量高并處于起步階段的新動(dòng)能產(chǎn)業(yè)能夠享受到政策紅利，避免“撒胡椒面式”扶持，造成資金和資源浪費(fèi)。

　　三是關(guān)注新動(dòng)能扶持基金、政府補(bǔ)貼資金的績(jī)效管理。新動(dòng)能產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)會(huì)存在巨大差異，尤其是一些高精尖產(chǎn)業(yè)，如芯片制造業(yè)前期投資巨大，研發(fā)產(chǎn)出周期漫長(zhǎng)，產(chǎn)生利潤(rùn)緩慢。審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)以績(jī)效評(píng)估為抓手，對(duì)新動(dòng)能產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目扶持資金是否分別設(shè)置具有針對(duì)性、可行性的績(jī)效考核指標(biāo)，績(jī)效指標(biāo)設(shè)置是否合理，是否符合行業(yè)項(xiàng)目特點(diǎn)等方面重點(diǎn)關(guān)注，推動(dòng)相應(yīng)資金發(fā)揮最大效益。同時(shí)，要審查績(jī)效考核結(jié)果是否客觀公正，是否存在低績(jī)效高評(píng)分或績(jī)效評(píng)估流于形式現(xiàn)象。此外，還要關(guān)注績(jī)效評(píng)估結(jié)果的運(yùn)用情況，是否針對(duì)考核結(jié)果中成績(jī)不高的情況進(jìn)行整改，有無(wú)針對(duì)不同考核結(jié)果采取合理獎(jiǎng)懲措施。

　　四是關(guān)注新動(dòng)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展是否存在體制機(jī)制性障礙。審計(jì)機(jī)關(guān)要在關(guān)注新動(dòng)能成長(zhǎng)發(fā)展過(guò)程中存在問(wèn)題的同時(shí)，通過(guò)總結(jié)、分析、提煉出問(wèn)題產(chǎn)生的普遍性原因，進(jìn)一步關(guān)注問(wèn)題背后所反映出的制約新動(dòng)能成長(zhǎng)和發(fā)展的體制、機(jī)制和制度性障礙。如重點(diǎn)關(guān)注針對(duì)新動(dòng)能相關(guān)市場(chǎng)主體的行政審批程序是否有效優(yōu)化，各主管部門(mén)是否及時(shí)對(duì)制約新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展的規(guī)定進(jìn)行清理，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度是否有效保護(hù)新動(dòng)能創(chuàng)新成果，現(xiàn)行稅收、社保和薪酬等政策能否有效吸引資本和人才進(jìn)入新動(dòng)能產(chǎn)業(yè)，為促進(jìn)完善制度機(jī)制提供參考依據(jù)。

　　五是關(guān)注區(qū)域間新動(dòng)能產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和建設(shè)是否科學(xué)均衡。在全國(guó)共同關(guān)注并扶持新動(dòng)能產(chǎn)業(yè)的大環(huán)境下，一些地方在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃上存在盲目跟風(fēng)和模仿，紛紛扶持新動(dòng)能產(chǎn)業(yè)上馬等現(xiàn)象。然而，這種新動(dòng)能產(chǎn)業(yè)的區(qū)域規(guī)劃可能未經(jīng)過(guò)謹(jǐn)慎的市場(chǎng)調(diào)研、當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)資源分析、各省市各地區(qū)之間的規(guī)劃交流與合理的風(fēng)險(xiǎn)測(cè)評(píng)，就直接轉(zhuǎn)化為了具體的建設(shè)和生產(chǎn)。因此，與新動(dòng)能產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值上升相伴生的，是部分行業(yè)投資過(guò)熱甚至出現(xiàn)產(chǎn)能過(guò)剩。如光伏產(chǎn)業(yè)在發(fā)展高峰時(shí)期，曾有眾多省市把光伏產(chǎn)業(yè)作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)，多地提出了打造千億元新能源或者光伏產(chǎn)業(yè)基地的概念，這導(dǎo)致了光伏產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題突出，原本發(fā)展前景大好的產(chǎn)業(yè)陷入了困境。審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)從支持平衡、充分發(fā)展的宏觀全局角度著眼，充分利用掌握各區(qū)域、各行業(yè)信息全面的天然優(yōu)勢(shì)，及早發(fā)現(xiàn)區(qū)域扎堆發(fā)展同一產(chǎn)業(yè)現(xiàn)象，避免產(chǎn)能過(guò)剩，推動(dòng)各地產(chǎn)業(yè)合理規(guī)劃發(fā)展。

　　培育和發(fā)展新動(dòng)能，是“中國(guó)制造2025”戰(zhàn)略實(shí)施的基礎(chǔ)，是推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)在轉(zhuǎn)型升級(jí)中保持中高速增長(zhǎng)的重要保障。審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)充分發(fā)揮自身職能作用，從政策、資金、管理和效益等方面多方位給予關(guān)注并助推新動(dòng)能科學(xué)發(fā)展。（勞景炫）