一、關(guān)于中辦、國(guó)辦“1+3”政策文件

（一）明確了新形勢(shì)下完善審計(jì)制度的八大任務(wù)。黨的十八屆四中全會(huì)通過(guò)了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》。《決定》指出，“強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督制度建設(shè)”。審計(jì)監(jiān)督首次從行政監(jiān)督中獨(dú)立出來(lái)，成為“八大監(jiān)督”之一。2015年，中辦、國(guó)辦印發(fā)《關(guān)于完善審計(jì)制度若干重大問(wèn)題的框架意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《框架意見(jiàn)》）和《關(guān)于實(shí)行審計(jì)全覆蓋的實(shí)施意見(jiàn)》、《關(guān)于省以下地方審計(jì)機(jī)關(guān)人財(cái)物管理改革試點(diǎn)方案》、《關(guān)于推進(jìn)國(guó)家審計(jì)職業(yè)化建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》3個(gè)配套文件（簡(jiǎn)稱“1+3”文件）。明確了新形勢(shì)下完善審計(jì)制度的八大任務(wù)：實(shí)行審計(jì)全覆蓋、強(qiáng)化上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)、探索省以下地方審計(jì)機(jī)關(guān)人財(cái)物管理改革、推進(jìn)審計(jì)職業(yè)化建設(shè)、加強(qiáng)審計(jì)隊(duì)伍思想和作風(fēng)建設(shè)、建立健全履行法定審計(jì)職責(zé)保障機(jī)制、完善審計(jì)結(jié)果運(yùn)用機(jī)制、加強(qiáng)對(duì)審計(jì)機(jī)關(guān)的監(jiān)督。

（二）對(duì)審計(jì)全覆蓋、黨政同責(zé)和審計(jì)結(jié)果運(yùn)用提出新要求。一是應(yīng)審必審。《框架意見(jiàn)》要求，對(duì)公共資金、國(guó)有資產(chǎn)、國(guó)有資源和領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況實(shí)行審計(jì)全覆蓋，做到“應(yīng)審盡審、凡審必嚴(yán)、嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)”。《關(guān)于實(shí)行審計(jì)全覆蓋的實(shí)施意見(jiàn)》進(jìn)一步明確了公共資金、國(guó)有資金、國(guó)有資源和領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)全覆蓋的內(nèi)容。《框架意見(jiàn)》及其配套文件對(duì)“全覆蓋”的方式首次進(jìn)行了明確：“實(shí)行審計(jì)全覆蓋要科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，分類實(shí)施，有重點(diǎn)、有步驟、有深度、有成效地推進(jìn)。對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)問(wèn)題集中力量重點(diǎn)突破，審深審?fù)福荒芷骄昧ΓＷC審計(jì)效果。加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)工作，充分發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)作用。有效利用社會(huì)審計(jì)力量，除涉密項(xiàng)目外，根據(jù)審計(jì)項(xiàng)目實(shí)施需要，可以向社會(huì)購(gòu)買審計(jì)服務(wù)。”《框架意見(jiàn)》還對(duì)審計(jì)機(jī)關(guān)職責(zé)權(quán)限進(jìn)行了明確：“審計(jì)機(jī)關(guān)不得超越職責(zé)權(quán)限、超越自身能力、違反法定程序開(kāi)展審計(jì)，不參與各類與審計(jì)法定職責(zé)無(wú)關(guān)的、可能影響依法獨(dú)立進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)或項(xiàng)目評(píng)審、預(yù)算審核、招標(biāo)驗(yàn)收等工作，同時(shí)，不得介入與審計(jì)無(wú)關(guān)的項(xiàng)目審批和管理等環(huán)節(jié)。”

二是黨政同責(zé)。《框架意見(jiàn)》明確在實(shí)行審計(jì)全覆蓋中要“堅(jiān)持黨政同責(zé)、同責(zé)同審”，這是審計(jì)領(lǐng)域首次提出“黨政同責(zé)”。要求“審計(jì)機(jī)關(guān)依法對(duì)地方各級(jí)黨委、政府、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)，中央和地方各級(jí)黨政工作部門、事業(yè)單位、人民團(tuán)體等單位的黨委（黨組、黨工委）和行政正職領(lǐng)導(dǎo)干部（包括主持工作一年以上的副職領(lǐng)導(dǎo)干部），國(guó)有企業(yè)法定代表人，以及實(shí)際行使相應(yīng)職權(quán)的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況進(jìn)行審計(jì)；對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、部門、單位以及關(guān)鍵崗位的領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)至少審計(jì)一次。”

三是嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。《框架意見(jiàn)》要求“建立健全審計(jì)與組織人事、紀(jì)檢監(jiān)察、公安、檢察以及其他有關(guān)主管單位的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，把審計(jì)監(jiān)督與黨管干部、紀(jì)律檢查、追責(zé)問(wèn)責(zé)結(jié)合起來(lái)，把審計(jì)結(jié)果及整改情況作為考核、任免、獎(jiǎng)懲領(lǐng)導(dǎo)干部的重要依據(jù)。其中，領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果和審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的整改情況，要納入所在單位領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會(huì)及黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制檢查考核的內(nèi)容，作為領(lǐng)導(dǎo)班子成員述職述廉、年度考核、任職考核的重要依據(jù)”。《框架意見(jiàn)》明確“各級(jí)人大常委會(huì)要把督促審計(jì)查出突出問(wèn)題整改工作與審查監(jiān)督政府、部門預(yù)算決算工作結(jié)合起來(lái)，建立聽(tīng)取和審議審計(jì)查出突出問(wèn)題整改情況報(bào)告機(jī)制。同時(shí)，審計(jì)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)也需要接受經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)”。

(三)明確要求強(qiáng)化上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)。 《框架意見(jiàn)》從中央層面提出對(duì)審計(jì)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部管理、業(yè)務(wù)管理與激勵(lì)考核的新要求，指出要強(qiáng)化上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)，探索省以下地方審計(jì)機(jī)關(guān)人財(cái)物管理改革。明確規(guī)定要健全重大事項(xiàng)報(bào)告制度，審計(jì)機(jī)關(guān)的重大事項(xiàng)和審計(jì)結(jié)果必須向上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)報(bào)告，同時(shí)抄報(bào)同級(jí)黨委和政府。黨委、政府要定期聽(tīng)取審計(jì)工作情況匯報(bào)。《框架意見(jiàn)》對(duì)審計(jì)干部的任免、審計(jì)機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)編制和人員管理制度、經(jīng)費(fèi)和資產(chǎn)管理制度也提出了改革思路及具體要求。

二、省政府關(guān)于審計(jì)全覆蓋和審計(jì)整改工作的要求

《關(guān)于加強(qiáng)審計(jì)工作的意見(jiàn)》（皖政〔2015〕34號(hào)）對(duì)擴(kuò)大審計(jì)覆蓋面、發(fā)揮審計(jì)職能作用、嚴(yán)格審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題整改、強(qiáng)化審計(jì)成果利用、推進(jìn)審計(jì)信息化建設(shè)、推動(dòng)審計(jì)工作創(chuàng)新、完善審計(jì)工作機(jī)制、加強(qiáng)審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)和組織領(lǐng)導(dǎo)等八個(gè)方面進(jìn)行了規(guī)范性要求，具體如下。

（一）“六個(gè)全覆蓋”。

1.預(yù)算執(zhí)行審計(jì)全覆蓋。對(duì)公共財(cái)政、政府性基金、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算執(zhí)行以及稅收征管情況每年進(jìn)行審計(jì)，有計(jì)劃、分步驟實(shí)施部門預(yù)算執(zhí)行審計(jì)，重點(diǎn)部門、單位至少3年內(nèi)輪審一遍，一般部門、單位至少5年內(nèi)輪審一遍，實(shí)現(xiàn)對(duì)全部政府性資金和本級(jí)部門預(yù)算執(zhí)行情況的全覆蓋審計(jì)。

2.政府性投資建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)全覆蓋。建立由審計(jì)機(jī)關(guān)主導(dǎo)、主管部門和建設(shè)單位協(xié)同、社會(huì)審計(jì)參與的審計(jì)監(jiān)督體系，重大項(xiàng)目審計(jì)由審計(jì)機(jī)關(guān)直接實(shí)施，較大規(guī)模項(xiàng)目審計(jì)由審計(jì)機(jī)關(guān)或主管部門組織社會(huì)中介機(jī)構(gòu)實(shí)施，一般項(xiàng)目審計(jì)由建設(shè)單位組織社會(huì)中介機(jī)構(gòu)實(shí)施，實(shí)現(xiàn)對(duì)政府性資金占總投資50%以上或者不足50%但政府擁有控制權(quán)的建設(shè)項(xiàng)目，以及重大公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的審計(jì)全覆蓋。

3.經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)全覆蓋。對(duì)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員任期內(nèi)輪審一遍。

4.國(guó)有或國(guó)有控股企業(yè)審計(jì)全覆蓋。

5.重大專項(xiàng)資金審計(jì)全覆蓋。省對(duì)市、縣政府重大財(cái)政專項(xiàng)資金審計(jì)全覆蓋，確保5年內(nèi)輪審一遍，著力提高財(cái)政資金績(jī)效。

6.國(guó)有資源審計(jì)全覆蓋。加強(qiáng)對(duì)土地、礦產(chǎn)、森林、水等自然資源，以及重點(diǎn)流域、區(qū)域、行業(yè)污染治理和環(huán)境保護(hù)情況的監(jiān)督，逐步實(shí)現(xiàn)國(guó)有資源全面審計(jì)。適時(shí)開(kāi)展自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)試點(diǎn)。

（二）關(guān)于嚴(yán)格審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的整改

1.落實(shí)整改責(zé)任。被審計(jì)單位的主要負(fù)責(zé)人作為整改第一責(zé)任人；對(duì)下屬單位存在的問(wèn)題，要親自過(guò)問(wèn)督促整改；對(duì)重大問(wèn)題要親自管、親自抓。要在規(guī)定時(shí)間內(nèi)向?qū)徲?jì)機(jī)關(guān)報(bào)送由主要負(fù)責(zé)人簽發(fā)的審計(jì)整改報(bào)告，同時(shí)向同級(jí)政府或主管部門報(bào)告，并向社會(huì)公布。

2.健全整改機(jī)制。縣級(jí)政府每年要專題研究國(guó)家、省重大決策部署和有關(guān)政策措施落實(shí)情況審計(jì)，以及本級(jí)預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支審計(jì)等查出問(wèn)題的整改工作，將整改情況納入督查督辦事項(xiàng)。要建立完善監(jiān)管部門、主管部門參與的聯(lián)合督促整改工作機(jī)制，根據(jù)審計(jì)機(jī)關(guān)的通報(bào)，督促被審計(jì)單位落實(shí)整改。

3.強(qiáng)化整改跟蹤。要建立健全整改清單“銷號(hào)”制度，對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，按時(shí)限要求整改銷號(hào)。審計(jì)機(jī)關(guān)要建立整改檢查跟蹤機(jī)制，在規(guī)定時(shí)限內(nèi)，對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題整改落實(shí)情況進(jìn)行全面檢查。對(duì)審計(jì)機(jī)關(guān)提請(qǐng)協(xié)助落實(shí)的整改意見(jiàn)，有關(guān)部門和單位要積極予以支持和配合。

4.嚴(yán)肅整改問(wèn)責(zé)。要把審計(jì)結(jié)果及其整改情況作為考核、獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)，對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的重大問(wèn)題，要依法依紀(jì)作出處理，嚴(yán)肅追究責(zé)任；對(duì)整改不到位的，要約談被審計(jì)單位主要負(fù)責(zé)人。對(duì)整改不力屢審屢犯的，要嚴(yán)格追責(zé)問(wèn)責(zé)。

三、關(guān)于《安徽省政府投資建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)監(jiān)督辦法》

《安徽省政府投資建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)監(jiān)督辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）于2009年12月25日省人民政府第46次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，2010年3月1日起施行。2017年9月12日，李國(guó)英省長(zhǎng)簽署第277號(hào)省政府令，公布《安徽省人民政府關(guān)于修改〈安徽省政府投資建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)監(jiān)督辦法〉的決定》，對(duì)2010年1月省政府225號(hào)令發(fā)布的《安徽省政府投資建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)監(jiān)督辦法》進(jìn)行了修改。修改后《辦法》共23條。

（一）對(duì)政府投資建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行了界定。隨著國(guó)家投融資體制改革的深入，建設(shè)項(xiàng)目的投資主體、融資渠道多元化，純粹政府投資的建設(shè)項(xiàng)目相對(duì)減少，多元化投資的建設(shè)項(xiàng)目逐漸增多，多元化投資的建設(shè)項(xiàng)目可能占有、使用大量的政府投資資金，其利益主體相對(duì)缺位，國(guó)家利益最易受到侵害，所以明確“政府投資和以政府投資為主的建設(shè)項(xiàng)目”應(yīng)當(dāng)接受審計(jì)監(jiān)督。理解為：審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)的建設(shè)項(xiàng)目包括完全由政府投資的建設(shè)項(xiàng)目和以政府投資為主的建設(shè)項(xiàng)目。其中，政府投資的建設(shè)項(xiàng)目可以理解為：“全部使用財(cái)政預(yù)算投資資金、政府專項(xiàng)建設(shè)資金（基金）、政府債務(wù)資金以及其他財(cái)政資金的建設(shè)項(xiàng)目。”以政府投資為主的建設(shè)項(xiàng)目可以理解為：“財(cái)政預(yù)算投資資金、政府專項(xiàng)建設(shè)資金（基金）、政府債務(wù)資金以及其他財(cái)政資金占概算總投資的比例超過(guò)百分之五十，或者占概算總投資的百分之五十（含）以下但政府實(shí)質(zhì)上擁有項(xiàng)目建設(shè)或者運(yùn)營(yíng)控制權(quán)的建設(shè)項(xiàng)目。”

（二）明確審計(jì)機(jī)關(guān)可以開(kāi)展政府投資建設(shè)項(xiàng)目跟蹤審計(jì)。《辦法》規(guī)定審計(jì)機(jī)關(guān)可以根據(jù)現(xiàn)有審計(jì)力量，前移監(jiān)督關(guān)口，對(duì)財(cái)政性資金投入較大或者關(guān)系國(guó)計(jì)民生的政府投資建設(shè)項(xiàng)目，可以對(duì)建設(shè)項(xiàng)目前期準(zhǔn)備、建設(shè)實(shí)施、竣工使用等全過(guò)程進(jìn)行跟蹤審計(jì)，做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)整改，以促進(jìn)政府投資建設(shè)項(xiàng)目規(guī)范管理。
（三）強(qiáng)調(diào)建設(shè)主管部門或建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部審計(jì)制度。依法屬于審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)監(jiān)督對(duì)象的單位，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定建立健全政府投資建設(shè)項(xiàng)目?jī)?nèi)部審計(jì)制度，這不僅僅是作為國(guó)家審計(jì)的必要補(bǔ)充，也是單位內(nèi)部管理的需要，能夠協(xié)助審計(jì)機(jī)關(guān)履行好職責(zé)。

（四）細(xì)化了政府投資建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)監(jiān)督的具體內(nèi)容。審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)政府投資建設(shè)項(xiàng)目下列事項(xiàng)的真實(shí)性、合法性和效益性進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督：
1.建設(shè)程序執(zhí)行情況；
2.項(xiàng)目法人、招標(biāo)投標(biāo)、合同管理和工程監(jiān)理等建設(shè)管理制度執(zhí)行情況；
3.征地、拆遷費(fèi)用管理及使用情況；
4.建設(shè)資金的籌集與使用、建設(shè)成本和其他財(cái)務(wù)收支情況；
5.工程價(jià)款結(jié)算、支付以及工程造價(jià)控制情況；
6.設(shè)備和材料的采購(gòu)、保管和使用情況；
7.竣工決算報(bào)表的編制、交付使用資產(chǎn)情況；
8.工程質(zhì)量管理情況；
9.經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境等投資效益情況；
10.法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定需要審計(jì)的其他事項(xiàng)。

（五）明確了審計(jì)機(jī)關(guān)開(kāi)展政府投資建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)工作可以整合社會(huì)審計(jì)力量。政府投資建設(shè)項(xiàng)目涉及多行業(yè)、多專業(yè)，審計(jì)機(jī)關(guān)自身力量難以滿足現(xiàn)實(shí)需要，為確保審計(jì)質(zhì)量，《辦法》規(guī)定審計(jì)機(jī)關(guān)根據(jù)需要，可以委托具有法定資質(zhì)的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)或者聘請(qǐng)具有與審計(jì)事項(xiàng)相關(guān)專業(yè)知識(shí)的人員參加審計(jì)工作。同時(shí)，要求審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)委托的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)和聘請(qǐng)的相關(guān)人員的指導(dǎo)、監(jiān)督，并對(duì)審計(jì)結(jié)果的真實(shí)性、合法性負(fù)責(zé)。審計(jì)機(jī)關(guān)委托社會(huì)中介機(jī)構(gòu)參加政府投資建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)工作，應(yīng)當(dāng)采取招標(biāo)等公平競(jìng)爭(zhēng)方式，委托費(fèi)用由本級(jí)人民政府統(tǒng)籌安排。
（六）規(guī)定了審計(jì)處理、處罰不能超出法定職權(quán)范圍。《辦法》規(guī)定：“被審計(jì)單位及其有關(guān)人員在政府投資建設(shè)項(xiàng)目中有違法違規(guī)行為，屬于審計(jì)機(jī)關(guān)處理、處罰職權(quán)范圍內(nèi)的，由審計(jì)機(jī)關(guān)依照法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定處理、處罰，并建議有關(guān)部門對(duì)有關(guān)責(zé)任人給予行政處分；對(duì)不屬于審計(jì)機(jī)關(guān)處理、處罰職權(quán)范圍內(nèi)的，移送有關(guān)部門處理、處罰，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)作出處理、處罰，并將處理、處罰結(jié)果書面通知審計(jì)機(jī)關(guān)；構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究法律責(zé)任。”

（七）不再直接規(guī)定以審計(jì)結(jié)果作為政府投資建設(shè)項(xiàng)目竣工結(jié)算的依據(jù)，不再直接干預(yù)政府投資建設(shè)項(xiàng)目工程結(jié)算中多計(jì)工程價(jià)款問(wèn)題。一是將原《辦法》第十三條第一款“政府投資建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)單位，與施工單位簽訂建設(shè)工程合同，應(yīng)當(dāng)在合同中約定經(jīng)審計(jì)后方可辦理工程結(jié)算或竣工決算，并約定保留一定比例的待結(jié)價(jià)款。”修改為：“政府投資建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)單位，可以在招標(biāo)文件中載明或者在合同中約定以審計(jì)結(jié)果作為竣工結(jié)算的依據(jù)。”同時(shí)，刪去原《辦法》第十三條第二款“保留的待結(jié)價(jià)款可以與工程質(zhì)量保證金等統(tǒng)籌安排，并在審計(jì)后結(jié)清。”

二是刪去原《辦法》第十六條“審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限內(nèi)完成政府投資建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)。審計(jì)結(jié)果作為建設(shè)單位支付結(jié)算款項(xiàng)以及建設(shè)項(xiàng)目竣工后國(guó)有資產(chǎn)移交的依據(jù)。以財(cái)政性資金投資為主的政府投資建設(shè)項(xiàng)目，經(jīng)竣工決算審計(jì)后，有關(guān)部門方可批準(zhǔn)財(cái)務(wù)決算。”

三是將原《辦法》第二十一條“政府投資建設(shè)項(xiàng)目工程結(jié)算中多計(jì)工程價(jià)款的，審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令建設(shè)單位和施工單位據(jù)實(shí)結(jié)算，對(duì)已多付的工程價(jià)款，審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令建設(shè)單位限期收回或者依法予以收繳；對(duì)少計(jì)工程價(jià)款的，審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令建設(shè)單位限期改正。”改為第二十條，修改為：“建設(shè)單位違反有關(guān)規(guī)定，在政府投資建設(shè)項(xiàng)目工程結(jié)算中多計(jì)工程價(jià)款的，由審計(jì)機(jī)關(guān)責(zé)令據(jù)實(shí)調(diào)整。”

修改《辦法》是為了與上位法保持一致，按照平等、自愿原則，建設(shè)單位可以在招標(biāo)文件中載明或者在合同中約定以審計(jì)結(jié)果作為竣工結(jié)算的依據(jù)；審計(jì)機(jī)關(guān)不再直接干預(yù)政府投資建設(shè)項(xiàng)目工程結(jié)算中多計(jì)工程價(jià)款問(wèn)題，對(duì)審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的超概算、超預(yù)算等問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)建設(shè)單位的追責(zé)力度；對(duì)施工單位虛報(bào)、重復(fù)計(jì)算工程量的問(wèn)題，可以通過(guò)民事仲裁或者訴訟等途徑解決；對(duì)建設(shè)單位和施工單位惡意串通騙取國(guó)家資金的問(wèn)題，可以通過(guò)合同無(wú)效等法律規(guī)定的制度來(lái)解決。

四、下一步工作建議

（一）全面實(shí)施政策執(zhí)行跟蹤審計(jì)及專項(xiàng)調(diào)查。按照上級(jí)要求開(kāi)展好穩(wěn)增長(zhǎng)等國(guó)家重大政策措施貫徹落實(shí)情況的每季度跟蹤審計(jì)，重點(diǎn)開(kāi)展扶貧資金、社會(huì)保障資金等各類民生專項(xiàng)資金的專項(xiàng)審計(jì)或?qū)徲?jì)調(diào)查，確保政策落實(shí)到位。

（二）重點(diǎn)謀劃經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)第二輪全覆蓋。年底完成經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)第一輪全覆蓋，并制定好第二輪全覆蓋的實(shí)施計(jì)劃和重點(diǎn)單位（包括對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行同步審計(jì)），確保關(guān)鍵崗位領(lǐng)導(dǎo)干部每年審計(jì)；從明年開(kāi)始，有計(jì)劃開(kāi)展對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)。

（三）抓好本級(jí)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)整改工作。按照財(cái)政審計(jì)工作要求，根據(jù)縣人大的審議意見(jiàn)，將審計(jì)整改擺在突出位置，由縣政府督辦室牽頭，各相關(guān)部門參與對(duì)審計(jì)整改進(jìn)行督查督辦。在年底前，由縣政府向縣人大報(bào)告審計(jì)整改結(jié)果。

（四）常態(tài)化組織實(shí)施政府投資建設(shè)審計(jì)。繼續(xù)開(kāi)展政府投資建設(shè)工程造價(jià)審計(jì)，并將全縣部分重點(diǎn)投資建設(shè)項(xiàng)目跟蹤審計(jì)納入審計(jì)計(jì)劃，為建設(shè)項(xiàng)目的程序履行，以及造價(jià)結(jié)算把好審計(jì)關(guān)。