- 索?引?號(hào)：000000000/2023-46806
- 主題分類： 農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利
- 發(fā)布機(jī)構(gòu)：弋陽縣水利局
- 發(fā)布日期：2023-10-07
- 公開形式：網(wǎng)站
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【農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革典型案例①】弋陽縣：緊抓改革不松懈 爭當(dāng)改革先鋒
弋陽縣作為江西省第六批整體推進(jìn)縣，雖然整體推進(jìn)工作相對起步較晚，但縣委縣政府高度重視、高位推動(dòng)、主動(dòng)作為。全縣上下充分發(fā)揮方志敏的大膽創(chuàng)新精神，開拓性地將政府專項(xiàng)債券資金統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革中，突出關(guān)鍵領(lǐng)域、抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，因地制宜找準(zhǔn)改革切入點(diǎn)，總結(jié)形成了一套適合弋陽實(shí)際的農(nóng)田水利工程物業(yè)化維養(yǎng)經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)全縣農(nóng)田水利工程“有人管、有錢管、管得好、可持續(xù)”的目標(biāo)，為全縣、全省乃至全國糧食安全、水安全提供重要保障。弋陽縣位于江西省東北部，是上饒的“西大門”，全縣面積1580平方公里，有效灌溉面積34.365萬畝，水資源總量19.79億m3，總用水量1.82億m3，其中農(nóng)業(yè)灌溉用水總量1.48億m3，占總用水量的81.32%，屬于典型的南方豐水地區(qū)。轄區(qū)內(nèi)水利工程體系較為完善，蓄引提工程兼?zhèn)洌笮∷畮焐教列橇_棋布，中小型灌區(qū)并舉，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田逐步覆蓋。弋陽擁有“中國雷竹之鄉(xiāng)”之稱，是革命烈士方志敏的家鄉(xiāng)，是革命老區(qū)縣、西部政策延伸縣，被列入贛閩粵原中央蘇區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃。1、積極探索，解決“誰來管”的問題。弋陽縣立足縣情，因地制宜，積極探索符合弋陽縣情的農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革實(shí)踐。弋陽縣抓住中型灌區(qū)，強(qiáng)化小型灌區(qū)，通盤考慮全縣水利設(shè)施情況于2021年12月21日弋陽縣人民政府辦公室印發(fā)了《弋陽縣全面落實(shí)農(nóng)田水利工程“四個(gè)主體”工作方案》，明確農(nóng)田水利工程“四個(gè)主體”。結(jié)合縣級事業(yè)單位改革，成立縣水資源保護(hù)中心，作為專管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)全縣五個(gè)中型灌區(qū)工程運(yùn)行；強(qiáng)化小型灌區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，壓實(shí)小型灌區(qū)工程運(yùn)行管護(hù)責(zé)任；引進(jìn)第三方維養(yǎng)單位——江西省水務(wù)集團(tuán)，實(shí)行專業(yè)化、物業(yè)化管護(hù)、一體化管護(hù)（水庫、農(nóng)田水利、農(nóng)飲工程、堤防等）和數(shù)字化管理。簽訂監(jiān)督責(zé)任主體責(zé)任書2份，骨干工程維養(yǎng)主體合同2份，田間責(zé)任主體責(zé)任書16份、運(yùn)行主體責(zé)任書154份，因地制宜聘請當(dāng)?shù)剞r(nóng)民為維養(yǎng)主體，簽訂維養(yǎng)主體責(zé)任書154份，已實(shí)現(xiàn)縣域鄉(xiāng)村全覆蓋。2、拓寬渠道，解決“錢怎么來”的問題。按照“財(cái)政預(yù)算為主、統(tǒng)籌整合為輔、群眾收繳為補(bǔ)充”的原則，注重開源節(jié)流，提高資金的使用效率，為全縣農(nóng)田水利設(shè)施可持續(xù)高效運(yùn)行提供資金保障。弋陽縣全縣農(nóng)業(yè)供水成本核定為28元/畝，骨干工程日常養(yǎng)護(hù)資金12元/畝和田間工程獎(jiǎng)補(bǔ)資金8元/畝，合計(jì)687.3萬元全部納入縣財(cái)政預(yù)算；同時(shí)，開創(chuàng)性地利用“弋陽縣灌區(qū)節(jié)水改造及水庫擴(kuò)容、山塘整治項(xiàng)目”，申請地方政府專項(xiàng)債券資金10000萬元，將農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革確定的骨干工程維修養(yǎng)護(hù)所需經(jīng)費(fèi)納入其中。主要建設(shè)工程內(nèi)容：中型灌區(qū)整治渠道總長46.36km，建設(shè)渠系建筑物共計(jì)58座；整治山塘111座；除險(xiǎn)加固小（二）型及以上小型水庫81座。另外，對用水戶進(jìn)行水費(fèi)收繳，征收標(biāo)準(zhǔn)為8元/畝，同時(shí)政府還1：1進(jìn)行補(bǔ)貼，全部資金用于轄區(qū)內(nèi)農(nóng)田水利設(shè)施的運(yùn)行管護(hù)經(jīng)費(fèi)支出，激勵(lì)運(yùn)行主體和用水戶節(jié)約灌溉用水量。3、找準(zhǔn)切入，解決“管的好”的問題。弋陽縣聚焦常態(tài)長效，健全機(jī)制保障，全面而深入推動(dòng)全縣農(nóng)田水利工程可持續(xù)發(fā)展。一是以標(biāo)準(zhǔn)化管理為抓手，提升水利工程運(yùn)行管理水平。進(jìn)一步提升鞏固中小型水庫、中型灌區(qū)水利工程標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)成果，推動(dòng)全縣水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理向有條件的小型農(nóng)田水利工程拓展。二是制定農(nóng)田水利工程維護(hù)管理辦法，管護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，管護(hù)流程，確保水利設(shè)施維修養(yǎng)護(hù)有序運(yùn)轉(zhuǎn)。涵蓋了從工程維修養(yǎng)護(hù)接報(bào)立項(xiàng)、組織實(shí)施、監(jiān)督考核、驗(yàn)收管理、臺(tái)賬管理、資金管理；到山塘、水閘、陂壩、灌溉泵站、灌溉渠道等農(nóng)田水利設(shè)施維修養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，以及農(nóng)田水利設(shè)施維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目的考核評價(jià)等一整套制度標(biāo)準(zhǔn)。三是以嚴(yán)格的政府績效考核為手段，強(qiáng)化水利工程管護(hù)主體責(zé)任落實(shí)到位。將鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣級水資源保護(hù)中心履行的運(yùn)行管理責(zé)任，納入縣政府的高質(zhì)量發(fā)展、鄉(xiāng)村振興、糧食安全等目標(biāo)管理考核體系，考核結(jié)果與單位評優(yōu)評先掛鉤、建立獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制，推動(dòng)全縣水利工作高質(zhì)量發(fā)展。4、科技助力，實(shí)現(xiàn)水量智慧管理。弋陽縣充分考慮供水主體與用水需求聯(lián)動(dòng)，健全節(jié)水優(yōu)先的用水管理機(jī)制，因地制宜地在方團(tuán)灌區(qū)開展水權(quán)交易，做到科學(xué)調(diào)配用水量。按照用水定額標(biāo)準(zhǔn)，明確水權(quán)，實(shí)行總量控制，建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用的計(jì)量設(shè)施，按照計(jì)量設(shè)施規(guī)劃報(bào)告，已經(jīng)完成自動(dòng)計(jì)量設(shè)施安裝10處，人工水尺計(jì)量設(shè)施172處，建立了全縣水利工程信息化平臺(tái)，將自動(dòng)計(jì)量設(shè)施數(shù)據(jù)接入平臺(tái)，打造了全縣水利“一張圖”，逐步實(shí)現(xiàn)科學(xué)調(diào)配灌溉用水量，提升農(nóng)業(yè)用水效率，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)水利現(xiàn)代化、信息化、智能化。按照“應(yīng)改盡改”的原則，自開展農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革整體推進(jìn)以來，全縣上下分進(jìn)合擊、齊心協(xié)力、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、敢于實(shí)踐，改革工作成效突出，基本實(shí)現(xiàn)了農(nóng)田水利設(shè)施從“有人用、無人管、沒錢管，應(yīng)急式管護(hù)”到“專業(yè)化、物業(yè)化管護(hù)，數(shù)字化管理，可持續(xù)”轉(zhuǎn)變。一是抗旱保灌能力顯著提升。依托專業(yè)化維養(yǎng)公司人員力量，工程管護(hù)及時(shí)高效，水庫儲(chǔ)水量增加，渠道輸水效率提高，改善灌溉面積29.86萬畝，確保農(nóng)田水利工程長效良性運(yùn)行。二是灌區(qū)面貌有了全新變化。農(nóng)田水利設(shè)施翻新與改造，骨干渠道清淤除雜后、渠通暢、水清澈、灌區(qū)水生態(tài)環(huán)境明顯改善。三是農(nóng)業(yè)發(fā)展更具活力。節(jié)水技術(shù)普遍推廣，用水更加便捷高效。弋陽縣已經(jīng)完成農(nóng)業(yè)用水自動(dòng)計(jì)量設(shè)施安裝10處，人工水尺計(jì)量設(shè)施172處，建立了全縣水利工程信息化平臺(tái)，將自動(dòng)計(jì)量設(shè)施數(shù)據(jù)接入平臺(tái)，打造了全縣水利“一張圖”，農(nóng)業(yè)水利現(xiàn)代化、信息化、智能化。一是政府主導(dǎo)，高位推動(dòng)是前提。弋陽縣扛起改革主體責(zé)任，高位推動(dòng)、主動(dòng)作為、統(tǒng)籌謀劃、跨越趕超，做到“責(zé)權(quán)明晰、經(jīng)費(fèi)保障、考核明確、獎(jiǎng)罰分明”，統(tǒng)籌地區(qū)“一盤棋”思想。二是勇于創(chuàng)新，敢于破局是關(guān)鍵。改革需要?jiǎng)?chuàng)新創(chuàng)造、開拓視野、與時(shí)共進(jìn)，持續(xù)深入開展農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革。弋陽開拓性將政府專項(xiàng)債券資金統(tǒng)籌進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)改革中解決“錢怎么來”的問題。三是因地制宜，細(xì)化差異是重點(diǎn)。弋陽縣位于南方豐水區(qū)，但年內(nèi)水資源分布不均。需著重解決水資源時(shí)空調(diào)配問題，上半年防汛，下半年抗旱調(diào)度的“人與水的矛盾”問題。
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