國務(wù)院新聞辦新聞局副局長、新聞發(fā)言人壽小麗:
女士們、先生們，大家上午好！歡迎出席國務(wù)院政策例行吹風會。近日，國務(wù)院召開常務(wù)會議部署做好防汛救災(zāi)工作，切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。為幫助大家更好地了解相關(guān)情況，今天我們邀請到國家防汛抗旱總指揮部秘書長、應(yīng)急管理部副部長兼水利部副部長周學文先生，請他為大家介紹有關(guān)情況，并回答大家感興趣的問題。出席今天政策例行吹風會的還有：自然資源部地質(zhì)勘察管理司司長于海峰先生、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部城市建設(shè)司司長王志宏先生、水利部水旱災(zāi)害防御司司長姚文廣先生、中國氣象局應(yīng)急減災(zāi)與公共服務(wù)司負責人王亞偉先生。
下面，我們首先請周學文先生作介紹。2022-07-08 10:05:56
國家防汛抗旱總指揮部秘書長、應(yīng)急管理部副部長兼水利部副部長周學文:
謝謝主持人。女士們、先生們，各位媒體朋友，大家上午好！黨中央、國務(wù)院高度重視防汛救災(zāi)工作，習近平總書記近期在四川考察時，對做好防汛救災(zāi)工作作出了重要指示，強調(diào)要立足于防大汛、抗大險、救大災(zāi)，提前做好各種應(yīng)急準備，抓細抓實各項防汛救災(zāi)措施，迅速組織力量搶險救災(zāi)，最大限度減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。李克強總理多次作出重要批示，6月22日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，專門部署防汛救災(zāi)工作。今年入汛時間早，暴雨的過程多，局地災(zāi)害重，雨情、汛情、災(zāi)情主要有“三多三重一降”的特點。
一是強降雨過程多，雨區(qū)高度重疊。入汛以來，我們國家共出現(xiàn)了18次區(qū)域性的暴雨過程，華南及福建等地偏多了兩成到一倍。廣東、廣西的降雨量為有氣象記錄以來最多，粵中、桂北、閩北降雨量超過了1200毫米。近日，今年首個登陸的臺風“暹芭”及其環(huán)流云系又給多地帶來了大范圍的強降雨。
二是超警的河流多，珠江流域汛情重。今年全國487條河流發(fā)生超警戒以上的洪水，有40條河流超保證水位，13條河流發(fā)生了有實測記錄以來的最大洪水，主要集中在廣東、廣西、福建、江西，珠江發(fā)生了兩次流域性較大洪水，北江發(fā)生了特大洪水。
三是工程險情多，山洪地質(zhì)災(zāi)害重。湖南、廣東等地有11座中小水庫發(fā)生了險情，江西的樂安河、信江部分江段堤防漫頂、滑塌，廣東的韶關(guān)、英德等市受淹比較嚴重，山洪地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)重發(fā)，僅6月份就發(fā)生了4000多起，地質(zhì)災(zāi)害的死亡人數(shù)占到自然災(zāi)害的近一半。
四是災(zāi)害損失重，人員傷亡大幅下降。今年以來，洪澇災(zāi)害受災(zāi)2180.5萬人次，直接經(jīng)濟損失647.6億元，緊急轉(zhuǎn)移安置群眾123.9萬人次，洪澇災(zāi)害造成死亡失蹤40人，跟近五年同期均值相比下降了7成多。
面對汛情災(zāi)情，國家防總、地方各級黨委政府和各有關(guān)部門始終堅持人民至上、生命至上，堅決貫徹落實習近平總書記關(guān)于防汛救災(zāi)工作的重要指示精神，按照黨中央、國務(wù)院的決策部署，全力以赴開展防汛救災(zāi)工作。
一是突出抓好責任落實。國家防總汛前公布了2288名全國防汛抗旱的行政責任人，督促落實各級的包保責任，推動責任體系一直延伸到村、社區(qū)，要求各級防汛責任人熟知所承擔的防汛職責，深入到一線和管轄的責任區(qū)域，落實防汛救災(zāi)的各項措施。
二是突出抓好隱患排查整改。國家防總對七大流域17個重點省份開展了“線上+線下”的督導檢查，督促解決風險隱患查不出和查出后整改不到位等問題。各個地方通過實地檢查堤防水庫、蓄滯洪區(qū)和山洪地質(zhì)災(zāi)害隱患點、城市易澇區(qū)等重點部位，建立了問題整改的清單，實行動態(tài)銷號。
三是突出抓好預(yù)警和響應(yīng)聯(lián)動。國家防總辦公室、應(yīng)急管理部及時組織各地修訂完善防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案，重點解決氣象預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)不聯(lián)動、預(yù)案的操作性不強等問題。與中國氣象局聯(lián)合印發(fā)指導意見，推動建立直達基層的臨災(zāi)預(yù)警的“叫應(yīng)”機制，重點解決預(yù)警信息“最后一公里”落地問題。
四是突出抓好防洪工程的調(diào)度。水利部和各級水利部門科學調(diào)度2160座次大中型水庫，攔蓄洪水537億立方米，充分發(fā)揮了防洪減災(zāi)的效益。在應(yīng)對珠江流域洪水期間，調(diào)度西江、北江等骨干防洪工程，有效減輕下游的防洪壓力。
五是突出抓好搶險救援救災(zāi)。國家防總啟動調(diào)整防汛防臺風應(yīng)急響應(yīng)10次，國家減災(zāi)委、應(yīng)急管理部啟動救災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)5次，派遣了31個工作組、專家組到一線協(xié)助指導，會同國家糧食和物資儲備局向災(zāi)區(qū)緊急調(diào)運約2479萬元中央防汛搶險救災(zāi)物資。應(yīng)急管理部門前置搶險救援力量，緊急轉(zhuǎn)移安置受災(zāi)群眾，有效地處置各類險情。出動消防救援隊伍5.62萬人次，營救疏散轉(zhuǎn)移被困群眾3.12萬人。
當前，全國防汛工作即將進入“七下八上”的關(guān)鍵期，預(yù)計7月到8月，我國北方地區(qū)和華南、西南等地降雨偏多，洪澇災(zāi)害偏重，新疆、華東、華中等地可能出現(xiàn)階段性的氣象干旱，預(yù)計登陸臺風以西北行為主，同時北上登陸的可能性大。南方地區(qū)前期汛情較重，水毀工程多，后期仍然有較強的降雨和臺風的影響。北方地區(qū)防災(zāi)基礎(chǔ)薄弱，多數(shù)沒有經(jīng)受過大洪水的考驗，必須高度警惕。防汛工作面臨著南北雙重壓力，防汛形勢不容樂觀。
下一步，國家防總、應(yīng)急管理部將牢固樹立底線思維和極限思維，落實落細防汛救災(zāi)的各項措施，進一步強化江河洪水的防御、山洪地質(zhì)災(zāi)害的防范、水庫的安全度汛、城市防洪排澇等工作，全力保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，為黨的二十大勝利召開營造安全穩(wěn)定的社會環(huán)境。
謝謝。2022-07-08 10:15:01
壽小麗:
謝謝。下面我們進入提問環(huán)節(jié)，提問前請通報一下所在的新聞機構(gòu)。2022-07-08 10:35:27
中央廣播電視總臺央視記者:
咱們國家馬上要進入7月下旬和8月上旬的防汛關(guān)鍵期，目前國家防總作出了哪些部署安排？謝謝。2022-07-08 10:38:21
周學文:
好，我回答你這個問題。“七下八上”這個詞用得比較多，一般都是指7月的下半個月到8月的上半個月。這個時期是我們國家防汛的關(guān)鍵期，經(jīng)常會發(fā)生大范圍的強降水，導致嚴重的洪澇災(zāi)害。尤其是北方地區(qū)更加突出。
實際上，我們近幾年幾次大的災(zāi)害都是在這個時間發(fā)生的。大家可以回顧一下，2012年的7月21日北京，2016年7月19日河北邢臺，以及去年的7月20日河南鄭州這三場暴雨災(zāi)害，都是在這個時間段發(fā)生的。
剛才我對主汛期的防汛形勢和我們已經(jīng)開展的工作作了一個簡要的介紹，我想，下一步我們還是要著重從五個方面來下功夫，進一步強化主汛期的防汛抗旱工作。這里面，我想要突出幾個字：一個是實字，一個是準字，一個是早字，一個是快字，一個是細字，從五個方面做好我們的工作。
第一個是防汛責任要突出實。進一步夯實以行政首長負責制為核心的各項防汛責任，督促各地建立健全省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級的防汛包保責任。各級責任人要掌握風險隱患，熟悉防汛的預(yù)案，知曉職責任務(wù)。防汛的關(guān)鍵時期，要有黨政負責人坐鎮(zhèn)指揮，包保的責任人要下沉一線，現(xiàn)場督導，做到責任上肩。
第二個是預(yù)警研判要突出準。每一次重大的災(zāi)害性天氣過程，氣象水文部門要科學精準地監(jiān)測預(yù)報，各級防指要組織跨部門聯(lián)合滾動會商，精準地研判風險，及時地發(fā)布預(yù)警，落實直達基層責任人的臨災(zāi)叫應(yīng)機制，強化預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)聯(lián)動，做到應(yīng)急響應(yīng)的關(guān)口前移，有針對性地安排部署防汛應(yīng)對工作。
第三個是轉(zhuǎn)移避險要突出早。加強監(jiān)測預(yù)報，提早發(fā)布預(yù)警信息，提前果斷地轉(zhuǎn)移受威脅的群眾，做到“三個堅決轉(zhuǎn)移”，也就是"達到預(yù)警閾值時堅決轉(zhuǎn)移，發(fā)生險情異動時堅決轉(zhuǎn)移，險情不能準確判斷的時候堅決轉(zhuǎn)移"，切實做到應(yīng)轉(zhuǎn)盡轉(zhuǎn)，應(yīng)轉(zhuǎn)早轉(zhuǎn)。落實轉(zhuǎn)移避險措施，我們重點要強化五個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也就是"轉(zhuǎn)移誰、誰去組織、何時轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)到哪去、轉(zhuǎn)移群眾怎么管理"，這樣來全力避免人員傷亡。
第四個是搶險救援要突出快。根據(jù)雨情汛情的特點，針對重點部位和薄弱環(huán)節(jié)，我們提前預(yù)置搶險救援力量，確保快速反應(yīng)，第一時間投入到搶險救援，做好與地方專業(yè)搶險隊伍和駐地央企的搶險力量的對接，加強巡查防守，及時掌握突發(fā)險情災(zāi)情，一旦發(fā)現(xiàn)重大險情，能夠迅速協(xié)調(diào)各方面的力量投入搶險救援，做到險情災(zāi)情早發(fā)現(xiàn)、快處置。
第五個是救災(zāi)救助要突出細。督促各地及時統(tǒng)計災(zāi)情，快速下?lián)芫葹?zāi)物資和資金，細化受災(zāi)群眾的安置方案，確保受災(zāi)群眾有飯吃、有衣穿、有干凈水喝、有安全住處、有病能及時醫(yī)治，這就是我們經(jīng)常講的“五有”，保障基本的生活需求。及時將食品、飲用水等生活物資和急需的藥品發(fā)放到位，送到群眾手中，確保不漏一戶、不落一人。要做好受災(zāi)困難群眾的幫扶和社會救助，防止因災(zāi)致貧返貧。同時要加強衛(wèi)生防疫，統(tǒng)籌做好新冠疫情防控，防止大災(zāi)之后有大疫。
我就說這么多，謝謝。2022-07-08 10:42:04
中國日報記者:
入汛以來，極端降雨造成我國南方地區(qū)發(fā)生嚴重的洪澇和地質(zhì)災(zāi)害。請介紹一下目前受災(zāi)群眾的救助情況如何？另外，針對極端災(zāi)害天氣的情況，下一步如何做好受災(zāi)群眾的救助工作？謝謝。2022-07-08 10:44:08
周學文:
我來回答這個問題，這也是社會各界都比較關(guān)心的一個問題。入汛以來，南方多地遭受極端強降雨過程，造成了嚴重的城鄉(xiāng)內(nèi)澇、山洪地質(zhì)災(zāi)害，部分地區(qū)交通、電力、通信中斷，群眾的生產(chǎn)生活受到嚴重影響。面對嚴重的災(zāi)情，國家減災(zāi)委、應(yīng)急管理部認真貫徹落實習近平總書記關(guān)于防汛救災(zāi)的重要指示精神和黨中央、國務(wù)院決策部署，及時啟動救災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)，派出工作組深入到災(zāi)區(qū)一線靠前指導，會同有關(guān)部門緊急調(diào)撥中央救災(zāi)物資和資金，全力支持地方抗災(zāi)救災(zāi)。今年以來，全國因洪澇災(zāi)害緊急轉(zhuǎn)移安置受災(zāi)群眾123.9萬人次，目前，這些緊急轉(zhuǎn)移的群眾絕大多數(shù)都已經(jīng)返回家園，還有約1.2萬名受災(zāi)群眾仍然居住在政府安排的集中安置點，在地方各級黨委政府的精心安排下，受災(zāi)群眾的基本生活得到了妥善保障，請大家放心。
針對極端災(zāi)害情況，下一步，我們將從幾個方面來做好救災(zāi)救助工作：
一是將重大災(zāi)情及時報出來。對于極端性災(zāi)害造成的斷路、斷電、斷通信的情況，往往會在局部災(zāi)區(qū)形成“孤島”，尤其是被洪水圍困的地區(qū)，應(yīng)急管理部和地方各級應(yīng)急管理部門將及時派出工作組，深入到災(zāi)區(qū)一線了解災(zāi)情，指導地方做好救災(zāi)救助和災(zāi)情統(tǒng)計報送工作。有的時候斷電、斷通信了，就可以通過衛(wèi)星電話等多種渠道，將災(zāi)情報出來，為救災(zāi)決策提供重要的依據(jù)。現(xiàn)在很多省對一些容易受洪澇災(zāi)害影響的鄉(xiāng)、村，汛前都配備了衛(wèi)星電話，防止出現(xiàn)“三斷”的情況下，災(zāi)情報不出來。
二是將包保責任制落實好。督促指導災(zāi)區(qū)各級進一步落實搶險救災(zāi)包保責任制，以村和社區(qū)為單元，加強網(wǎng)格化管理，細化實化人員轉(zhuǎn)移避險和安置救助應(yīng)急預(yù)案，確保不漏一戶、不落一人。
三是將群眾提前轉(zhuǎn)移出來。指導各地切實落實好災(zāi)害預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)聯(lián)動機制，強化汛情災(zāi)情分析研判，提前開放應(yīng)急避難場所，準備好救災(zāi)物資，提前組織人員轉(zhuǎn)移避險，做到應(yīng)轉(zhuǎn)盡轉(zhuǎn)、應(yīng)轉(zhuǎn)早轉(zhuǎn)，保障群眾的生命安全。
四是將救災(zāi)物資發(fā)放到位。城鄉(xiāng)洪澇形成以后，對于安全有保障、部分暫時不需要轉(zhuǎn)移的受困群眾，組織各方應(yīng)急力量，深入到樓棟、村組逐戶排查受災(zāi)情況，及時將食品、飲用水等基本生活物資發(fā)放到每一戶、每一人，將黨和政府的關(guān)懷溫暖送到群眾的家里。
五是將受災(zāi)群眾基本生活保障好。根據(jù)災(zāi)情的發(fā)展態(tài)勢，及時調(diào)撥救災(zāi)款物，全力支持災(zāi)區(qū)抗災(zāi)救災(zāi)。同時，指導地方加強受災(zāi)群眾集中安置點的管理，統(tǒng)籌做好過渡期安置和災(zāi)后民房恢復(fù)重建等工作，組織開展受災(zāi)群眾的幫扶救助和疫情防控，防止因災(zāi)返貧和大災(zāi)之后有大疫。
謝謝。2022-07-08 10:45:53
北京廣播電視臺記者:
能否介紹一下今年入汛以來全國天氣氣候有什么特點？謝謝。2022-07-08 11:00:23
中國氣象局應(yīng)急減災(zāi)與公共服務(wù)司負責人王亞偉:
謝謝您的提問，這個問題由我來回答。全國自3月17日入汛以來，平均降水量為280.6毫米，較常年同期偏多10.7%，為2017年以來歷史同期最多。其中，降雨呈現(xiàn)出南北兩條多雨帶的特點，在南方，珠江流域的降水量為歷史同期的最多，在北方，遼河流域降水量為歷史同期的第二多。全國平均氣溫為15.8℃，比常年同期偏高了0.7℃，這也是歷史同期第二高。入汛以來全國天氣氣候主要呈現(xiàn)出以下幾個特點：
一是南方暴雨過程多，落區(qū)重疊。入汛以來，共出現(xiàn)了18次區(qū)域性暴雨過程，特別是5月以來有11次，累計雨量大、影響范圍廣、持續(xù)時間長、降雨落區(qū)高度重疊。
二是降水強度大，極端性明顯。入汛以來，南方出現(xiàn)3134個暴雨站日，較常年同期偏多了將近30%，為歷史同期第二多。廣東、廣西兩省降水量均為有氣象記錄以來歷史同期最多。特別是5月21日至6月21日華南龍舟水期間，廣東、廣西、海南島中東部累計降雨量普遍有200到500毫米，部分地區(qū)達到了600到1000毫米。
三是臺風登陸偏晚，影響范圍廣。今年以來，西北太平洋和南海共有4個臺風生成，其中有1個臺風登陸我國，生成和登陸的個數(shù)均接近常年同期。今年首個登陸我國的臺風“暹芭”較常年初臺登陸的時間偏晚、強度偏強，具有影響范圍廣、持續(xù)時間長、風雨強度大、局地對流強、臺風外圍出現(xiàn)多個龍卷的特點。“暹芭”臺風殘余環(huán)流先后影響了16個省（區(qū)、市）；海南、廣東、廣西、湖南、河南、安徽等地超過60個測站的日降雨量達到了特大暴雨的量級，海南三亞國家氣象觀測站的日降雨量達到了421.6毫米，突破了當?shù)厝战涤炅康臍v史紀錄。
四是強對流天氣頻繁，局地災(zāi)害影響重。入汛以來，我國共出現(xiàn)20次強對流天氣過程，26個省（區(qū)、市）共有470余縣次受到了冰雹、雷暴、大風等強對流天氣的影響，已確認出現(xiàn)17次龍卷天氣，其中中等強度以上龍卷7次。但與去年同期相比，我國今年龍卷總體強度偏弱。
五是6月我國氣溫創(chuàng)歷史新高。6月我國平均氣溫21.3℃，較常年同期偏高了0.9℃，為1961年以來歷史同期最高。其中，河南、陜西、甘肅、寧夏、山西、山東、江蘇、安徽6月氣溫均為歷史同期最高。6月13日以來，區(qū)域性高溫天氣過程一直在維持，高溫強度強、持續(xù)時間長、影響范圍廣、影響人口多。6月25日，河北省、河南省分別有90個和29個國家氣象站達到或超過40℃的氣溫，其中河北的靈壽縣達到了44.2℃，為今年出現(xiàn)的最高氣溫。
謝謝您的提問。2022-07-08 11:00:55
中宏網(wǎng)記者:
今年以來，針對極端性天氣偏多、局地發(fā)生極端性強降水氣候形勢，城市排水防澇的應(yīng)對情況如何？下一步還有什么樣的考慮？謝謝。2022-07-08 11:04:44
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部城市建設(shè)司司長王志宏:
謝謝你的提問。前一段時間，南方地區(qū)的強降雨已經(jīng)印證了你方才的判斷，局地發(fā)生極端性強降雨形勢下，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部認真貫徹習近平總書記關(guān)于防汛救災(zāi)的重要指示精神，牢固樹立“人民至上、生命至上”的理念，把工作做在平時，力爭措施更實、行動更快，保障城市排水防澇安全。具體來講，做了三個方面的工作：
一是入汛之前的重點部署，公布了全國692個城市排水防澇安全的責任人名單，強化了責任落實。召開了培訓會和工作部署會，結(jié)合去年鄭州“7·20”特大暴雨災(zāi)害教訓，在住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)內(nèi)做了深入培訓，培訓人數(shù)近9000人。會后，各地積極響應(yīng)，全面部署開展隱患排查整治、排水管渠的疏通、設(shè)備的維護、應(yīng)急演練等備汛工作。
二是入汛后，我們指導地方做好應(yīng)對工作，與中國氣象局緊密合作，及時將預(yù)警預(yù)報信息通報給降雨地區(qū)，并組織有關(guān)省和重點城市進行了視頻會商，研判汛情，對降雨可能超過內(nèi)澇設(shè)防標準的城市重點提醒，把預(yù)警預(yù)報信息直接發(fā)到城市排水主管部門負責人。在工作中還組織實施澇情日報機制，持續(xù)跟蹤當?shù)赜昵椤城椋治龀梢颍檎覇栴}，督促整改，形成工作的閉環(huán)。
在防汛抗旱指揮部統(tǒng)籌下，各地的住建部門與應(yīng)急、氣象、水利等部門實施信息共享和會商聯(lián)動，第一時間發(fā)布暴雨預(yù)警信息和啟動應(yīng)急響應(yīng)，通知有關(guān)單位和居民提前做好防范。
從7月4日開始起，我部還組織了城市排水防澇的大調(diào)研，由司局級領(lǐng)導帶隊，分成了5個組，對17個省近50個城市進行現(xiàn)場指導排水防澇等工作。據(jù)我們掌握的情況，到7月7日，全國有52個城市因強降雨出現(xiàn)不同程度的積水內(nèi)澇達73次，數(shù)量與去年同期持平，沒有因城市內(nèi)澇造成人員死亡，城市供水供氣等生命線工程基本正常。
三是在指導地方做好汛期應(yīng)對工作的同時，繼續(xù)抓好長遠。會同發(fā)改委、水利部印發(fā)了《“十四五”城市排水防澇體系建設(shè)行動計劃》，明確了重點任務(wù)和要求，持續(xù)推進排水防澇體系建設(shè)。
下一步，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部將繼續(xù)指導督促各地，持續(xù)抓好城市排水防澇和市政基礎(chǔ)設(shè)施汛期安全運行工作，以實際行動迎接黨的二十大勝利召開。謝謝。2022-07-08 11:06:58
鳳凰衛(wèi)視記者:
針對今年的汛情特點和救援救災(zāi)需要，應(yīng)急管理部在救援隊伍物資準備方面做了哪些工作？謝謝。2022-07-08 11:32:27
周學文:
謝謝你的提問。近年來，應(yīng)急管理部始終堅持防大汛、抗大險、救大災(zāi)，按照“全災(zāi)種、大應(yīng)急”的任務(wù)需要，不斷加強搶險救援隊伍能力和物資裝備建設(shè)，主要是四個方面的情況，我介紹一下。
第一個方面是強化力量的準備。我們消防救援隊伍組建了水域的救援力量4.3萬人。過去大家知道，消防是滅火的，他的長處不是水上救援，所以我們有意識地組建了水域的救援力量4.3萬人。森林消防隊伍統(tǒng)籌了4000人赴13個省份前置備勤，就近就快地投入救援。同時我們指導地方與駐地的中央企業(yè)511支8.7萬余人的工程搶險力量進行對接，做好隨時搶險救援的準備。構(gòu)建城鄉(xiāng)基層的應(yīng)急志愿服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，積極引導社會應(yīng)急力量有序參與堤壩巡護、群眾轉(zhuǎn)移和人員搜救等工作。
第二個方面是配備先進的裝備。近年來，為國家綜合性消防救援隊伍和專業(yè)搶險隊伍配備了無人機、動力舟橋、砂石自動打包裝袋機等先進適用裝備，在防汛搶險和應(yīng)急救援過程中發(fā)揮了重要作用。在14個重點省份部署了直升飛機30架，支持安徽、江西、湖北、湖南、重慶5個省市建造了7艘大型工程搶險救援船，主要承擔長江中下游和淮河流域的水上搜救、工程搶險、調(diào)度指揮這些任務(wù)。支持應(yīng)急管理部直屬的7支專業(yè)應(yīng)急救援隊伍配備了200多套抗洪搶險救援關(guān)鍵裝備，加強先進裝備的配備。
第三個方面是補充更新物資。按照“科學布局、輻射面廣”的原則，會同國家糧食和物資儲備局，在全國31個省（區(qū)、市）的89座儲備倉庫，儲備了總價值34.28億元的中央防汛抗旱和救災(zāi)物資。最近國家防總辦公室、應(yīng)急管理部和財政部又聯(lián)合下達了3.48億元的中央防汛搶險救災(zāi)物資的采購計劃，進一步補充更新中央防汛搶險救災(zāi)物資的儲備。同時，我們也制定了《應(yīng)急物資保障“十四五”規(guī)劃》，有計劃地實施物資儲備工作。
第四個方面是這些隊伍物資有了以后，我們加強汛情的應(yīng)對，針對強降雨過程和可能發(fā)生流域性洪水，提前組織做好力量的調(diào)配預(yù)案。比如說，在應(yīng)對前不久的珠江流域性洪水過程中，流域性洪水預(yù)計可能要發(fā)生時，我們就把力量調(diào)配的預(yù)案做好了，制定了國家綜合性消防救援隊伍的力量和排澇設(shè)備投入方案，哪個地方出問題，我們迅速就近把力量都準備好。廣東、廣西的消防救援總隊前置了力量2722人，裝備2664臺（套），針對廣東英德地區(qū)的嚴重汛情，廣東消防救援總隊組織跨區(qū)域的調(diào)配力量1625人迅速投入到救援疏散和搶排澇水的過程中。同時，我們指導中國安能、中國電建、中國能建等相關(guān)央企工程搶險力量前置增援。同時，完善淮河、黃河中下游、松遼等流域的防汛搶險救援力量的準備方案，以備可能發(fā)生的洪水。謝謝。2022-07-08 11:41:41
新京報記者:
近期，珠江流域發(fā)生了兩次流域性較大洪水，其中北江發(fā)生了1915年以來的最大洪水。針對嚴重的汛情，請問水利部門采取了哪些措施？謝謝。2022-07-08 11:47:16
水利部水旱災(zāi)害防御司司長姚文廣:
入汛以來，我國洪水多發(fā)，珠江流域汛情嚴重。
一是降雨總量大，臺風影響范圍廣。全國降雨總量偏多。其中，5月下旬到6月中旬，珠江流域北江、西江中游降雨量均列1961年有完整資料以來的第一位。近期受臺風和冷空氣共同影響，珠江、長江中游、淮河、海河、松遼等流域出現(xiàn)強降雨，其中珠江流域降雨區(qū)和前期高度重疊。
二是編號洪水多，分布集中。全國主要江河共發(fā)生9次編號洪水，為1998年以來同期最多。珠江流域西江、北江發(fā)生7次編號洪水，為1949年以來最多，首次出現(xiàn)。
三是洪水量級大。珠江流域發(fā)生兩次流域性較大洪水。其中北江發(fā)生特大洪水，為1915年以來最大。
四是中小河流洪水多發(fā)頻發(fā)。全國共有487條河流發(fā)生超警以上洪水，較1998年以來同期偏多8成。
五是水利工程損失重。
面對嚴峻的防汛形勢，水利部堅決貫徹習近平總書記關(guān)于做好防汛救災(zāi)工作的重要指示精神，認真落實黨中央、國務(wù)院和國家防總決策部署。水利部始終將防汛抗旱作為天職，做好水旱災(zāi)害防御和日常防汛抗旱工作，開展水情旱情監(jiān)測預(yù)報預(yù)警、水工程調(diào)度、水災(zāi)害防治工程建設(shè)等，承擔搶險技術(shù)支撐，錨定人員不傷亡、水庫不垮壩、重要堤防不決口、重要基礎(chǔ)設(shè)施不受沖擊和城鄉(xiāng)供水安全目標，做好防汛抗旱工作。應(yīng)該講，目前已實現(xiàn)了階段性目標。水利部重點抓了以下工作：
第一，加強監(jiān)測預(yù)報，及時發(fā)布預(yù)警。密切監(jiān)視雨情、水情、汛情，滾動預(yù)測預(yù)報，水文部門共發(fā)布洪水預(yù)警1912次。主動向中辦、國辦、國家防辦報送信息。向防汛責任人、社會公眾發(fā)送山洪災(zāi)害預(yù)警信息2563萬條、10.1億條。先后啟動10次應(yīng)急響應(yīng)，累計派出24個工作組、專家組。
第二，科學精準調(diào)度水工程。水利部主要負責同志多次主持會商，并在珠江流域防汛關(guān)鍵時期到廣東、廣西一線指揮，調(diào)度運用以河道及堤防、水庫、蓄滯洪區(qū)為主要組成的流域防洪工程體系，充分發(fā)揮防洪工程體系的減災(zāi)作用。全國共調(diào)度運用2160座（次）大中型水庫攔蓄洪水，減淹城鎮(zhèn)910個（次），避免人員轉(zhuǎn)移506萬人（次），發(fā)揮了極其重要的防洪減災(zāi)作用。
如防御北江洪水過程中，綜合采取“攔、分、蓄、滯、排”措施，系統(tǒng)調(diào)控特大洪水。一是聯(lián)合調(diào)度飛來峽、樂昌峽等13座重點水庫，精準削減石角站洪峰流量1100立方米每秒。二是果斷啟用潖江蓄滯洪區(qū)。三是及時利用下游蘆苞閘、西南閘分洪。通過以上措施，將石角站洪峰流量削減至18500立方米每秒以下，低于北江大堤設(shè)計行洪流量，確保了北江大堤和珠江三角洲防洪安全。
如防御西江洪水過程中，聯(lián)合調(diào)度運用干支流水庫群。一是調(diào)度天生橋一級、龍灘等骨干水庫全力攔洪。二是調(diào)度支流郁江百色、柳江落久、桂江青獅潭等水庫攔洪，減輕柳州、桂林等地防洪壓力，并和干流洪峰錯開。三是調(diào)度在建的大藤峽水庫，提前預(yù)泄騰庫，發(fā)揮精準削減洪峰的關(guān)鍵作用。通過上述措施，削減梧州站洪峰流量6000立方米每秒以上，降低梧州水位約1.8米，降低珠江三角洲西江干流水道水位約0.4米，保證了西江沿線防洪安全，避免西江、北江洪水遭遇。
第三，做好臺風暴雨洪水防御。密切關(guān)注“暹芭”等臺風動向，滾動會商部署防御工作，并派出工作組到一線。調(diào)度珠江流域、淮河流域沂沭泗水系、遼河流域等水庫攔洪，調(diào)度沂沭泗水系控制性水閘分泄南四湖、駱馬湖洪水，并加強北江、遼河等堤防巡查防守，做好強降雨區(qū)水庫防洪保安、中小河流洪水和山洪災(zāi)害防御工作。
第四，高度重視水庫安全。汛前公布719座大型水庫大壩安全責任人，督促各地落實中小水庫防汛“三個責任人”。汛期每天電話抽查100座小型水庫責任人，并將預(yù)警信息直達強降雨區(qū)每座病險水庫責任人。采取降低水位運行、空庫運行，暢通溢洪道等有效措施，防漫壩、防垮壩。
下一步，水利部將立足于防大汛、搶大險、救大災(zāi)，全力做好江河洪水和山洪災(zāi)害防御、水庫安全度汛等各項工作，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。謝謝。2022-07-08 11:50:44
封面新聞記者:
近年來，臺風多次給我國帶來嚴重的災(zāi)害，請問今年應(yīng)急管理部有哪些針對性部署？謝謝。2022-07-08 11:56:08
周學文:
我們國家臺風災(zāi)害還是比較頻繁的，平均每年登陸或者顯著影響我們國家的臺風的個數(shù)一般都是6到8個，平均7個。近期在廣東登陸的臺風“暹芭”給華南等地造成了比較嚴重的災(zāi)害。為了做好今年的臺風防御工作，國家防總辦公室和應(yīng)急管理部組織各地，主要采取了下面幾項措施：
第一，完善臺風的專項預(yù)案。我們多次部署防汛防臺風工作，專門印發(fā)了指導意見，組織各地抓緊修改完善防臺風的專項預(yù)案，特別是要求各地指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村要制定簡單明了易操作的基層防臺風預(yù)案，我們經(jīng)常講的“一頁紙預(yù)案”，簡單明了，細化實化防臺風的各項措施。
第二，加強風險隱患的排查。各地重點做好海上的作業(yè)平臺、在建工程、漁船商船和近海漁排等設(shè)施的防風管理，強化沿海的堤防、水庫閘壩等防洪防潮工程的隱患排查，摸清山洪地質(zhì)災(zāi)害的風險區(qū)、隱患點的個數(shù)，同時強化城區(qū)的塔吊、廣告牌等高空容易墜落的物體和城鄉(xiāng)的一些鐵皮房、危舊房的安全防護。加強低洼易澇地區(qū)、地下空間、下沉立交這些風險區(qū)的管控。
第三，加強會商研判。臺風生成以后，各級防指都密切跟蹤天氣的發(fā)展變化，及時組織氣象、水利、自然資源、住建等有關(guān)部門，每天開展?jié)L動的會商研判，分析研判臺風的發(fā)展態(tài)勢，按照預(yù)案，及時啟動應(yīng)急響應(yīng)，點對點地指導臺風影響區(qū)域做好風險防控和應(yīng)急處置各項工作。
第四，強化人員轉(zhuǎn)移避險。對于海上來說，要按照船回港、人上岸的要求，組織做好船舶的避風和作業(yè)平臺、在建工地、近海漁排的人員上岸避險，要求確保不漏一船、不落一人。陸上要組織各地健全逐人逐戶的對接安全轉(zhuǎn)移機制，細化轉(zhuǎn)移避險措施，科學設(shè)定轉(zhuǎn)移的路線，臺風來臨前果斷地轉(zhuǎn)移風暴潮漫灘區(qū)、山洪地質(zhì)災(zāi)害風險區(qū)、城市內(nèi)澇點、危舊老屋等危險區(qū)的群眾，特別要落實好老幼病殘等重點人群的“一對一”的轉(zhuǎn)移避險措施。同時，要加強外來務(wù)工和旅游人員的安全管理，確保群眾的生命安全。
第五，強化搶險救援。統(tǒng)籌調(diào)度海域、水域、陸域各類專業(yè)搶險隊伍和社會的應(yīng)急救援力量，靠前預(yù)置搶險救援隊伍和應(yīng)急物資，做好搶險救援的應(yīng)急準備。針對臺風過境容易造成斷路、斷電、斷水、斷通信的情況，各級防指組織交通、電力、供水、通信等專業(yè)部門，及時搶通保供，保障生命線工程的安全運行。謝謝。2022-07-08 11:56:28
中國縣域經(jīng)濟報記者:
前一段時間，南方多省遭遇多輪強降雨，地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)群發(fā)，威脅到群眾生命安全。請問自然資源部是如何防范這些地質(zhì)災(zāi)害的？今年自然資源部在災(zāi)害防御方面主要采取了哪些有效措施？下一步有什么工作打算？謝謝。2022-07-08 11:57:30
自然資源部地質(zhì)勘查管理司司長于海峰:
感謝記者同志對地質(zhì)災(zāi)害防治工作的關(guān)注。今年上半年，全國共發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害4872起，直接經(jīng)濟損失8.4億元，造成75人死亡失蹤。與前五年同期平均值相比，地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生的數(shù)量和造成的直接經(jīng)濟損失分別增加165.6%和8.9%，造成的死亡失蹤人數(shù)與前五年同期平均值持平。但是，上半年發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害的數(shù)量已經(jīng)超過去年全年的數(shù)量。今年上半年，全國共成功預(yù)報地質(zhì)災(zāi)害255起，涉及可能傷亡人員4315人，避免了直接經(jīng)濟損失2.9億元。上半年，特別是5月底以來，南方多省遭遇到多輪強降雨，地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)群發(fā)，特別是浙江、福建、江西、湖南、廣東、廣西6省（區(qū)）發(fā)生4000多處崩塌滑坡泥石流，而且多發(fā)生在夜間，規(guī)模小、分布散、成災(zāi)快，造成了一定的人員傷亡。6省（區(qū)）累計派出工作組5萬批次20多萬人次，巡查排查隱患46萬余處次，轉(zhuǎn)移人員30余萬人次，成功避險196起，避免了可能傷亡人員1861人。
面對今年嚴峻的強降雨帶來的地質(zhì)災(zāi)害風險，自然資源部堅決貫徹習近平總書記重要指示要求，落實黨中央、國務(wù)院決策部署，重點做了以下工作：一是組織了4次視頻調(diào)度會，針對性地部署強降雨區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防范應(yīng)對工作。二是上半年啟動了5次地質(zhì)災(zāi)害防御響應(yīng)，這也是歷年來最多的一次，派出67組238人次專家工作組赴相關(guān)省份加強技術(shù)指導。三是今年新建的2萬多處普適型監(jiān)測預(yù)警設(shè)備在汛期前全面投入運行，增強了技防能力。四是我們和氣象局一起加強趨勢分析研判，加密風險預(yù)警，滾動發(fā)布未來24小時、72小時和未來7天國家級地質(zhì)災(zāi)害風險預(yù)警。五是加強預(yù)警響應(yīng)部門聯(lián)動，指導督促地方政府在遭遇強降雨和地質(zhì)災(zāi)害高風險預(yù)警時，盡快組織山區(qū)分散居住的群眾提前轉(zhuǎn)移。
下半年，我們將迎來南北兩線強降雨引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的嚴峻挑戰(zhàn)，我們自然資源部重點做好以下工作：一是緊盯強降雨區(qū)，統(tǒng)籌做好南北兩線地質(zhì)災(zāi)害防范。二是與氣象部門共同會商研判，滾動發(fā)布預(yù)警，為提前組織轉(zhuǎn)移避險爭取更多時間。三是探索實行“隱患點防控”向“隱患點+風險區(qū)雙控”轉(zhuǎn)變，指導督促地方加強對隱患點外臨溝、臨崖、臨坡等重點地段風險排查，在遭遇強降雨和高風險預(yù)警時堅決組織受威脅群眾提前轉(zhuǎn)移。四是加強宣傳培訓演練，提高群眾的主動防災(zāi)意識和臨災(zāi)避險能力。謝謝。2022-07-08 11:58:12
南方都市報記者:
去年河南鄭州“7·20”特大暴雨災(zāi)害后，國家防總辦公室、應(yīng)急管理部在推動地方提升防汛救災(zāi)應(yīng)急能力方面做了哪些工作？謝謝。2022-07-08 11:59:34
周學文:
去年鄭州“7·20”特大暴雨災(zāi)害，到現(xiàn)在為止大家記憶猶新。國務(wù)院組織了專門的調(diào)查，調(diào)查報告公布以后，國家防總辦公室、應(yīng)急管理部要求各地深入學習貫徹習近平總書記關(guān)于防汛救災(zāi)的重要指示精神，認真對照調(diào)查報告，深刻地汲取教訓，結(jié)合當?shù)貙嶋H做好查漏補缺改進工作。
一是對照學習查補短板。國家防總辦公室把調(diào)查報告和相關(guān)的調(diào)查匯編材料2.1萬冊印發(fā)全國，一直印發(fā)到縣一級，要求各地認真學習對照，舉一反三，深入查找思想意識、體制機制、規(guī)劃建設(shè)、應(yīng)急能力、責任落實等方面的差距，進一步強化“人民至上、生命至上”的理念，補短板強弱項，更好地應(yīng)對極端天氣和重大災(zāi)害風險挑戰(zhàn)。
二是強化培訓提升本領(lǐng)。應(yīng)急管理部組織省、市、縣防汛指揮部和應(yīng)急管理部門負責人開展防汛和地質(zhì)災(zāi)害防范應(yīng)對專題培訓，一直培訓到縣，2.6萬人參加培訓。在應(yīng)急管理部的干部網(wǎng)絡(luò)學院開展提升防汛抗旱應(yīng)急管理能力培訓；同時，我們派出專家?guī)椭胤介_展培訓授課；在中央的有關(guān)媒體開展防洪減災(zāi)的科普宣傳。地方各級防指和應(yīng)急管理部門也開展了形式多樣的培訓活動。據(jù)我們不完全統(tǒng)計，全國累計參加培訓的人員184.6萬人次。
三是完善預(yù)案強化聯(lián)動。針對預(yù)警和響應(yīng)不聯(lián)動、應(yīng)急預(yù)案操作性不強等問題，國家防總辦公室專門印發(fā)了指導意見，督促各地抓緊修訂完善防汛抗旱的應(yīng)急預(yù)案，健全組織指揮體系、完善指揮協(xié)調(diào)機制、實行部門協(xié)同聯(lián)動、加強預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)聯(lián)動、細化應(yīng)急響應(yīng)措施、強化應(yīng)急預(yù)案的銜接等等。應(yīng)急管理部和中國氣象局聯(lián)合印發(fā)意見，強化氣象預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)聯(lián)動，做到提前預(yù)警，應(yīng)急響應(yīng)的關(guān)口前移。
四是前置備勤高效處置。結(jié)合今年防汛形勢的研判，按照“提前防范應(yīng)對、提前預(yù)置力量”的原則，我們調(diào)度綜合性消防救援隊伍4.7萬人在全國13個省34個重點地區(qū)前置備勤；推動省級防指對接中央企業(yè)搶險力量8.7萬余人。每一次強降雨過程，對重點部位、關(guān)鍵區(qū)域，我們都提前預(yù)置搶險救援力量。就是洪水還沒來，我的搶險力量已經(jīng)布到那兒了，就在那兒等，確保險情災(zāi)情發(fā)生時，能夠很快拉出來、上得去、打得贏。我們同時督促加強基層搶險救援力量建設(shè)，要求容易發(fā)生暴雨洪水的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村組建一定數(shù)量的應(yīng)急搶險救援力量，確保第一時間就近開展自救互救，為外部的搶險救援增援爭取時間。局地強降雨，極端情況下往往形成“孤島”，路斷了、電斷了、通信斷了，里面什么情況不知道，這時候第一時間的搶險救援就要靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村自己的搶險救援力量，第一時間開展搶險救援，為外部的搶險救援力量進去贏得時間。
五是周密計劃實戰(zhàn)演練。我們專門制定了今年的全國省級重點應(yīng)急演練計劃，聯(lián)合河南省、湖北省開展鄭州“7·20”復(fù)盤應(yīng)對特大暴雨災(zāi)害的應(yīng)急演練、長江防汛搶險的綜合演練，這兩個演練都已經(jīng)舉行過了。組織綜合性消防救援隊伍和專業(yè)應(yīng)急搶險救援隊伍開展聯(lián)合演練，提升防汛應(yīng)急能力。各地開展抗洪搶險實戰(zhàn)演練2.6萬場，累計參加演練的人數(shù)達到134.6萬人次。謝謝。2022-07-08 11:59:47
壽小麗:
最后一個問題。2022-07-08 12:00:44
紅星新聞記者:
此前應(yīng)急管理部、中國氣象局聯(lián)合發(fā)文，要求強化氣象預(yù)警與應(yīng)急響應(yīng)聯(lián)動，建立直達基層責任人的叫應(yīng)機制。能否具體介紹一下叫應(yīng)機制？如何進一步加強預(yù)警和響應(yīng)聯(lián)動？謝謝。2022-07-08 12:01:10
周學文:
謝謝你的提問。我們國家人口密集，地域遼闊，地貌也比較復(fù)雜。近年來，極端暴雨頻發(fā)重發(fā)，給人民群眾的生命安全造成了重大的威脅。考慮到極端暴雨往往發(fā)生在夜間，預(yù)警信息落地難，容易發(fā)生人員傷亡，須建立直達基層責任人的預(yù)警叫應(yīng)機制。同時要強化氣象預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)的信息共享，強化氣象預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)的聯(lián)動。
這個指導意見重點解決三個問題：
一是解決臨災(zāi)預(yù)警信息直達基層一線責任人的叫應(yīng)問題。我們要求地方各級氣象部門發(fā)布紅色預(yù)警信息以后，第一時間報告本級的防汛責任人。剛才我講了，極端的暴雨過程，尤其是山丘區(qū)，往往發(fā)生在夜間，甚至深夜，這個時候大家都已經(jīng)休息了。氣象部門發(fā)預(yù)警，我們通過各種媒體渠道發(fā)預(yù)警，給各個責任人發(fā)短信，這個時候?qū)嶋H上已經(jīng)不管用了，這個時候要求發(fā)了紅色預(yù)警，氣象部門就第一時間用電話叫醒各級防汛責任人。縣級氣象部門發(fā)布紅色預(yù)警，還要及時提醒預(yù)警覆蓋的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要負責人和村的防汛責任人，確保預(yù)警信息即時“叫應(yīng)”到責任人，就是要把大家叫醒，責任人到崗就位，組織人員的轉(zhuǎn)移、搶險救援等工作，不能貽誤時機。
二是強化氣象預(yù)警與應(yīng)急響應(yīng)信息的橫向互通。各級應(yīng)急管理部門和氣象部門健全氣象預(yù)報預(yù)警信息的共享機制，明確各級氣象部門通過國家突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布平臺發(fā)布氣象預(yù)警信息。就是所有的省市縣預(yù)警信息都要通過這個平臺來發(fā)布，實現(xiàn)預(yù)警信息同級和上下級之間的快速傳遞。
三是建立氣象災(zāi)害預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)聯(lián)動機制。我們組織修訂各級防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案，把氣象預(yù)警納入到應(yīng)急響應(yīng)的啟動條件。過去各級防汛部門的應(yīng)急響應(yīng)啟動條件都是水庫出險、堤防出險、造成重大災(zāi)害才啟動應(yīng)急響應(yīng)，氣象預(yù)警不作為防汛應(yīng)急響應(yīng)的啟動條件。我們這次要求各地修訂應(yīng)急預(yù)案，都要把氣象預(yù)警作為啟動的條件，這樣應(yīng)急響應(yīng)可以提前，做到關(guān)口前移。應(yīng)急管理部門收到氣象預(yù)警信息以后，立即組織會商研判，按照預(yù)案及時啟動應(yīng)急響應(yīng)。收到氣象紅色預(yù)警以后，經(jīng)進一步組織研判，要求各地果斷執(zhí)行“關(guān)、停”等強制性措施，像提前啟動停課、停工、停市這些強制性措施，來確保人民群眾的生命安全。
謝謝。2022-07-08 12:01:54
壽小麗:
謝謝周學文副部長，謝謝各位發(fā)布人，也謝謝各位記者朋友。今天的國務(wù)院政策例行吹風會就到這里！2022-07-08 12:04:19
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