為深入推進涉水領(lǐng)域“放管服”改革，提高行政審批服務(wù)質(zhì)量和效率，進一步規(guī)范涉河建設(shè)項目工程建設(shè)方案審查，省水利廳制定了《關(guān)于進一步規(guī)范河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項目工程建設(shè)方案審查的通知》（以下簡稱“《通知》”），就涉河建設(shè)項目審查權(quán)限、申報材料、技術(shù)審查等方面對涉河建設(shè)項目工程建設(shè)方案審查進行進一步規(guī)范和明確。現(xiàn)將《通知》主要內(nèi)容解讀如下：

一、制訂《通知》的背景和必要性

一是2022年7月，省政府印發(fā)《關(guān)于加快推進政務(wù)服務(wù)標準化規(guī)范化智能化便利化專業(yè)化的實施意見》，要求到2025年底前，政務(wù)服務(wù)標準化、規(guī)范化、智能化、便利化、專業(yè)化水平大幅提升，高頻政務(wù)服務(wù)事項同步實現(xiàn)無差別受理、同標準辦理；鼓勵更多市、縣（區(qū)）和開發(fā)區(qū)開展相對集中行政許可權(quán)改革試點，整合優(yōu)化審批服務(wù)職能，實行“一枚印章管審批”，涉河建設(shè)項目審查有必要按照要求進一步規(guī)范。

二是2021年8月，《水利部關(guān)于印發(fā)河湖管理范圍內(nèi)建設(shè)項目各流域管理機構(gòu)審查權(quán)限的通知》（水河湖〔2021〕237號）對長江委涉河建設(shè)項目審查權(quán)限進行了調(diào)整，其中我省贛江由原來豐城石上水文站以下干流河段調(diào)整為外洲水文站以下干流河段，饒河由鄱陽水位站以下調(diào)整為虎山和渡峰坑水文站以下，修河由永修水文站以下調(diào)整為虬津水文站以下；2022年4月，《水利部長江水利委員會關(guān)于印發(fā)河湖管理范圍內(nèi)建設(shè)項目工程建設(shè)方案審查權(quán)限工程規(guī)模劃分表的通知》（長河湖﹝2022﹞142號）對工程規(guī)模劃分進行了優(yōu)化調(diào)整；2022年5月，《長江水利委員會關(guān)于印發(fā)長江流域和瀾滄江以西（含瀾滄江）區(qū)域河湖管理范圍內(nèi)建設(shè)項目洪水影響評價報告表的通知》對部分流程進行了簡化，我省涉河建設(shè)項目審查權(quán)限有必要相應(yīng)調(diào)整、完善。

三是2022年5月，水利部印發(fā)《關(guān)于加強河湖水域岸線空間管控的指導(dǎo)意見》（水河湖〔2022〕216號），對明確河湖水域岸線空間管控邊界、嚴格河湖水域岸線用途管制、規(guī)范處置涉水違建問題、推進河湖水域岸線生態(tài)修復(fù)、提升河湖水域岸線監(jiān)管能力等做出規(guī)定，特別是對涉河建設(shè)項目審批、規(guī)范處置涉水違建問題提出了更高要求，有必要進一步明確涉河建設(shè)項目審查相關(guān)要求。

二、《通知》主要內(nèi)容

《通知》對明確審查權(quán)限、提高審查效率、嚴格方案審查等方面作出進一步規(guī)定，主要如下。

（一）調(diào)整優(yōu)化審查權(quán)限

一是根據(jù)長江委審查權(quán)限的調(diào)整，相應(yīng)調(diào)整五河干流省級審查河段；二是為加強河湖管理，將以往未明確的水面面積1平方公里以上的天然湖泊、大型水庫、影響縣城安全或壩高50m以上中型水庫大中型建設(shè)項目，參考《江西省投資項目行政審批等事項目錄( 2018 年本)》“水利工程建設(shè)項目初步設(shè)計文件審批權(quán)限”納入省級審查范圍；三是跨兩個（含）以上設(shè)區(qū)市的涉河建設(shè)項目，以及孤江、烏江、袁河、錦江、禾水、白塔河、清豐山溪等贛江、撫河、信江、饒河、修河、鄱陽湖主要支流的設(shè)區(qū)市界上、下游各5公里河段和設(shè)區(qū)市邊界河段的大中型建設(shè)項目納入省級審查范圍，其他跨設(shè)區(qū)市的五河主要支流建設(shè)項目未納入省級審查范圍，繼續(xù)委托設(shè)區(qū)市水行政主管部門實施；四是明確上述范圍內(nèi)的建設(shè)項目所涉及其他河道原則上一并由省級水行政主管部門審查批準。

（二）優(yōu)化申報材料要求，提高審查效率

一是為提高行政審批服務(wù)質(zhì)量和效率，參照長江水利委員會“四個一”行政許可服務(wù)模式，提出對同一建設(shè)項目、同一申請人需要同時申請涉河建設(shè)項目工程建設(shè)方案、國家基本水文測站上下游建設(shè)影響水文監(jiān)測工程審查的，可按照一次申報、一本報告、一次審查、一件批文的方式進行審查、許可，同時申請人仍可選擇按單一事項的要求辦理申請手續(xù)。

二是為深化“放管服”改革，參照長江水利委員會《關(guān)于印發(fā)長江流域和瀾滄江以西（含瀾滄江）區(qū)域河湖管理范圍內(nèi)建設(shè)項目洪水影響評價報告表的通知》（長河湖〔2022〕227號），對河道行洪、水利規(guī)劃實施、河勢穩(wěn)定、岸坡穩(wěn)定、防洪安全、第三人合法水事權(quán)益等無影響或影響較小的涉河建設(shè)項目，明確可簡易論證，只填寫洪水影響評價報告表，減輕相關(guān)建設(shè)單位的負擔，并可以不組建技術(shù)審查專家組開展審查。

（三）對涉河建設(shè)方案審查提出要求

一是明確涉河建設(shè)方案審查要遵循涉河建設(shè)項目確有必要、無法避讓、確保安全的原則嚴格審查，不得超審查權(quán)限、超項目類別進行許可。

二是對技術(shù)審查提出要求。要求技術(shù)審查專家組應(yīng)由規(guī)劃、水文、水工、地質(zhì)、工程管理等方面的專家組成，一般不少于5人，專家職稱應(yīng)為中級以上職稱，高級職稱人數(shù)比例原則上不得少于3/5，并要求專家執(zhí)行回避規(guī)定。

三是對防洪補救措施審查提出要求，明確應(yīng)審查其防洪影響補救措施工程結(jié)構(gòu)型式及尺寸等是否符合水利設(shè)計規(guī)范、規(guī)程、標準有關(guān)要求。

四是為提高審批服務(wù)效率，同時適應(yīng)“放管服”改革，明確根據(jù)評審意見需要修改、完善涉河建設(shè)方案和防洪評價報告書的，應(yīng)及時告知申請人在40日內(nèi)完成報告修改，逾期未完成報告修改的，作出不予許可的決定。

（四）其他有關(guān)要求

一是對準予許可文件內(nèi)容作出規(guī)定。許可文件中應(yīng)當包括涉河建設(shè)項目占用河道岸線長度、位置、界限和工程規(guī)模、工程結(jié)構(gòu)、防洪標準等內(nèi)容，標明許可時限，并可對建設(shè)項目的設(shè)計、施工、管理提出相應(yīng)要求。對于已有岸線保護利用規(guī)劃的河湖，需在許可文件中注明項目所在岸線功能分區(qū)。

二是明確臨時涉河建設(shè)項目占用期限自審批通過后不超過2年。可延期一次，延長期限不得超過1年。期滿后，水行政主管部門應(yīng)當督促申請人立即拆除并恢復(fù)河道原狀，避免批臨時用長久。

三是明確省級水行政主管部門審查許可的涉河建設(shè)項目，屬地市、縣級水行政主管部門、所涉及工程管理單位均應(yīng)派代表參加技術(shù)審查會，不派員參加技術(shù)審查會且會后3天內(nèi)未出具書面意見的，視為同意項目涉河建設(shè)方案。

四是要求各設(shè)區(qū)市做出的涉河建設(shè)項目行政許可，應(yīng)在行政許可做出的十日內(nèi)將有關(guān)許可文件抄送省水利廳。

五是根據(jù)地方水利部門意見，提出市縣權(quán)限的堤防保護范圍內(nèi)建設(shè)項目工程建設(shè)方案審查參照上述有關(guān)要求執(zhí)行。

 相關(guān)鏈接：江西省水利廳關(guān)于進一步規(guī)范河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項目工程建設(shè)方案審查的通知（贛水建管字〔2022〕126號）