為推進和規(guī)范水利建設(shè)項目工程總承包的實施和發(fā)展，江西省水利廳對《江西省水利建設(shè)項目推行工程總承包辦法（試行）》（以下簡稱《辦法》）進行了修訂。

     一、修訂的必要性

    1.《辦法》是試行辦法，自2018年7月1日施行以來，已超過3年，需要通過每年的行政規(guī)范性文件清理決定來確認繼續(xù)有效。

    2.《辦法》施行以來，共有151個項目實施總承包，為投資完成創(chuàng)造了良好條件，節(jié)省了工程各環(huán)節(jié)的招投標時間，促進了設(shè)計施工的集成，有效減少了項目法人的協(xié)調(diào)工作量。但通過調(diào)研，有項目反應(yīng)，總承包的設(shè)計施工融合的意識不強，發(fā)揮項目設(shè)計施工集成的優(yōu)勢不明顯。因此，有必要明確和強調(diào)總承包牽頭方的責任。

    3.《辦法》中對承擔總承包的資質(zhì)條件為具有設(shè)計或施工總承包的資質(zhì)就可，參照房建、市政、交通等行業(yè)的總承包辦法，明確應(yīng)同時具備設(shè)計和施工總承包的資質(zhì)，或者是設(shè)計和施工聯(lián)合體承包。

    4.評標辦法中我省進行的市場主體市場行為評價成果未得到運用，同時，2019年11月，水利部印發(fā)了《水利建設(shè)市場主體信用信息管理辦法》，對責任追究和行政處罰進行了明確，《辦法》中可以有所體現(xiàn)。

5.《辦法》對工程總承包的開始階段規(guī)定較為寬泛。根據(jù)調(diào)研，從可研報告或建議書報告批準后開始，一是項目法人對項目的投資、規(guī)模、功能等控制難度較大。二是會造成因項目優(yōu)化的基礎(chǔ)不成熟，優(yōu)化分成不能實現(xiàn)，實施中，往往設(shè)計和施工各干各的，項目總承包集成的作用不能得到充分發(fā)揮。三是建設(shè)單位的風險難以控制。由于可研階段項目設(shè)計深度不足，設(shè)計不確定較大，變更、增項、漏項等處理難度大，總承包單位可能會出于經(jīng)濟利益考慮，利用建設(shè)單位與設(shè)計單位在項目技術(shù)掌握上的不對等，將更多的風險通過設(shè)計轉(zhuǎn)移給建設(shè)單位。因此，有必要進行修改。

二、修訂的主要內(nèi)容

1.調(diào)整工程總承包開始階段，原則上從初步設(shè)計批復(fù)后開始（第四條）。

2.為確保項目投資控制在批復(fù)的概算范圍內(nèi)，明確招標文件的最高招標限價，不得超過初設(shè)（可研）概（估）算（第六條）。

    3.關(guān)于總承包單位的資質(zhì)條件，參照其他行業(yè)（房建、市政、交通）的辦法，將原來具備總承包設(shè)計或施工總承包資質(zhì)條件，改為同時具備設(shè)計和施工總承包資質(zhì)，或者是設(shè)計和施工單位的聯(lián)合體，并明確聯(lián)合體牽頭方的責任，強調(diào)聯(lián)合體牽頭方為主組織總承包活動（第八條）。

    4.調(diào)整評標辦法的表述（第十二條）：原則上評標辦法中的分值設(shè)定、賦分規(guī)則、扣分情形和取消中標資格情形可參照《江西省水利工程建設(shè)項目施工招標綜合評估法評標辦法》（符合水利部《水利建設(shè)市場主體信用信息管理辦法》的有關(guān)扣分標準）。

5.強調(diào)工程總承包單位應(yīng)具有相應(yīng)組織機構(gòu)、項目管理體系、項目管理專業(yè)人員、工程設(shè)計或施工業(yè)績以及相應(yīng)財務(wù)、風險承擔能力（第十四條）。

6.明確建設(shè)單位的禁止性行為和總承包單位應(yīng)當依法承擔的關(guān)于工程質(zhì)量、安全、進度等方面的責任（第十七至十九條）。

    7.調(diào)整條文順序。大致按照總則、發(fā)包和承包、建設(shè)實施的順序排列。