兩高《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》關(guān)鍵詞解讀

來(lái)源：管理員 日期:2018-04-11 點(diǎn)擊:5

關(guān)鍵詞：“升級(jí)”

　　環(huán)境污染犯罪出現(xiàn)新情況亟待解決

　　記者采訪了解到，《2013年解釋》施行以來(lái)，各級(jí)公檢法機(jī)關(guān)和環(huán)保部門依法查處環(huán)境污染犯罪，加大懲治力度，取得了良好效果。

　　距《2013年解釋》的公布僅三年半左右的時(shí)間，“兩高”緣何在短期內(nèi)對(duì)司法解釋進(jìn)行“升級(jí)”？對(duì)此，最高法研究室主任顏茂昆在新聞發(fā)布會(huì)上回應(yīng)指出，近年來(lái)，環(huán)境污染犯罪出現(xiàn)了一些新的情況和問(wèn)題，如危險(xiǎn)廢物犯罪呈現(xiàn)出產(chǎn)業(yè)化跡象，大氣污染犯罪取證困難，篡改、偽造自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和破壞環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的刑事規(guī)制存在爭(zhēng)議等等。鑒于此，最高法會(huì)同最高檢，在公安部、環(huán)保部等有關(guān)部門大力支持下，制定了《解釋》，對(duì)《2013年解釋》作了全面修改和完善。

　　關(guān)鍵詞：定罪量刑

　　細(xì)化重金屬污染環(huán)境入罪標(biāo)準(zhǔn)

　　污染環(huán)境罪是環(huán)境污染犯罪的基本罪名，入罪要件為“嚴(yán)重污染環(huán)境”。《2013年解釋》規(guī)定了認(rèn)定“嚴(yán)重污染環(huán)境”的十四項(xiàng)具體情形。《解釋》第一條予以吸收，并根據(jù)司法實(shí)踐情況作出完善。

　　鑒于各類重金屬在毒害性程度方面存在明顯差異，經(jīng)從環(huán)境學(xué)和環(huán)境醫(yī)學(xué)角度綜合考量，《解釋》明確，排放、傾倒、處置含鉛、汞、鎘、鉻、砷、鉈、銻的污染物，超過(guò)國(guó)家或者地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)三倍以上的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為“嚴(yán)重污染環(huán)境”。與此同時(shí)，《解釋》將生態(tài)環(huán)境損害因素納入考量范圍，明確將“造成生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重?fù)p害”規(guī)定為“嚴(yán)重污染環(huán)境”的情形之一。

　　關(guān)鍵詞：從重處罰

　　重污染天氣預(yù)警期間排放有害物質(zhì)從重處罰

　　記者注意到，進(jìn)一步明確寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策的具體適用，也是《解釋》一大亮點(diǎn)。《解釋》明確了實(shí)施環(huán)境污染犯罪應(yīng)當(dāng)從重處罰的具體情形。如規(guī)定在重污染天氣預(yù)警期間、突發(fā)環(huán)境事件處置期間或者被責(zé)令限期整改期間，違反國(guó)家規(guī)定排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)或者其他有害物質(zhì)的，應(yīng)當(dāng)給予從重處罰。

　　為充分發(fā)揮刑法的威懾和教育功能，促使行為人在污染環(huán)境后及時(shí)采取措施減少和彌補(bǔ)損害，《解釋》還規(guī)定，實(shí)施環(huán)境污染犯罪行為，及時(shí)采取措施，防止損失擴(kuò)大、消除污染，全部賠償損失，積極修復(fù)生態(tài)環(huán)境的，可以適當(dāng)從寬處理。

　　關(guān)鍵詞：共同犯罪

　　明知無(wú)經(jīng)營(yíng)許可還提供貯存的以共同犯罪論處

　　實(shí)踐中，一些單位和個(gè)人非法排放、傾倒、處置危險(xiǎn)廢物，以降低生產(chǎn)成本、牟取不法利益。而且，行為人分工明確，相互配合，呈現(xiàn)出明顯的產(chǎn)業(yè)化跡象，甚至形成了“一條龍”作業(yè)。

　　“對(duì)于此類犯罪，不僅要依法懲治直接污染環(huán)境的行為人，更要打源頭、追幕后，依法追究危險(xiǎn)廢物提供者的刑事責(zé)任。”顏茂昆告訴記者，為此，《解釋》重申了對(duì)環(huán)境污染犯罪的共同犯罪處理規(guī)則，規(guī)定明知他人無(wú)危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證，向其提供或者委托其收集、貯存、利用、處置危險(xiǎn)廢物，嚴(yán)重污染環(huán)境的，以共同犯罪論處。

　　關(guān)鍵詞：破壞監(jiān)測(cè)系統(tǒng)

　　環(huán)境監(jiān)測(cè)設(shè)施維護(hù)人員篡改數(shù)據(jù)從重處罰

　　環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)是環(huán)境決策的重要基礎(chǔ)。個(gè)別地方破壞環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，影響監(jiān)測(cè)系統(tǒng)正常運(yùn)行，欺騙公眾，影響政府公信力，甚至誤導(dǎo)環(huán)境決策，危害嚴(yán)重。

　　對(duì)此，《解釋》規(guī)定，違反國(guó)家規(guī)定，強(qiáng)令、指使、授意他人實(shí)施修改參數(shù)或者監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的，以破壞計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)罪論處。與此同時(shí)，《規(guī)定》強(qiáng)調(diào)，從事環(huán)境監(jiān)測(cè)設(shè)施維護(hù)、運(yùn)營(yíng)的人員實(shí)施或者參與實(shí)施篡改、偽造自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、干擾自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)施、破壞環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)系統(tǒng)等行為的，應(yīng)當(dāng)從重處罰。

　　關(guān)鍵詞：有毒物質(zhì)

　　可能污染環(huán)境的物質(zhì)都納入“有毒物質(zhì)”

　　記者注意到，《解釋》明確將危險(xiǎn)廢物，持久性有機(jī)污染物，含重金屬的污染物，以及其他具有毒性，可能污染環(huán)境的物質(zhì)都納入“有毒物質(zhì)”的范疇。

　　為便于司法實(shí)踐準(zhǔn)確認(rèn)定危險(xiǎn)廢物及其數(shù)量，《解釋》規(guī)定，對(duì)國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄所列的廢物，可以依據(jù)涉案物質(zhì)的來(lái)源、產(chǎn)生過(guò)程、被告人供述、證人證言以及經(jīng)批準(zhǔn)或者備案的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件等證據(jù)，結(jié)合環(huán)境保護(hù)主管部門、公安機(jī)關(guān)等出具的書面意見作出認(rèn)定；對(duì)于危險(xiǎn)廢物的數(shù)量，可以綜合被告人供述，涉案企業(yè)的生產(chǎn)工藝、物耗、能耗情況，以及經(jīng)批準(zhǔn)或者備案的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件等證據(jù)作出認(rèn)定。

　　關(guān)鍵詞：證據(jù)資格

　　公安機(jī)關(guān)單獨(dú)檢測(cè)數(shù)據(jù)可作證據(jù)使用

　　記者采訪了解到，為加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法與刑事司法之間的有效銜接，統(tǒng)一相關(guān)部門認(rèn)識(shí)，根據(jù)刑事訴訟法的相關(guān)規(guī)定，《解釋》明確，環(huán)境保護(hù)主管部門及其所屬監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)在行政執(zhí)法過(guò)程中收集的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，在刑事訴訟中可以作為證據(jù)使用。公安機(jī)關(guān)單獨(dú)或者會(huì)同環(huán)境保護(hù)主管部門，提取污染物樣品進(jìn)行檢測(cè)獲取的數(shù)據(jù)，也可以在刑事訴訟中作為證據(jù)使用。