2017年，弋陽縣地方稅務(wù)局在弋陽縣委、縣政府以及上饒市地稅局的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十八屆六中全會精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神，依法履行稅收職能、健全稅收制度體系、規(guī)范稅收行政行為、優(yōu)化稅收法治環(huán)境，以“堅持稅收法定、堅持征納雙方法律面前平等、堅持依法行政、堅持簡政放權(quán)、堅持從稅收工作實(shí)際出發(fā)”為基本原則，有力推進(jìn)依法治稅各項工作的全面開展。現(xiàn)將2017年度工作開展情況報告如下：

一、全面落實(shí)情況

2017年，我局對照中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015-2020年）》和國家稅務(wù)總局印發(fā)的《“十三五”時期稅務(wù)系統(tǒng)全面推進(jìn)依法治稅工作規(guī)劃》規(guī)定的各項法治任務(wù)措施，堅持依法決策、規(guī)范執(zhí)法，全面推進(jìn)依法治稅。

（一）依法全面履行稅收工作職能

1.嚴(yán)格依法征稅。我局嚴(yán)格落實(shí)“依法征稅，堅決不收過頭稅，堅決防止和制止越權(quán)減免稅，堅決貫徹落實(shí)各項稅收優(yōu)惠政策”的組織收入原則，依法組織稅收收入。2017年，全縣地稅部門組織各項收入62206萬元，其中地方稅收收入58608萬元，收入總量列12個縣（市、區(qū)）局第9位；比上年同期增長-4.9%，增幅列12個縣（市、區(qū)）局第3位；占地方財政收入的比重為38.99%，列12個縣（市、區(qū)）局第3位。

2.依法發(fā)揮稅收職能。高度貫徹“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”發(fā)展理念，主動適應(yīng)改革發(fā)展需要，在法治軌道上持續(xù)推進(jìn)稅收改革，嚴(yán)格執(zhí)行各項稅收政策，不折不扣落實(shí)稅收優(yōu)惠政策，服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。全年累計減免各項稅費(fèi)25641萬元。

3.深化行政審批制度改革。我局全面落實(shí)稅務(wù)行政審批制度改革精神和要求，全面清理非行政許可審批事項，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，把取消和下放行政審批事項的后續(xù)管理工作融入日常稅收管工作之中，提高稅收管理的信息化、精細(xì)化和科學(xué)化水平，把該管的管住、管好、管到位，更好發(fā)揮稅務(wù)機(jī)關(guān)的職能作用。從自查情況來看，我局能夠嚴(yán)格按照規(guī)定開展行政審批工作，對已下放和取消的涉稅審批事項能夠做到不截留、不變通、不走樣，不搞變相審批，對保留的涉稅審批事項，做到公開透明，規(guī)范管理，提高審批效率。

4.推行權(quán)力清單和責(zé)任清單。落實(shí)中辦、國辦《關(guān)于推行地方各級政府工作部門權(quán)力清單制度的指導(dǎo)意見》和國辦《關(guān)于印發(fā)國務(wù)院部門權(quán)力和責(zé)任清單編制試點(diǎn)方案的通知》，按照省、市局和地方政府的相關(guān)工作安排，在弋陽縣聯(lián)合辦稅大廳公布《江西省地方稅務(wù)局關(guān)于公開全省地稅系統(tǒng)行政權(quán)力事項責(zé)任清單的公告》，增強(qiáng)稅收執(zhí)法透明度，自覺接受社會監(jiān)督。

（二）提高稅收制度建設(shè)質(zhì)量

1.完善稅收規(guī)范性文件制定程序。嚴(yán)格執(zhí)行上級有關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步健全了稅收規(guī)范性文件的起草、審核、決定、公布、備案、清理等制度，根據(jù)上級關(guān)于做好稅收規(guī)范性文件清理工作的有關(guān)要求，我局對稅收規(guī)范性文件進(jìn)行了清理，制定《弋陽縣地方稅務(wù)局關(guān)于公布現(xiàn)行有效和全文廢止失效的稅收規(guī)范性文件目錄的公告》（2017年第1號公告），清理全文失效廢止的稅收規(guī)范性文件3個，并將清理結(jié)果予以公告。

2.強(qiáng)化稅收規(guī)范性文件審查程序。我局嚴(yán)格按照《稅收規(guī)范性文件制定管理辦法》（國家稅務(wù)總局令第41號）有關(guān)規(guī)定履行合法性審查程序，未經(jīng)法規(guī)部門審查的稅收規(guī)范性文件，辦公室不予核稿，局領(lǐng)導(dǎo)不予簽發(fā)。通過加強(qiáng)稅收規(guī)范性文件審查工作，大力提升稅收制度建設(shè)質(zhì)量，有效防范稅收執(zhí)法風(fēng)險，推動提高依法治稅水平。

（三）推進(jìn)依法科學(xué)民主決策

1.健全依法決策機(jī)制。不斷完善重大決策機(jī)制，擴(kuò)大重大決策范圍，明確重大決策程序。把公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序，確保決策制度科學(xué)、程序正當(dāng)、過程公開、責(zé)任明確，努力實(shí)現(xiàn)決策規(guī)范化、制度化、程序化。

2.加強(qiáng)合法性審查。將涉及納稅人切身權(quán)益和對稅收管理產(chǎn)生重大影響的稅收規(guī)范性文件制定、重要行政許可、重大稅收案件處理等稅收執(zhí)法事項，以及與干部職工利益直接相關(guān)的重大項目安排、大額資金使用等行政管理事項，列入重大決策范圍。按照重大決策事項須經(jīng)縣局黨組會、局長辦公會等集體討論決定的要求，對未經(jīng)合法性審查或經(jīng)審查不合法的，不得提交討論。

3.增強(qiáng)公眾參與實(shí)效。對于事關(guān)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局和涉及納稅人切身利益等重大行政決策事項，廣泛聽取意見，與利害關(guān)系人進(jìn)行充分溝通。注重聽取人大代表、政協(xié)委員、人民團(tuán)體、基層組織、社會組織的意見。加強(qiáng)公眾參與平臺建設(shè)，對社會關(guān)注度高的決策事項，公開信息、解釋說明，及時反饋意見采納情況和理由。

4.堅持集體討論決定。重大行政決策事項必須經(jīng)會議集體討論，由縣局主要負(fù)責(zé)人在集體討論基礎(chǔ)上做出決定。主要負(fù)責(zé)人擬做出的決定與會議組成人員多數(shù)人的意見不一致的，在會上說明理由。集體討論情況和決定如實(shí)記錄、完整存檔。

5.嚴(yán)格決策責(zé)任追究。跟蹤決策執(zhí)行情況和實(shí)施效果，根據(jù)實(shí)際需要進(jìn)行重大行政決策后評估，健全并嚴(yán)格實(shí)施重大行政決策事項終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制。

（四）堅持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法

1.推動稅收業(yè)務(wù)規(guī)范化。我局深入開展“便民辦稅春風(fēng)行動”，認(rèn)真實(shí)施和完善納稅服務(wù)規(guī)范，落實(shí)稅收征管規(guī)范、行政管理規(guī)范，研究制定完善崗責(zé)規(guī)范，實(shí)現(xiàn)稅收業(yè)務(wù)流程的整體優(yōu)化。

2.堅持嚴(yán)格公正執(zhí)法。依法打擊稅收違法犯罪活動，加大重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度，加強(qiáng)稅務(wù)稽查工作，保持稅法威懾力，為誠實(shí)守信的納稅人營造公平公正的稅收法治環(huán)境，嚴(yán)格落實(shí)重大稅務(wù)案件審理辦法。

3.加強(qiáng)規(guī)范文明執(zhí)法。嚴(yán)格執(zhí)行省局關(guān)于稅務(wù)行政處罰裁量權(quán)適用規(guī)則和執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)規(guī)定，積極探索運(yùn)用柔性指導(dǎo)、疏導(dǎo)等方式，促進(jìn)稅收共治，提升稅法遵從度。

（五）強(qiáng)化權(quán)力制約和監(jiān)督

1.完善權(quán)力制約機(jī)制。實(shí)行分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級授權(quán)，定期輪崗，強(qiáng)化內(nèi)部流程控制，防止權(quán)力濫用，促進(jìn)權(quán)力依法運(yùn)行。嚴(yán)格執(zhí)行稅收個案批復(fù)工作規(guī)程，規(guī)范稅收個案批復(fù)行為。

2.切實(shí)加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督。進(jìn)一步加強(qiáng)督查、監(jiān)察等方面監(jiān)督的協(xié)調(diào)配合，做到各有側(cè)重、資源共享、成果共用。強(qiáng)化稅收執(zhí)法督察，重點(diǎn)關(guān)注易發(fā)生執(zhí)法問題的薄弱環(huán)節(jié)，推動中央決策部署和稅收政策有效落實(shí)，對嚴(yán)重違規(guī)執(zhí)法行為予以通報。加大執(zhí)法監(jiān)察和效能監(jiān)察工作力度，增強(qiáng)對稅收執(zhí)法、行政管理重點(diǎn)崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督制約。

3.自覺接受外部監(jiān)督。健全納稅人監(jiān)督機(jī)制，拓寬納稅人監(jiān)督渠道，依法保障納稅人監(jiān)督權(quán)利。自覺接受人大及其常委會監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督以及人民法院、人民檢察院和審計、紀(jì)檢監(jiān)察等部門依法實(shí)施的監(jiān)督。

4.完善糾錯問責(zé)機(jī)制。堅持加強(qiáng)監(jiān)督與責(zé)任追究相結(jié)合，做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法必追究，堅決糾正有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究等行為。嚴(yán)格執(zhí)行行政監(jiān)察法、公務(wù)員法、行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例和關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)暫行規(guī)定等監(jiān)督問責(zé)方面的法律法規(guī)和相關(guān)制度。對發(fā)生重大違法案件、造成嚴(yán)重社會后果的，嚴(yán)肅問責(zé)、依法追究。涉嫌違紀(jì)的，移送紀(jì)檢監(jiān)察部門處理；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)。

（六）完善權(quán)利救濟(jì)和糾紛化解機(jī)制

1.加強(qiáng)糾紛預(yù)防機(jī)制建設(shè)。建立健全利益表達(dá)和協(xié)商溝通等機(jī)制，引導(dǎo)和支持納稅人理性表達(dá)訴求、依法維護(hù)權(quán)益。

2.完善復(fù)議應(yīng)訴工作體制機(jī)制。加強(qiáng)行政復(fù)議工作力度，保證案件承辦人員配備。嚴(yán)格落實(shí)《稅務(wù)行政應(yīng)訴工作規(guī)程》，規(guī)范稅務(wù)機(jī)關(guān)行政應(yīng)訴行為，提高行政應(yīng)訴水平，促進(jìn)依法行政，維護(hù)國家稅收利益。

3.健全多元化糾紛解決機(jī)制。深入研究稅務(wù)行政和解調(diào)解制度，實(shí)現(xiàn)調(diào)解和解、行政復(fù)議、行政訴訟等糾紛解決方式有機(jī)銜接、相互協(xié)調(diào)。推進(jìn)信訪辦理法治化，規(guī)范信訪工作程序，實(shí)行網(wǎng)上受理信訪制度，嚴(yán)格實(shí)行訴訪分離，推進(jìn)通過法定途徑分類處理信訪投訴請求。

（七）全面推進(jìn)政務(wù)公開

1.拓展公開領(lǐng)域和事項。依據(jù)權(quán)力清單，向社會全面公開稅收工作職能、法律依據(jù)、實(shí)施主體、職責(zé)權(quán)限、管理流程、監(jiān)督方式等事項。

2.完善公開工作制度機(jī)制。健全政務(wù)信息公開的監(jiān)督和保障機(jī)制，定期對政務(wù)信息公開工作進(jìn)行考核和評議。加強(qiáng)信息公開載體建設(shè)。在利用和整合現(xiàn)有資源基礎(chǔ)上，不斷拓展政務(wù)公開渠道。推進(jìn)政務(wù)公開信息化，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)信息數(shù)據(jù)服務(wù)平臺和便民服務(wù)平臺建設(shè)。

（八）增強(qiáng)全社會稅收法治觀念

1.提升稅務(wù)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部法治理念。深入貫徹黨的十九大精神，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部日常學(xué)法機(jī)制建設(shè)，進(jìn)一步提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維法治方式分析問題解決問題的能力，不斷提升依法行政依法治稅水平，我局全年共組織12次領(lǐng)導(dǎo)干部會前學(xué)法。

2.增強(qiáng)稅務(wù)人員法治意識。一是積極推進(jìn)“兩個素質(zhì)工程”建設(shè)。制定了縣局的工作規(guī)劃和年度實(shí)施要點(diǎn)，為推動“兩個素質(zhì)”工程建設(shè)提供制度保障。二是認(rèn)真做好干部培訓(xùn)。按照分級分類原則制定教育培訓(xùn)計劃，培訓(xùn)形式上以參加市局組織的各類培訓(xùn)為主要方式。縣局組織本級培訓(xùn)共7期，培訓(xùn)人員450人次；參加“三師”考試12人次，1位同志通過了律師資格考試。全局72人全部完成了公務(wù)員在線學(xué)習(xí)課時計劃。

3.加強(qiáng)稅法宣傳教育。加強(qiáng)辦稅服務(wù)廳、稅務(wù)網(wǎng)站等主陣地建設(shè)，發(fā)揮稅務(wù)報刊圖書的作用。實(shí)行稅務(wù)機(jī)關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”的普法責(zé)任制。利用“稅收宣傳月”加強(qiáng)稅收法治宣傳，與弋陽縣國稅局聯(lián)合開展了多種形式的宣傳活動，在廣播、電視、報紙主流媒體刊發(fā)署名文章、新聞稿件100余篇，制作宣傳展架30余幅，編印宣傳資料1200份，在校園普及稅法知識,推進(jìn)稅收法治教育納入國民教育體系。支持稅收法治理論研究。著力抓好稅收法治文化建設(shè)。

（九）加強(qiáng)稅收法治工作隊伍建設(shè)

1.健全公職律師制度。繼續(xù)深化開展公職律師工作，在日常工作中為公職律師積累實(shí)踐經(jīng)驗提供平臺，促進(jìn)公職律師人員工作能力提升。鼓勵符合條件人員取得律師資格，2017年我局有1名同志通過司法考試。

2.積極推行法律顧問制度。我局已建立由稅務(wù)機(jī)關(guān)法制機(jī)構(gòu)人員、公職律師、法律專家和社會律師組成的法律顧問隊伍，明確法律顧問的工作職責(zé)和工作程序，保證法律顧問在制定稅務(wù)重大行政決策、推進(jìn)依法行政中發(fā)揮積極作用。

（十）健全依法治稅領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制

1.加強(qiáng)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組建設(shè)。我局充分發(fā)揮推進(jìn)依法治稅的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，把法治建設(shè)提上重要議事日程，利用依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組這一平臺，全力做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和組織推動工作。明確各部門主要領(lǐng)導(dǎo)為第一責(zé)任人，依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)調(diào)研指導(dǎo)、協(xié)調(diào)服務(wù)等職能，承擔(dān)好相關(guān)日常工作，領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位積極協(xié)同，共同全面推進(jìn)依法治稅。

2.建立稅收法治建設(shè)政績考核制度。將依法治稅年度重點(diǎn)任務(wù)納入績效管理，明確完成時限，對任務(wù)落實(shí)進(jìn)度和效果進(jìn)行績效考評，強(qiáng)化推進(jìn)依法治稅各項工作的過程和結(jié)果管理，做到年初有分工、年中有督察、年末有考核、全年有記錄。促進(jìn)持續(xù)、深入、全面推進(jìn)依法治稅，將法治精神貫徹到稅收工作的各個方面和全部過程。

二、2018年工作計劃

2018年，我局的總體工作思路是：深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神，堅持“為國聚財、為民收稅”的宗旨，以組織收入為中心，以依法行政為準(zhǔn)則，努力推動弋陽地稅事業(yè)新發(fā)展，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局。圍繞這個思路，我局將著重做好以下四個方面的工作：

（一）積極推進(jìn)稅收法制建設(shè)。全面貫徹落實(shí)《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》，嚴(yán)格遵循稅收法定原則，全面貫徹依法行政要求，引導(dǎo)提高納稅人稅法遵從度，加快推進(jìn)稅收現(xiàn)代化的法制進(jìn)程。

（二）優(yōu)化保增長收入增長機(jī)制。堅持依法征稅原則不動搖，堅決杜絕收“過頭稅”等違規(guī)行為。進(jìn)一步深化稅收分析，強(qiáng)化稅收收入目標(biāo)管理和質(zhì)量考核，積極探索新常態(tài)下稅收收入穩(wěn)定增長的長效機(jī)制，促進(jìn)稅收收入總量擴(kuò)大和質(zhì)量提高，為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供財力保障。

（三）切實(shí)提高稅收現(xiàn)代化水平。堅持以科技創(chuàng)新為驅(qū)動，以推進(jìn)“金三”系統(tǒng)和各類特色軟件建設(shè)為抓手，促進(jìn)管理理念、管理方式和人力資源配置的變革與創(chuàng)新，使稅收征管工作轉(zhuǎn)型升級，實(shí)現(xiàn)稅收現(xiàn)代化。

（四）完善稅收執(zhí)法責(zé)任制。大力推進(jìn)稅收執(zhí)法責(zé)任制落實(shí)到位，進(jìn)一步促進(jìn)稅收執(zhí)法行為規(guī)范化。明確稅收執(zhí)法責(zé)任追究范圍及考核要求，不斷完善過錯責(zé)任追究機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行過錯責(zé)任追究程序，確保責(zé)任追究落到實(shí)處。