稅務(wù)行政處罰“首違不罰”事項(xiàng)清單施行，對(duì)很多納稅人來說，得到了及時(shí)糾正違法行為的機(jī)會(huì)，可感受到執(zhí)法的溫度。這能夠增進(jìn)征納雙方的相互理解和支持，促進(jìn)納稅人更加了解掌握稅法，提高稅法遵從度。還要看到，并非任何“首違”都能“不罰”。

一些創(chuàng)業(yè)者對(duì)稅法不夠熟悉，無意中容易出現(xiàn)輕微違法行為，會(huì)否面臨法律嚴(yán)格處罰？自4月1日起，稅務(wù)行政處罰“首違不罰”事項(xiàng)清單施行，對(duì)于首次發(fā)生清單中所列事項(xiàng)且危害后果輕微、及時(shí)改正的，不予行政處罰。在柔性執(zhí)法當(dāng)中顯溫度，反映出稅收監(jiān)管、執(zhí)法的新理念。

今年初修訂的行政處罰法對(duì)“首違不罰”作出了明確規(guī)定，“初次違法且危害后果輕微并及時(shí)改正的，可以不予行政處罰”。此舉的用意在于保障行政執(zhí)法既有力度又有溫度。在稅收?qǐng)?zhí)法領(lǐng)域落實(shí)這條規(guī)定，影響面和意義尤為突出。

稅收?qǐng)?zhí)法工作面廣、量大，一頭連著政府，一頭連著群眾。為此，優(yōu)化稅務(wù)執(zhí)法方式十分重要。正如中辦、國辦近日發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步深化稅收征管改革的意見》指出，要?jiǎng)?chuàng)新行政執(zhí)法方式，有效運(yùn)用說服教育、約談警示等非強(qiáng)制性執(zhí)法方式，讓執(zhí)法既有力度又有溫度，做到寬嚴(yán)相濟(jì)、法理相融。

實(shí)施“首違不罰”，在稅收?qǐng)?zhí)法中還有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。近年來，我國大力鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，市場(chǎng)主體數(shù)量大幅增加。客觀地說，不少中小企業(yè)、創(chuàng)業(yè)者對(duì)財(cái)會(huì)知識(shí)掌握有限，專業(yè)財(cái)務(wù)人員力量較為薄弱，在經(jīng)營(yíng)中有可能出現(xiàn)一些違反稅法的行為，比如未按規(guī)定設(shè)置、保管賬簿或者保管記賬憑證和有關(guān)資料，未按規(guī)定的期限辦理納稅申報(bào)和報(bào)送納稅資料等。如果“一刀切”地對(duì)這些違法行為嚴(yán)格處罰，可能顯得有些“冰冷”，讓部分納稅人產(chǎn)生抵觸情緒。

根據(jù)“首違不罰”制度，對(duì)于首次發(fā)生清單中所列事項(xiàng)且危害后果輕微，在稅務(wù)機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)前主動(dòng)改正或者在稅務(wù)機(jī)關(guān)責(zé)令改正期限內(nèi)改正的，不予行政處罰。這對(duì)很多納稅人來說，得到了及時(shí)糾正違法行為的機(jī)會(huì)，可感受到執(zhí)法的溫度。同時(shí)，這種有溫度的互動(dòng)，能夠增進(jìn)征納雙方的相互理解和支持，促進(jìn)納稅人更加了解掌握稅法，提高稅法遵從度。

值得注意的是，“首違不罰”制度有明確的規(guī)定、條件，并非任何“首違”都能“不罰”，特別是要符合初次違法、清單所列事項(xiàng)、危害后果輕微、及時(shí)改正等要素。對(duì)納稅人來說，必須始終堅(jiān)持依法納稅，不能因?yàn)椤笆走`不罰”制度而對(duì)依法納稅有所放松、疏忽。否則，如果不符合“首違不罰”的要件，同樣必須承擔(dān)法律后果，做到依法處置、罰當(dāng)其責(zé)。

雖然“不罰”，提高思想認(rèn)識(shí)仍然十分重要，這也是這項(xiàng)制度的重要目的。根據(jù)規(guī)定，對(duì)當(dāng)事人的違法行為依法不予行政處罰的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行教育。對(duì)此，稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)對(duì)當(dāng)事人加強(qiáng)稅法宣傳和輔導(dǎo)。

首批清單列舉了適用“首違不罰”的10個(gè)事項(xiàng)，包括資料報(bào)送、納稅申報(bào)和票證管理等多類型輕微稅收違法行為。下一階段，建議稅務(wù)機(jī)關(guān)根據(jù)執(zhí)法現(xiàn)實(shí)情況，繼續(xù)發(fā)布其他“首違不罰”涉稅事項(xiàng)。

《關(guān)于進(jìn)一步深化稅收征管改革的意見》強(qiáng)調(diào)，要深入推進(jìn)精確執(zhí)法、精細(xì)服務(wù)、精準(zhǔn)監(jiān)管、精誠共治，大幅提高稅法遵從度和社會(huì)滿意度。“首違不罰”清單的實(shí)施，正是推動(dòng)稅務(wù)執(zhí)法、服務(wù)、監(jiān)管的理念和方式手段變革的一個(gè)重要舉措。