各村、分場、鎮(zhèn)直各單位：

為貫徹落實中央、省、市、縣脫貧攻堅工作會議精神和有關要求，確保打贏脫貧攻堅工作翻身戰(zhàn)，結合我鎮(zhèn)工作實際，特制定本計劃。

一、堅持目標導向、精準開展、聚焦整改

始終堅持全面貫徹落實中央和省、市、縣有關扶貧開發(fā)工作會議精神，以問題為導向，在立行立改的基礎上，舉一反三，鞏固和深化整改成效。進一步健全工作機制，加大“十大扶貧工程”實施力度，舉鎮(zhèn)機關、扶貧工作隊和村兩委三方合力，做到 “六個精準”，確保已脫貧1098 人不返貧，實現(xiàn)2019年221 人穩(wěn)定脫貧。             

二、2019年脫貧攻堅戰(zhàn)主要任務

　　按照“脫貧是底線、致富是目標”的要求，處理好輸血與造血、脫貧與致富、精準脫貧與區(qū)域發(fā)展的關系。聚焦貧困人口，落實幫扶責任人、幫扶措施，實行動態(tài)跟蹤幫扶，確保穩(wěn)定脫貧。重點在于打好四大攻堅戰(zhàn)。

　　(一)全力打好產(chǎn)業(yè)就業(yè)脫貧攻堅戰(zhàn)。圍繞“戶戶有增收門路”的目標，因地制宜發(fā)展產(chǎn)業(yè)，促進就業(yè)和轉移就業(yè)。一是抓好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。以水稻、雷竹種養(yǎng)為重點，調整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構，大力發(fā)展現(xiàn)代休閑觀光特色農(nóng)業(yè)，發(fā)揮農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和專業(yè)合作社的帶動作用;二是抓好生態(tài)產(chǎn)業(yè)。按照生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化的要求，加大植樹造林力度，讓荒坡荒山變?yōu)榫G水青山，讓綠水青山變成金山銀山，讓貧困戶既得到生態(tài)補償效益，又獲得轉為護林員的勞務收益。三是抓好文化旅游產(chǎn)業(yè)。充分利用秀美鄉(xiāng)村建設點以及歷史文化、地域文化等資源發(fā)展文化旅游業(yè)，通過農(nóng)旅一體、文旅一體助推農(nóng)民增收脫貧。四是抓好勞動就業(yè)。加大對現(xiàn)有的341人的貧困勞動力技能培訓力度，發(fā)揮扶貧車間、公益性崗位吸納就業(yè)的作用；加強勞務信息服務，引導和鼓勵更多貧困群眾進城務工和外出打工。五是抓好特色產(chǎn)業(yè)。圍繞雷竹、小蘿卜、蔓荊子等特色品種資源，發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，做好精深加工，延長產(chǎn)業(yè)鏈，增加附加值，促進農(nóng)民增收脫貧。六是要抓好金融助推脫貧工作。用好小額信貸政策，堅持資金跟著貧困戶走，做好資金跟蹤服務工作，實現(xiàn)穩(wěn)定增收脫貧。

　　(二)全力打好基礎設施建設攻堅戰(zhàn)。大力實施“水、電、路、訊、房”等基礎設施建設，到2019年年底，修好三條公路，徹底改善沙灣、瑤上、徐門、浪灣、店上等村村民出行條件，農(nóng)戶飲用水得到解決，用電質量安全可靠，村村通寬帶、通訊信號全覆蓋，農(nóng)村垃圾、污水得到妥善處理，貧困戶的基本生活設施得到改善，農(nóng)村人居環(huán)境得到全面改善。

　　(三)全力打好危房改造攻堅戰(zhàn)。由鎮(zhèn)村建所牽頭，會同扶貧辦、工作隊、扶貧干部及村兩委對421戶貧困戶住房條件進行全面摸排，梳理出住舊房的貧困戶，進行第三方鑒定，對危房戶進行維修或重建，至2019年10月底前，全面消除危房戶。

　　(四)全力打好公共服務提升攻堅戰(zhàn)。一是實施醫(yī)療公共服務提升項目。加大醫(yī)療政策宣傳力度，全面落實醫(yī)療保險和醫(yī)療救助制度，加大醫(yī)療救助、臨時救助、家庭醫(yī)生等幫扶力度，實施健康扶貧工程，防止因病致貧、因病返貧現(xiàn)象。二是實施教育公共服務提升項目。提高貧困村群眾接受義務教育的硬件和軟件水平，實施學前教育兒童營養(yǎng)改善計劃，提高義務教育學生營養(yǎng)改善計劃標準。加大對貧困學生資助力度，抓好易地教育扶貧工作，讓貧困學生都讀得起書，防止已脫貧戶因學返貧。三是實施社會保障公共服務提升項目。妥善服務安置好49戶85人社會兜底對象，并將因災返貧困難群眾納入農(nóng)村低保范圍，實行“雙線合一”，提高對貧困群眾的補助標準。四是實施貧困人口素質提升工程。通過多種形式的宣傳教育培訓，讓貧困人口克服自卑心理、依賴心理、等待心理，改變他們的精神面貌和生活狀態(tài)，變要我脫貧為我要脫貧，變單純依靠苦力吃飯為靠技能吃飯。五是實施文化提升工程。保護好傳統(tǒng)村莊，大力挖掘整理地方特色文化，修建必要的公共活動場所，建增添貧困村莊的文化內(nèi)涵，提升貧困人口的文化素養(yǎng)，建立文化自信。

　  三、創(chuàng)新工作模式

　　按照“發(fā)動群眾、組織群眾、造福群眾”的要求，開展好四項行動，發(fā)揮群眾脫貧致富的主動性和積極性，做到對象識別真、致貧原因明、幫扶措施準、工作作風實、整體推進快、督促考核嚴。

　　(一)開展大調研行動。“十大扶貧工程”站所負責人會同扶貧工作隊和幫扶責任人，開展為期一周的調研活動，以召開村民大會、村組長會、村級班子會等形式，逐戶走訪收集各村（分場）及貧困戶基本情況和發(fā)展意見，認真分析各村（分場）及貧困戶經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)狀，找準貧困原因、脫貧路徑、需要解決的困難和問題。挖掘優(yōu)勢潛力，緊扣攻堅任務和資金規(guī)模，著重從解決區(qū)域住“兩不愁三保障”、基礎設施落后、社會公共服務水平低下、區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展動力不足、農(nóng)村居民從業(yè)增收渠道狹窄等關鍵問題入手，思考如何幫扶的問題。

　　(二)開展大規(guī)劃行動。在深入調研和廣泛聽取意見的基礎上，對幫扶村和貧困戶完成脫貧攻堅任務提出規(guī)劃，制定各村工作方案，由鎮(zhèn)扶貧開發(fā)領導小組初審，經(jīng)鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府組織評審后，以鎮(zhèn)政府正式文件下發(fā)至各村（分場）及所有幫扶干部。

　　(三)開展大實施行動。圍繞脫貧規(guī)劃，明確責任單位、責任人以及完成時限。積極爭取發(fā)改、交通、水利、林業(yè)、扶貧、住建、農(nóng)業(yè)等相關部門在規(guī)劃審查、項目編報及實施上予以支持，合資公司或合作社在資金撥付上要及時，各項扶貧政策要落實到位。

　(四)開展大督查行動。根據(jù)各村的工作方案，對幫扶工作進行督促檢查。一是檢查到位情況。重點檢查措施是否到位，人員是否到位，政策是否到位，資金是否到位，組織宣傳群眾是否到位。二是檢查工作情況。重點檢查是否開展了大走訪、大調研、大規(guī)劃行動，是否編制了脫貧攻堅實施方案。三是檢查幫扶效果。重點檢查脫貧規(guī)劃是否順利推進，資金管理是否規(guī)范，群眾對幫扶工作是否滿意，幫扶成效是否突出，當年的脫貧任務是否完成。對發(fā)現(xiàn)的問題，要適時召開調度會，有針對性地約談，督促其整改。

四、健全工作機制

　(一)幫扶工作制度。進一步壓實鎮(zhèn)包干領導、第一書記、村支書和村主任脫貧攻堅工作責任，幫扶干部每月最少一次要到貧困戶家中開展扶貧工作。

　　(二)學習培訓制度。由鎮(zhèn)扶貧辦會同縣級扶貧部門，分別就扶貧脫貧系列政策、實施方案編制、主要措施等內(nèi)容，每月對幫扶干部進行培訓至少一次，工作隊每周召開例會，并在工作推進過程中視具體情況開展階段性培訓。

　　(三)公告公示制度。推行參與式扶貧模式，尊重貧困群眾的主體地位，各村（分場）各項工作推進情況，特別是資金管理情況和重大決策必須全程進行公告公示，確保群眾和社會知情權，做到陽光扶貧、公正扶貧。

　　(四)信息通報制度。實行月通報制度，由鎮(zhèn)扶貧辦每月20日前對上月各村（分場）工作情況進行通報，主要通報工作進展、好的做法、存在問題、貧困監(jiān)測數(shù)據(jù)、督查情況等。

　　(五)考核獎懲制度。每年年底對各村（分場）脫貧攻堅工作成效進行考核，主要考核貧困退出、貧困發(fā)生率下降、收入增加、基礎設施建設、公共服務、脫貧攻堅實施方案年度計劃執(zhí)行、公貧困人口識別準確率、群眾對幫扶工作的滿意度等情況。脫貧攻堅工作成效特別明顯或對脫貧攻堅有突出貢獻的干部，按照有關規(guī)定給予表揚或優(yōu)先提拔任用；對不作為、亂作為、慢作為、假作為、未完成目標任務，或有其他嚴重影響“攻堅決戰(zhàn)”成效過失行為的，要按照《中國共產(chǎn)黨問責條例》等有關條款嚴肅追究責任。

各村、分場、鎮(zhèn)直各單位：

為貫徹落實中央、省、市、縣脫貧攻堅工作會議精神和有關要求，確保打贏脫貧攻堅工作翻身戰(zhàn)，結合我鎮(zhèn)工作實際，特制定本計劃。

一、堅持目標導向、精準開展、聚焦整改

始終堅持全面貫徹落實中央和省、市、縣有關扶貧開發(fā)工作會議精神，以問題為導向，在立行立改的基礎上，舉一反三，鞏固和深化整改成效。進一步健全工作機制，加大“十大扶貧工程”實施力度，舉鎮(zhèn)機關、扶貧工作隊和村兩委三方合力，做到 “六個精準”，確保已脫貧1098 人不返貧，實現(xiàn)2019年221 人穩(wěn)定脫貧。        二、2019年脫貧攻堅戰(zhàn)主要任務

　　按照“脫貧是底線、致富是目標”的要求，處理好輸血與造血、脫貧與致富、精準脫貧與區(qū)域發(fā)展的關系。聚焦貧困人口，落實幫扶責任人、幫扶措施，實行動態(tài)跟蹤幫扶，確保穩(wěn)定脫貧。重點在于打好四大攻堅戰(zhàn)。

　　(一)全力打好產(chǎn)業(yè)就業(yè)脫貧攻堅戰(zhàn)。圍繞“戶戶有增收門路”的目標，因地制宜發(fā)展產(chǎn)業(yè)，促進就業(yè)和轉移就業(yè)。一是抓好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。以水稻、雷竹種養(yǎng)為重點，調整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構，大力發(fā)展現(xiàn)代休閑觀光特色農(nóng)業(yè)，發(fā)揮農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和專業(yè)合作社的帶動作用;二是抓好生態(tài)產(chǎn)業(yè)。按照生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化的要求，加大植樹造林力度，讓荒坡荒山變?yōu)榫G水青山，讓綠水青山變成金山銀山，讓貧困戶既得到生態(tài)補償效益，又獲得轉為護林員的勞務收益。三是抓好文化旅游產(chǎn)業(yè)。充分利用秀美鄉(xiāng)村建設點以及歷史文化、地域文化等資源發(fā)展文化旅游業(yè)，通過農(nóng)旅一體、文旅一體助推農(nóng)民增收脫貧。四是抓好勞動就業(yè)。加大對現(xiàn)有的341人的貧困勞動力技能培訓力度，發(fā)揮扶貧車間、公益性崗位吸納就業(yè)的作用；加強勞務信息服務，引導和鼓勵更多貧困群眾進城務工和外出打工。五是抓好特色產(chǎn)業(yè)。圍繞雷竹、小蘿卜、蔓荊子等特色品種資源，發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，做好精深加工，延長產(chǎn)業(yè)鏈，增加附加值，促進農(nóng)民增收脫貧。六是要抓好金融助推脫貧工作。用好小額信貸政策，堅持資金跟著貧困戶走，做好資金跟蹤服務工作，實現(xiàn)穩(wěn)定增收脫貧。

　　(二)全力打好基礎設施建設攻堅戰(zhàn)。大力實施“水、電、路、訊、房”等基礎設施建設，到2019年年底，修好三條公路，徹底改善沙灣、瑤上、徐門、浪灣、店上等村村民出行條件，農(nóng)戶飲用水得到解決，用電質量安全可靠，村村通寬帶、通訊信號全覆蓋，農(nóng)村垃圾、污水得到妥善處理，貧困戶的基本生活設施得到改善，農(nóng)村人居環(huán)境得到全面改善。

　　(三)全力打好危房改造攻堅戰(zhàn)。由鎮(zhèn)村建所牽頭，會同扶貧辦、工作隊、扶貧干部及村兩委對421戶貧困戶住房條件進行全面摸排，梳理出住舊房的貧困戶，進行第三方鑒定，對危房戶進行維修或重建，至2019年10月底前，全面消除危房戶。

　　(四)全力打好公共服務提升攻堅戰(zhàn)。一是實施醫(yī)療公共服務提升項目。加大醫(yī)療政策宣傳力度，全面落實醫(yī)療保險和醫(yī)療救助制度，加大醫(yī)療救助、臨時救助、家庭醫(yī)生等幫扶力度，實施健康扶貧工程，防止因病致貧、因病返貧現(xiàn)象。二是實施教育公共服務提升項目。提高貧困村群眾接受義務教育的硬件和軟件水平，實施學前教育兒童營養(yǎng)改善計劃，提高義務教育學生營養(yǎng)改善計劃標準。加大對貧困學生資助力度，抓好易地教育扶貧工作，讓貧困學生都讀得起書，防止已脫貧戶因學返貧。三是實施社會保障公共服務提升項目。妥善服務安置好49戶85人社會兜底對象，并將因災返貧困難群眾納入農(nóng)村低保范圍，實行“雙線合一”，提高對貧困群眾的補助標準。四是實施貧困人口素質提升工程。通過多種形式的宣傳教育培訓，讓貧困人口克服自卑心理、依賴心理、等待心理，改變他們的精神面貌和生活狀態(tài)，變要我脫貧為我要脫貧，變單純依靠苦力吃飯為靠技能吃飯。五是實施文化提升工程。保護好傳統(tǒng)村莊，大力挖掘整理地方特色文化，修建必要的公共活動場所，建增添貧困村莊的文化內(nèi)涵，提升貧困人口的文化素養(yǎng)，建立文化自信。

　  三、創(chuàng)新工作模式

　　按照“發(fā)動群眾、組織群眾、造福群眾”的要求，開展好四項行動，發(fā)揮群眾脫貧致富的主動性和積極性，做到對象識別真、致貧原因明、幫扶措施準、工作作風實、整體推進快、督促考核嚴。

　　(一)開展大調研行動。“十大扶貧工程”站所負責人會同扶貧工作隊和幫扶責任人，開展為期一周的調研活動，以召開村民大會、村組長會、村級班子會等形式，逐戶走訪收集各村（分場）及貧困戶基本情況和發(fā)展意見，認真分析各村（分場）及貧困戶經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)狀，找準貧困原因、脫貧路徑、需要解決的困難和問題。挖掘優(yōu)勢潛力，緊扣攻堅任務和資金規(guī)模，著重從解決區(qū)域住“兩不愁三保障”、基礎設施落后、社會公共服務水平低下、區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展動力不足、農(nóng)村居民從業(yè)增收渠道狹窄等關鍵問題入手，思考如何幫扶的問題。

　　(二)開展大規(guī)劃行動。在深入調研和廣泛聽取意見的基礎上，對幫扶村和貧困戶完成脫貧攻堅任務提出規(guī)劃，制定各村工作方案，由鎮(zhèn)扶貧開發(fā)領導小組初審，經(jīng)鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府組織評審后，以鎮(zhèn)政府正式文件下發(fā)至各村（分場）及所有幫扶干部。

　　(三)開展大實施行動。圍繞脫貧規(guī)劃，明確責任單位、責任人以及完成時限。積極爭取發(fā)改、交通、水利、林業(yè)、扶貧、住建、農(nóng)業(yè)等相關部門在規(guī)劃審查、項目編報及實施上予以支持，合資公司或合作社在資金撥付上要及時，各項扶貧政策要落實到位。

　(四)開展大督查行動。根據(jù)各村的工作方案，對幫扶工作進行督促檢查。一是檢查到位情況。重點檢查措施是否到位，人員是否到位，政策是否到位，資金是否到位，組織宣傳群眾是否到位。二是檢查工作情況。重點檢查是否開展了大走訪、大調研、大規(guī)劃行動，是否編制了脫貧攻堅實施方案。三是檢查幫扶效果。重點檢查脫貧規(guī)劃是否順利推進，資金管理是否規(guī)范，群眾對幫扶工作是否滿意，幫扶成效是否突出，當年的脫貧任務是否完成。對發(fā)現(xiàn)的問題，要適時召開調度會，有針對性地約談，督促其整改。

四、健全工作機制

　(一)幫扶工作制度。進一步壓實鎮(zhèn)包干領導、第一書記、村支書和村主任脫貧攻堅工作責任，幫扶干部每月最少一次要到貧困戶家中開展扶貧工作。

　　(二)學習培訓制度。由鎮(zhèn)扶貧辦會同縣級扶貧部門，分別就扶貧脫貧系列政策、實施方案編制、主要措施等內(nèi)容，每月對幫扶干部進行培訓至少一次，工作隊每周召開例會，并在工作推進過程中視具體情況開展階段性培訓。

　　(三)公告公示制度。推行參與式扶貧模式，尊重貧困群眾的主體地位，各村（分場）各項工作推進情況，特別是資金管理情況和重大決策必須全程進行公告公示，確保群眾和社會知情權，做到陽光扶貧、公正扶貧。

　　(四)信息通報制度。實行月通報制度，由鎮(zhèn)扶貧辦每月20日前對上月各村（分場）工作情況進行通報，主要通報工作進展、好的做法、存在問題、貧困監(jiān)測數(shù)據(jù)、督查情況等。

　　(五)考核獎懲制度。每年年底對各村（分場）脫貧攻堅工作成效進行考核，主要考核貧困退出、貧困發(fā)生率下降、收入增加、基礎設施建設、公共服務、脫貧攻堅實施方案年度計劃執(zhí)行、公貧困人口識別準確率、群眾對幫扶工作的滿意度等情況。脫貧攻堅工作成效特別明顯或對脫貧攻堅有突出貢獻的干部，按照有關規(guī)定給予表揚或優(yōu)先提拔任用；對不作為、亂作為、慢作為、假作為、未完成目標任務，或有其他嚴重影響“攻堅決戰(zhàn)”成效過失行為的，要按照《中國共產(chǎn)黨問責條例》等有關條款嚴肅追究責任。