各村（分場）、鎮(zhèn)直各單位：

《三縣嶺鎮(zhèn)全面推行河長制工作方案》已經(jīng)鎮(zhèn)黨委、政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合本單位實際，認真遵照執(zhí)行。

附件：《三縣嶺鎮(zhèn)全面推行河長制工作方案》

                                                     中共弋陽縣三縣嶺鎮(zhèn)委員會

                          2018年9月15日

三縣嶺鎮(zhèn)全面推行河長制工作方案

根據(jù)《弋陽縣全面推行河長制工作方案（修訂）》等文件精神，建立健全河湖管理保護體制機制，現(xiàn)就我鎮(zhèn)全面推行河長制制定以下工作方案。

一、總體思路

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話和視察江西時的重要講話精神，緊緊圍繞建設富裕美麗幸福江西、大美上饒，堅持節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力，以保護水資源、防治水污染、改善水環(huán)境、修復水生態(tài)為主要任務，在全縣境內河流湖泊（含水庫）全面推行河長制，構建責任明確、協(xié)調有序、監(jiān)管嚴格、保護有力的河湖管理保護機制，為維護河湖健康生命、實現(xiàn)河湖功能永續(xù)利用提供制度保障。

二、實施范圍

全鎮(zhèn)境內河水域均實施河長制，名單詳見附件。

三、基本原則

1. 堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展。牢固樹立尊重自然、順應自然、保護自然的理念，處理好河湖管理保護與開發(fā)利用的關系，強化規(guī)劃約束，促進河湖休養(yǎng)生息、維護河湖生態(tài)功能。

2. 堅持黨政領導、部門聯(lián)動。按照“黨政同責”的要求，建立健全以黨政領導負責制為核心的責任體系，明確各級河長職責，強化工作措施，協(xié)調各方力量，形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局。

3. 堅持問題導向、因地制宜。立足不同行政村不同河流的實際情況，實行一河一策，因河施策，解決好河道管理保護的突出問題。

4. 堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域合作。堅持系統(tǒng)思維，全鎮(zhèn)統(tǒng)籌，各村合作，上下游、左右岸協(xié)調推進，水域陸地共同發(fā)力。

5. 堅持強化監(jiān)督、嚴格考核。依法治水管水，建立健全河道管理保護監(jiān)督考核和責任追究制度，拓展群眾參與渠道，營造全社會共同關心和保護河流的良好氛圍。

四、主要目標

到2017年6月底前，全鎮(zhèn)全面實施“河長制”。到2020年，境內濛河、建節(jié)水（三縣嶺段河）及其支流自然岸線保有率達90%，重要水功能區(qū)水質達標率91%，地表水達標率85%以上，集中式飲用水源地水質達標率100%；有效遏制亂占亂建、亂圍亂堵、亂采亂挖、亂倒亂排等現(xiàn)象，維護河湖生態(tài)安全，基本建成河湖健康保障體系和管理機制，基本實現(xiàn)河暢、水清、岸綠、景美。

五、組織體系

1. 構建鎮(zhèn)、村兩級河長組織體系

建立區(qū)域與流域相結合的河長制組織體系。鎮(zhèn)級總河長、副總河長分別由鎮(zhèn)黨委政府主要領導擔任。河流所經(jīng)行政村為責任主體，設立“村河長”，行政村掛點領導擔任該村段“鎮(zhèn)河長”。村組設專管員、巡查員和保潔員。

設立鎮(zhèn)河長辦公室，河長辦公室主任由黨委副書記紀輝福擔任，副主任由黨委委員組織員許訓忠擔任。

2. 建立部門聯(lián)動機制

水務站、黨政辦、組宣中心、環(huán)衛(wèi)所、財政所、農(nóng)經(jīng)站、企辦、農(nóng)業(yè)服務站、林辦、國土所、村建所、學校、衛(wèi)計辦和派出所等為河長制鎮(zhèn)級責任單位。鎮(zhèn)級各責任單位要在鎮(zhèn)總河長、副總河長領導下，各司其職、各負其責、密切配合、協(xié)調聯(lián)動，依法履行河湖管理保護的相關職責。

鎮(zhèn)級責任單位負責人為河長制工作責任人。

六、職責分工

1．河長職責。 “總河長”、“副總河長”負責領導本鎮(zhèn)內“河長制”工作，分別承擔總督導、總調度職責。鎮(zhèn)河長負責牽頭推進河道突出問題整治、水污染綜合防治、河道巡查保潔、河道生態(tài)修復和河道保護管理，協(xié)調解決實際問題，檢查督導村“河長”和相關部門履行職責。村“河長”是所轄河道保護管理的直接責任人。

2．河長辦公室職責。具體負責組織實施河長制，落實河長確定的事項，主要職責為組織協(xié)調、調度督導、檢查考核。

3．鎮(zhèn)級責任單位職責。

水務站負責承擔河長辦公室具體工作，開展水資源管理保護，推進流域生態(tài)綜合治理、節(jié)水型社會和水生態(tài)文明建設，組織河道采砂、水利工程建設、河湖管理與保護等。

黨政辦負責將河長履職情況作為領導干部年度考核述職的重要內容，將河長制工作納入各村年度目標考核。

組宣中心負責組織河湖管理保護的宣傳教育和輿論引導。

環(huán)衛(wèi)所參與制定農(nóng)村垃圾治理有關政策，做好政策落實有關工作,牽頭負責推進農(nóng)村生活垃圾治理及生活污水處理。

財政所負責保障河湖管理保護所需資金，監(jiān)督資金使用。

農(nóng)經(jīng)站負責開展自然資源資產(chǎn)審計，將水域、岸線、灘涂等自然資源資產(chǎn)納入村集體經(jīng)濟審計內容。

企辦負責推進工業(yè)企業(yè)污染控制和工業(yè)節(jié)水，協(xié)調新型工業(yè)化與河湖管理保護有關問題；負責提供河長制工作有關統(tǒng)計資料，指導河長制工作考核。

農(nóng)業(yè)服務站負責推進農(nóng)業(yè)面源、畜禽養(yǎng)殖和水產(chǎn)養(yǎng)殖污染防治工作，依法依規(guī)查處破壞漁業(yè)資源的行為，推進農(nóng)藥化肥零增長治理。

林辦負責推進生態(tài)公益林和水源涵養(yǎng)林建設，推進河湖沿岸綠化和濕地保護與修復工作。

國土所負責監(jiān)管礦產(chǎn)資源（河道采砂除外）開發(fā)整治過程中地質環(huán)境保護工作，負責協(xié)調河湖治理項目用地保障，對河湖及水利工程進行確權登記。

村建所負責鄉(xiāng)村建設規(guī)劃，嚴格落實河湖水域藍線保護制度。

學校負責指導和組織開展中小學生河湖保護教育活動。

衛(wèi)計辦負責指導和監(jiān)督飲用水衛(wèi)生監(jiān)測和農(nóng)村衛(wèi)生改廁。

派出所負責組織指導開展河湖水域突出治安問題專項整治工作，依法打擊影響河湖水域的各類犯罪行為。

七、主要任務

（一）統(tǒng)籌河湖保護管理規(guī)劃。遵循河湖自然規(guī)律和經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律，嚴格保護與合理開發(fā)利用河湖資源，統(tǒng)籌考慮地區(qū)水資源條件、環(huán)境承載能力、防洪要求和生態(tài)安全，科學編制經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和各領域、各部門、各行業(yè)專項規(guī)劃，各部門實行聯(lián)動機制，逐步推進水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、國土資源、交通運輸、環(huán)保等部門與河湖環(huán)境有關的規(guī)劃“多規(guī)合一”。

（二）落實最嚴格水資源管理制度。落實“用水總量控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污和水資源管理責任與考核”四項制度，嚴守“水資源開發(fā)利用、用水效率和水功能區(qū)限制納污”三條紅線，開展水資源消耗總量和強度“雙控”行動及“水效領跑者”行動。健全控制指標體系，進一步落實水資源論證、取水許可和有償使用制度。探索水權制度改革，推進水權交易試點。嚴格水功能區(qū)管理監(jiān)督，根據(jù)水功能區(qū)劃確定的河流水域納污容量和限制排污總量，落實污染物達標排放要求，切實監(jiān)管入河湖排污口，嚴格控制入河湖排污總量。堅持節(jié)水優(yōu)先，全面提高用水效率，加快實施農(nóng)業(yè)、工業(yè)和城鄉(xiāng)節(jié)水技術改造，堅決遏制用水浪費。

（三）加強水污染綜合防治。全面貫徹國務院《水污染防治行動計劃》，加強工礦企業(yè)污染、城鎮(zhèn)生活污染、畜禽養(yǎng)殖污染、農(nóng)業(yè)面源污染及黑臭水體治理。開展入河湖排污口調查，核定水功能區(qū)的納污能力，明確功能區(qū)的允許納污總量。加強河湖跨界斷面、主要交匯處、重點水域的水量水質水環(huán)境監(jiān)測，強化突發(fā)水污染處置應急監(jiān)測。建立水質惡化倒查機制，追溯污染來源，嚴格落實整治責任和限期整改措施。優(yōu)化入河湖排污口布局，實施入河湖排污口整治。

（四）加強水環(huán)境治理。強化水環(huán)境質量目標管理，按照水功能區(qū)確定各類水體的水質保護目標。切實保障飲用水水源安全，開展飲用水水源規(guī)范化建設，依法清理飲用水水源保護區(qū)內違法建筑和排污口。加強河湖水環(huán)境綜合整治，推進水環(huán)境治理網(wǎng)格化和信息化建設，建立健全水環(huán)境風險評估排查、預警預報與響應機制。以生活污水處理、生活垃圾處理為重點，綜合整治農(nóng)村水環(huán)境，推進秀美鄉(xiāng)村建設。開展流域生態(tài)綜合治理，完成打造一批“流域綜合治理、保障生態(tài)安全；因地制宜治理、注重生態(tài)景觀；挖掘人文資源、助力城鄉(xiāng)旅游；推進產(chǎn)業(yè)轉型、實現(xiàn)生態(tài)富民”的示范河流。

（五）加強水生態(tài)修復。推進河湖生態(tài)修復和保護，禁止侵占自然河湖、濕地等水源涵養(yǎng)空間。在規(guī)劃的基礎上穩(wěn)步實施退田還湖還濕、退漁還湖，恢復河湖水系的自然連通，加強水生生物資源養(yǎng)護，提高水生生物多樣性。開展河湖健康評估。強化山水林田湖系統(tǒng)治理，加強重要江河源頭、重要水源涵養(yǎng)地的水環(huán)境保護，劃定禁止開發(fā)范圍，實現(xiàn)江河源頭保護區(qū)污水“零排放”。加快水源涵養(yǎng)林建設，全面保護天然林，大力種植闊葉林，提高森林質量。依法劃定飲用水水源保護區(qū)，禁止在飲用水水源保護區(qū)開展一切與供水設施和保護水源無關的活動。強化飲用水水源應急管理，建立與完善飲用水水源地突發(fā)事件應急預案。積極推進建立生態(tài)保護補償機制，加強水土流失預防監(jiān)督和綜合整治，建設生態(tài)清潔型小流域，維護河湖生態(tài)環(huán)境。

（六）加強水域岸線管理保護。開展河湖岸線登記，依法劃定河湖管理范圍和水利工程管理保護范圍。科學編制岸線利用規(guī)劃，落實規(guī)劃岸線分區(qū)管理要求。加強涉河建設項目管理，嚴格履行報批程序和行政許可，加強采砂作業(yè)監(jiān)管。

（七）加強行政監(jiān)管與執(zhí)法。建立健全法規(guī)制度，加大河道管理保護監(jiān)管力度，建立健全部門聯(lián)合執(zhí)法機制，探索建立適合各地實際的河流生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法體制，完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制，提升行政監(jiān)管與執(zhí)法能力。建立河流日常監(jiān)管巡查制度，利用信息化手段實行河流動態(tài)監(jiān)管。落實河湖管理保護執(zhí)法監(jiān)管責任主體、人員、設備和經(jīng)費。持續(xù)開展河道“亂占亂建、亂圍亂堵、亂采亂挖、亂倒亂排”突出問題專項整治，嚴厲打擊非法侵占水域岸線、擅自取水排污、非法采砂、非法采礦洗礦、傾倒廢棄物以及電、毒、炸魚等破壞河流生態(tài)環(huán)境的違法犯罪行為。

（八）完善河湖保護管理制度及法規(guī)。建立河湖自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度和自然資源資產(chǎn)離任審計制度。落實《黨政領導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究辦法（試行）》，強化黨政領導干部河湖生態(tài)環(huán)境保護職責。探索建立與生態(tài)文明建設相適應的河湖健康評價體系。將河湖管理保護工作納入生態(tài)補償制度。建立網(wǎng)格化、全方位河湖水域岸線巡查檢查制度和違法行為報告制度。完善河湖及堤防管理養(yǎng)護制度，明確河湖管理責任和管理主體，積極推行管養(yǎng)分離和政府購買服務方式，實現(xiàn)河湖養(yǎng)護專業(yè)化、社會化。制定、修改和完善河流保護等法規(guī)規(guī)章。

八、保障措施

（一）加強組織領導。各河長要加強組織領導，強化部門聯(lián)動，狠抓工作落實，落實河湖管理保護人員、設備和經(jīng)費，滿足日常工作需要，保障河長制工作有序推進。同時加強各村“河長”相互間的溝通、支持和配合，積極主動與相關職能部門溝通銜接，切實保證把每條河道河段的工作任務落到實處。鎮(zhèn)各有關部門要切實履行工作職責，加強工作指導，及時研究解決職責范圍的問題，形成齊抓共管的工作合力。鎮(zhèn)河長辦公室做好整體籌劃、督促協(xié)調、檢查考核等事項，促進“河長制”工作順利推進。

（二）嚴格考核問責。把全面推行河長制納入最嚴格水資源管理制度考核和水污染防治行動計劃實施情況考核。建立考核獎懲制度，以水質水量監(jiān)測、水域岸線管理、河湖生態(tài)環(huán)境保護等為主要考核指標，健全河湖管理與保護河長制考核評價體系，考核內容納入年度村級目標管理考核中。對有重點工作任務的有關部門開展相關考核。各級河長履職情況作為領導干部年度考核述職的重要內容。實行生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制，對因失職、瀆職導致河湖環(huán)境遭到嚴重破壞的，依法依規(guī)追究責任單位和責任人的責任。

（三）整合落實資金。加大河湖管理與保護投入，落實河長制工作經(jīng)費，積極籌措資金，引導社會資本參與，建立長效、穩(wěn)定的河湖管理保護投入機制。加大流域生態(tài)綜合治理、水環(huán)境整治及水污染治理、生態(tài)保護修復等項目資金的投入。保障河湖保潔、堤防工程等日常管養(yǎng)經(jīng)費。

（四）強化監(jiān)督引導。在河流顯要位置樹牌立碑，設置警示標志，設立河長公示牌，公布河段范圍、姓名職務、職責和聯(lián)系方式，自覺接受社會和群眾監(jiān)督。聘請社會監(jiān)督員、發(fā)動社會志愿組織對河湖管理保護效果進行監(jiān)督和評價。進一步做好輿論宣傳引導，廣泛宣傳河湖管理保護的法律法規(guī)。加強生態(tài)文明教育，增強中小學生的河湖保護意識。加大河湖科普宣傳力度，提高全社會對河湖管理保護工作的責任意識和參與意識。