深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想
夯實全面依法治國基層基礎(chǔ)
——中央依法治國辦有關(guān)負(fù)責(zé)同志就《關(guān)于進(jìn)一步加強市縣法治建設(shè)的意見》答記者問

近日，中央全面依法治國委員會印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強市縣法治建設(shè)的意見》（以下簡稱《意見》）。中央依法治國辦有關(guān)負(fù)責(zé)同志就《意見》的有關(guān)情況回答了記者提問。

問：請介紹一下《意見》出臺的背景和意義。

答：以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視基層法治建設(shè)。習(xí)近平總書記指出，“全面推進(jìn)依法治國，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，工作的基礎(chǔ)在基層”，強調(diào)要“更加注重系統(tǒng)觀念、法治思維、強基導(dǎo)向”，“更加重視基層基礎(chǔ)工作，充分發(fā)揮共建共治共享在基層的作用，推進(jìn)市域社會治理現(xiàn)代化”，為基層法治建設(shè)指明了前進(jìn)方向，提供了根本遵循。2020年，中央全面依法治國工作會議對加強基層法治建設(shè)作出重要部署。《法治中國建設(shè)規(guī)劃（2020-2025年）》、《法治政府建設(shè)實施綱要（2021-2025年）》和《法治社會建設(shè)實施綱要（2020-2025年）》，對基層法治建設(shè)任務(wù)提出明確要求。加強市縣法治建設(shè)，是確保全面依法治國各項部署要求在基層落地落實的關(guān)鍵，是推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要保障。習(xí)近平總書記指出，“縣域是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要一環(huán)”，并強調(diào)“縣一級工作做好了，黨和國家的全局工作就有了堅實基礎(chǔ)”。市域具有地方立法權(quán)、相對完備的行政權(quán)、司法權(quán)，在地方法規(guī)政策研究制定、法治領(lǐng)域改革創(chuàng)新、資源力量整合調(diào)配等方面擔(dān)負(fù)著重要職責(zé)。加強基層法治建設(shè)，必須以加強市縣法治建設(shè)為著力點。為深入貫徹落實習(xí)近平總書記重要指示精神和黨中央決策部署，中央依法治國辦在深入調(diào)研論證、廣泛征求意見、反復(fù)修改完善基礎(chǔ)上，起草形成《意見》送審稿，經(jīng)中央全面依法治國委員會會議審議通過，并報中央領(lǐng)導(dǎo)同志批準(zhǔn)后，印發(fā)實施。

制定實施《意見》，是推動習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)貫徹在基層走深走實的重要抓手，是打通黨中央全面依法治國決策部署在基層落實“最后一公里”的有效途徑，是抓實市縣法治建設(shè)重點任務(wù)、切實解決人民群眾反映強烈的基層法治建設(shè)突出問題的有力舉措，對于提升市縣法治工作能力和保障水平，增強人民群眾在法治領(lǐng)域的獲得感幸福感安全感，夯實全面依法治國基層基礎(chǔ)，促進(jìn)提升基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平具有重要意義。

問：《意見》提出的加強市縣法治建設(shè)的主要目標(biāo)是什么？

答：《意見》提出的主要目標(biāo)是力爭通過5年時間的努力，黨領(lǐng)導(dǎo)市縣法治建設(shè)的制度和工作機制更加完善，市級立法質(zhì)量明顯提高，市縣政府行為全面納入法治軌道，執(zhí)法司法公信力進(jìn)一步提升，領(lǐng)導(dǎo)干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定、應(yīng)對風(fēng)險的意識和能力明顯增強，市縣法治工作隊伍思想政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)工作能力、職業(yè)道德水準(zhǔn)明顯提高，群眾法治素養(yǎng)和基層社會治理法治化水平顯著提升，全社會尊法學(xué)法守法用法的濃厚氛圍進(jìn)一步形成。

問：《意見》的主要內(nèi)容有哪些？

答：《意見》由四個部分組成：第一部分總體要求，包括市縣法治建設(shè)的指導(dǎo)思想、工作原則、主要目標(biāo)；第二部分完善黨領(lǐng)導(dǎo)市縣法治建設(shè)制度和工作機制，主要從牢牢把握正確方向，發(fā)揮依法治市、縣委員會作用，規(guī)范委員會協(xié)調(diào)小組運行，加強委員會辦公室建設(shè)，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）法治建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制等方面提出具體措施；第三部分全面深化市縣法治建設(shè)工作，主要圍繞服務(wù)市縣經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、維護(hù)基層安全穩(wěn)定、服務(wù)保障和改善民生，以及提升立法、執(zhí)法、司法、普法和依法治理水平，提出市縣法治建設(shè)的主要任務(wù)舉措；第四部分加強組織保障，主要從組織領(lǐng)導(dǎo)、力量保障、信息技術(shù)、工作聯(lián)動等方面作出安排。

問：請介紹一下《意見》在加強黨對市縣法治建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)方面提出的重要舉措。

答：黨的領(lǐng)導(dǎo)是社會主義法治最根本的保證。《意見》圍繞健全完善黨領(lǐng)導(dǎo)市縣法治建設(shè)的制度和工作機制，提出以下舉措。一是明確市縣黨委抓法治建設(shè)的具體措施。《意見》要求把習(xí)近平法治思想作為市縣黨委理論學(xué)習(xí)中心組集體學(xué)習(xí)重點內(nèi)容，作為市縣黨校（行政學(xué)院）和干部學(xué)院重點課程，開展市縣法治工作部門全戰(zhàn)線、全覆蓋培訓(xùn)輪訓(xùn)，切實筑牢思想根基。明確提出“三個納入”，即市縣黨委要將法治建設(shè)納入地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃和重點工作，將黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況納入年終述職內(nèi)容，將法治建設(shè)情況納入市縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核內(nèi)容，推動市縣黨委把方向、管大局、作決策、保落實職責(zé)落到實處。二是切實發(fā)揮市縣黨委法治建設(shè)議事協(xié)調(diào)機構(gòu)職能作用。《意見》就依法治市、縣委員會及其協(xié)調(diào)小組、辦公室的工作職責(zé)、運行機制等作出具體規(guī)定。明確依法治市、縣委員會要在市縣黨委及其常委會領(lǐng)導(dǎo)下，履行對本地區(qū)法治建設(shè)牽頭抓總、運籌謀劃、督促落實的職能。明確協(xié)調(diào)小組要立足專門領(lǐng)域法治工作協(xié)調(diào)職責(zé)，整合優(yōu)化力量和資源，推動委員會決定事項和工作部署在本領(lǐng)域的落實。明確辦公室要協(xié)調(diào)法治工作部門研究本地區(qū)法治建設(shè)重大問題，研究處理有關(guān)方面向委員會提出的重要法治工作事項及相關(guān)請示，組織推動法治政府建設(shè)，開展法治督察檢查，統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、督促、推動有關(guān)方面落實委員會決定事項和工作部署。明確要統(tǒng)籌法治工作部門編制，充實加強依法治市、縣委員會辦公室專門工作力量，確保有專人干事、高效規(guī)范運轉(zhuǎn)，切實發(fā)揮職能作用。三是建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）法治建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制。考慮到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）法治工作是全面依法治國的“神經(jīng)末梢”，《意見》以規(guī)范市縣法治建設(shè)為基礎(chǔ)，同時延伸至鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委要加強組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）法治建設(shè)作為重點任務(wù)納入基層治理總體格局。明確依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）司法所具體負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)推進(jìn)、督促檢查鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）法治建設(shè)工作，確保基層法治建設(shè)的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。

問：圍繞服務(wù)和保障經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展，《意見》就市縣法治建設(shè)作出了哪些部署？

答：《意見》緊扣把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展的要求，著眼于發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的重要作用，對市縣法治建設(shè)服務(wù)和保障經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展作出部署。一是著力服務(wù)市縣經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。《意見》圍繞優(yōu)化營商環(huán)境，推動“放管服”改革落地，加強鄉(xiāng)村振興法律服務(wù)和法治保障等方面提出一系列法治工作舉措，更好發(fā)揮法治建設(shè)對市縣經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的引領(lǐng)、規(guī)范和保障作用。二是著力維護(hù)基層安全穩(wěn)定。《意見》從堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，強化訴源治理，做好多元糾紛化解工作，常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭，加強網(wǎng)絡(luò)綜合治理等方面作出部署，努力讓城鄉(xiāng)更安寧、群眾更安樂。三是著力服務(wù)保障和改善民生。《意見》提出，圍繞群眾在民生領(lǐng)域的法治需求，市縣執(zhí)法司法部門要開通“綠色通道”，并對推進(jìn)公共法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)全覆蓋、流程全規(guī)范，加大對弱勢群體法律援助和法律服務(wù)力度，加強關(guān)系群眾切身利益的案件辦理工作，加大重點領(lǐng)域執(zhí)法力度等作出部署，用法治保障人民安居樂業(yè)。

問：在提高市縣法治工作能力水平方面，《意見》提出了什么樣的舉措？

答：在服務(wù)保障高質(zhì)量發(fā)展的同時，法治工作自身也要實現(xiàn)高質(zhì)量。《意見》著眼于全面提升市縣立法、執(zhí)法、司法、普法和依法治理水平，提出一系列任務(wù)舉措。一是提升地方立法和規(guī)范性文件制定科學(xué)化水平。《意見》圍繞推進(jìn)設(shè)區(qū)的市立法精細(xì)化建設(shè)，依法治市（州）委員會做好對同級人大常委會立法計劃、政府立法計劃的審議工作，完善立法調(diào)研論證、意見征集、風(fēng)險評估、立法聽證等制度，市縣政府加強行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理，加強備案審查工作等作出部署，著力提高工作質(zhì)效。二是提高市縣政府依法決策、依法行政水平。《意見》明確市縣政府要制定細(xì)化法治政府建設(shè)目標(biāo)任務(wù)、步驟安排和具體舉措，依法制定市縣政府重大行政決策事項年度目錄并予以公開，并對“十四五”時期實現(xiàn)市縣黨政機關(guān)公職律師工作全覆蓋，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）決策事項合法性審查全覆蓋，健全守信踐諾機制等作出部署，促進(jìn)基層政府依法行政。三是深化執(zhí)法體制機制改革。《意見》提出，推進(jìn)縣（市、區(qū)、旗）“局隊合一”體制改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）逐步實現(xiàn)“一支隊伍管執(zhí)法”，完善審批、監(jiān)管、處罰等銜接機制，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）在執(zhí)法中統(tǒng)一指揮和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職責(zé)，賦予其在工作考核、人員管理等方面更大權(quán)限，加強行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督，整治執(zhí)法不嚴(yán)格不規(guī)范不公正不文明等突出問題。四是深入推進(jìn)公正司法。《意見》圍繞嚴(yán)格落實立案登記制度，深化司法公開，健全適應(yīng)基層特點的有序放權(quán)與依法監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)督管理機制，加強市縣人民法院執(zhí)行工作，加強市縣人民檢察院監(jiān)督能力建設(shè)，推進(jìn)刑事案件律師辯護(hù)、值班律師法律幫助全覆蓋等作出部署，著力提高市縣司法公信力。五是深化普法和依法治理。《意見》提出，將學(xué)習(xí)宣傳習(xí)近平法治思想作為基層普法工作首要任務(wù)，推動習(xí)近平法治思想深入人心，并對持續(xù)深入開展憲法宣傳教育活動，深入開展民法典等法律法規(guī)普及工作，廣泛開展群眾性法治文化活動，創(chuàng)新普法形式和載體，深化法治鄉(xiāng)村建設(shè)等作出部署，促進(jìn)提高基層依法治理水平。

問：為抓好《意見》貫徹落實，如何加強組織保障？

答：為確保加強市縣法治建設(shè)各項任務(wù)落實到位，《意見》在加強組織保障方面主要提出以下舉措。一是加強市縣法治建設(shè)組織領(lǐng)導(dǎo)。《意見》明確各級黨委和政府要切實扛起政治責(zé)任，研究解決法治建設(shè)重大問題，并從推動落實黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)、發(fā)揮考核評價“指揮棒”作用等方面，強化市縣黨委對法治建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。明確各級組織、編制、財政、人力資源社會保障等部門要健全完善人員保障、經(jīng)費支持向基層一線傾斜的政策措施。二是強化市縣法治建設(shè)力量保障。《意見》對加強設(shè)區(qū)的市、自治州立法工作隊伍建設(shè)，統(tǒng)籌調(diào)配人員和資源力量，推動執(zhí)法司法人員編制向基層和辦案一線傾斜，優(yōu)化人民法庭、檢察室、公安派出所、司法所等派出機構(gòu)建設(shè)，加強市、縣、鄉(xiāng)法治工作人員培訓(xùn)輪訓(xùn)等作出部署，加強基層法治工作力量，提高政策保障水平。三是加大信息技術(shù)在市縣法治建設(shè)中的應(yīng)用。《意見》圍繞推動行政執(zhí)法平臺和執(zhí)法監(jiān)督平臺應(yīng)用向縣鄉(xiāng)延伸，加大遠(yuǎn)程視頻、電子卷宗、智能輔助等科技創(chuàng)新手段的應(yīng)用力度，整合執(zhí)法司法數(shù)據(jù)資源等提出一系列務(wù)實舉措，著力提升市縣法治建設(shè)質(zhì)效。四是強化法治工作統(tǒng)籌聯(lián)動。《意見》提出，統(tǒng)籌市縣執(zhí)法司法部門力量，建立健全部門工作聯(lián)動機制，并對健全行政執(zhí)法和刑事司法銜接機制，推動“兩法銜接”信息平臺建設(shè)和應(yīng)用向市縣延伸，將普法宣傳與立法、執(zhí)法、司法、法律服務(wù)緊密融合等作出部署，提高市縣法治工作協(xié)同水平。