為深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，落實《中共中央關(guān)于繁榮發(fā)展社會主義文藝的意見》《中共中央 國務(wù)院關(guān)于營造更好發(fā)展環(huán)境 支持民營企業(yè)改革發(fā)展的意見》等文件精神，在新冠肺炎疫情防控常態(tài)化背景下進(jìn)一步激發(fā)民營文藝表演團(tuán)體活力和創(chuàng)造力，推動高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)制定如下實施意見。

一、充分認(rèn)識深化民營文藝表演團(tuán)體改革發(fā)展的重要意義。民營文藝表演團(tuán)體是藝術(shù)創(chuàng)作生產(chǎn)的重要力量，是保護(hù)傳承非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的重要載體，是發(fā)展演藝及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的重要生力軍。黨的十八大以來，我國民營文藝表演團(tuán)體呈現(xiàn)快速發(fā)展態(tài)勢，但是創(chuàng)作演出能力不強(qiáng)、人才儲備不足、排演設(shè)施設(shè)備簡陋、運營管理不夠規(guī)范等問題也比較突出。新形勢下，為民營文藝表演團(tuán)體營造更好環(huán)境，推動實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，對于繁榮發(fā)展社會主義文藝、傳承弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，進(jìn)一步激發(fā)演藝市場活力、滿足人民群眾多樣化多層次精神文化需求，扎實做好“六穩(wěn)”工作、落實“六保”任務(wù)，擴(kuò)大文化和旅游消費、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展具有重要意義。各相關(guān)部門要深刻認(rèn)識民營文藝表演團(tuán)體的重要作用，將民營文藝表演團(tuán)體改革發(fā)展納入工作議程，納入中長期規(guī)劃，對國有、民營一視同仁，采取有效措施，加強(qiáng)支持、規(guī)范、引領(lǐng)，加快推動民營文藝表演團(tuán)體高質(zhì)量發(fā)展。

二、堅持正確工作方向。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于文藝工作重要講話和指示批示精神，全面落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，堅持以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，堅持以人民為中心，堅持把社會效益放在首位、社會效益與經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一，堅持支持、規(guī)范、引領(lǐng)相結(jié)合，營造公平競爭的市場環(huán)境、政策環(huán)境、法治環(huán)境，推動民營文藝表演團(tuán)體改革創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型升級、健康發(fā)展，引導(dǎo)其創(chuàng)作生產(chǎn)更多健康向上、品質(zhì)優(yōu)良的演藝產(chǎn)品，加快構(gòu)建國有文藝院團(tuán)和民營文藝表演團(tuán)體良性互動、優(yōu)勢互補(bǔ)、共同發(fā)展的機(jī)制，更好促進(jìn)滿足人民文化需求和增強(qiáng)人民精神力量相統(tǒng)一，為推進(jìn)社會主義文化強(qiáng)國建設(shè)作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

三、加強(qiáng)對民營文藝表演團(tuán)體的分類指導(dǎo)。鼓勵社會資本投資興辦民營文藝表演團(tuán)體，并根據(jù)所從事藝術(shù)門類的特殊規(guī)律及行業(yè)現(xiàn)狀，分類探索符合自身實際的發(fā)展路徑。支持在市場監(jiān)管部門注冊登記、市場化程度較高的民營演出企業(yè)充分發(fā)揮市場配置資源的積極作用，大力拓展商業(yè)化運營，形成可持續(xù)經(jīng)營發(fā)展模式。支持在民政部門登記、從事非物質(zhì)文化遺產(chǎn)表演等項目的社會服務(wù)機(jī)構(gòu)將演出與傳承、普及相結(jié)合，通過市場競爭方式承擔(dān)公益類文化項目，積極探索表演類非營利機(jī)構(gòu)運行模式。將其他具有一定表演功能但尚未達(dá)到注冊登記條件的群眾自辦文藝團(tuán)體納入行業(yè)指導(dǎo)范疇，加強(qiáng)孵化培育。加強(qiáng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，鼓勵相關(guān)行業(yè)協(xié)會分類制定并實施民營文藝表演團(tuán)體的服務(wù)規(guī)范、評價辦法、管理指南，引導(dǎo)民營文藝表演團(tuán)體做優(yōu)做強(qiáng)。

四、進(jìn)一步優(yōu)化公平競爭的市場環(huán)境。優(yōu)化市場準(zhǔn)入服務(wù)，支持民營文藝表演團(tuán)體參與國有文藝院團(tuán)改制經(jīng)營，支持在自由貿(mào)易試驗區(qū)設(shè)立中方控股的外資文藝表演團(tuán)體。依托全國文化市場技術(shù)監(jiān)管與服務(wù)平臺實現(xiàn)演出市場主體設(shè)立及營業(yè)性演出活動審批的一網(wǎng)通辦，提升審批效率。加強(qiáng)文化和旅游、民政部門的信息溝通和工作銜接，確保演藝類社會服務(wù)機(jī)構(gòu)的設(shè)立登記、變更登記、注銷登記與前置審批事項變更同步聯(lián)動、一體推進(jìn)。簡化巡演審批程序。建立健全民營文藝表演團(tuán)體基本信息數(shù)據(jù)庫和演出信息數(shù)據(jù)庫，進(jìn)一步做好統(tǒng)計工作。加強(qiáng)演藝產(chǎn)品和要素市場建設(shè)，強(qiáng)化對演出經(jīng)營單位的引導(dǎo)規(guī)范，定期組織開展針對演出中介機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人和演出經(jīng)紀(jì)人的法規(guī)培訓(xùn)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，增強(qiáng)法治意識，提升服務(wù)能力，倡導(dǎo)誠信文明經(jīng)營。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在加強(qiáng)行業(yè)自律、提供決策咨詢、服務(wù)行業(yè)發(fā)展、創(chuàng)新社會治理等方面的作用。

五、推動民營文藝表演團(tuán)體規(guī)范發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展。支持民營演藝企業(yè)深化公司制股份制改革，形成權(quán)責(zé)明確、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、有效制衡的決策執(zhí)行監(jiān)督體系，建立健全企業(yè)內(nèi)部管理制度。引導(dǎo)和督促演藝類社會服務(wù)機(jī)構(gòu)建立健全法人治理結(jié)構(gòu)和運行機(jī)制，完善以章程為核心的內(nèi)部管理制度。引導(dǎo)和協(xié)助中小民營文藝表演團(tuán)體建立會計核算制度，依法與招用人員簽訂勞動合同并按規(guī)定參加社會保險，規(guī)范經(jīng)營行為。推動民營文藝表演團(tuán)體走專、精、特、新發(fā)展道路，支持一批民營文藝表演團(tuán)體跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制發(fā)展，打造一批具有較強(qiáng)競爭力的骨干演出企業(yè)。支持在條件成熟的地區(qū)建設(shè)民營文藝表演團(tuán)體改革試驗區(qū)、演藝集聚區(qū)，促進(jìn)民營文藝表演團(tuán)體集群發(fā)展，推動結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。充分發(fā)揮民營文藝表演團(tuán)體把握群眾需求敏銳、生產(chǎn)運行機(jī)制靈活、創(chuàng)新動力強(qiáng)勁的特殊優(yōu)勢，支持民營文藝表演團(tuán)體深入城市社區(qū)和農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)演出，開拓城鄉(xiāng)演藝市場。支持民營文藝表演團(tuán)體加強(qiáng)與演出院線的合作，實現(xiàn)生產(chǎn)要素合理流動與資源優(yōu)化配置。支持民營文藝表演團(tuán)體與旅行社、旅游景區(qū)深度合作，參與制作運營具有文化內(nèi)涵的旅游演藝項目，設(shè)計運營主題化的旅游演出線路。引導(dǎo)民營文藝表演團(tuán)體入駐大型商業(yè)購物中心、主題酒店飯店、體育設(shè)施等場所開展駐場演出，打造一批文化演出與商業(yè)服務(wù)融合發(fā)展的新業(yè)態(tài)。推動民營文藝表演團(tuán)體走線上線下融合、演出演播并舉之路，培育發(fā)展線上演播業(yè)態(tài)，探索實踐新商業(yè)模式，加強(qiáng)與互聯(lián)網(wǎng)平臺合作，提高線上生產(chǎn)、傳播、營銷能力。引導(dǎo)民營文藝表演團(tuán)體加強(qiáng)品牌建設(shè)，打造知名演播品牌，不斷提升演出市場占有率。

六、提升民營文藝表演團(tuán)體創(chuàng)作生產(chǎn)水平。加大對民營文藝表演團(tuán)體劇本創(chuàng)作的扶持引導(dǎo)力度，搭建優(yōu)秀劇本推介交易平臺，為民營文藝表演團(tuán)體投排劇目提供便捷服務(wù)。創(chuàng)新劇本供給模式，通過政府購買公共文化服務(wù)等多種方式，支持引導(dǎo)民營文藝表演團(tuán)體創(chuàng)作、使用優(yōu)秀劇本。國有文藝院團(tuán)、公共文化機(jī)構(gòu)要建立與民營文藝表演團(tuán)體的業(yè)務(wù)聯(lián)系交流機(jī)制，幫助民營文藝表演團(tuán)體做好選題策劃、夯實劇本創(chuàng)作、提升表演水平，相關(guān)工作要納入考評體系。支持民營文藝表演團(tuán)體加強(qiáng)藝術(shù)創(chuàng)新，推動演藝裝備系統(tǒng)技術(shù)文化和旅游部重點實驗室等基礎(chǔ)設(shè)施平臺向民營文藝表演團(tuán)體開放。加強(qiáng)和改進(jìn)文藝評論，充分發(fā)揮文藝評論對民營文藝表演團(tuán)體創(chuàng)作演出的引導(dǎo)作用。

七、加強(qiáng)民營文藝表演團(tuán)體人才隊伍建設(shè)。各級文化和旅游行政部門要結(jié)合實際制定民營文藝表演團(tuán)體人才培養(yǎng)計劃，將優(yōu)秀拔尖人才和中青年骨干人才培養(yǎng)納入各類文化藝術(shù)人才項目。分級分類定期舉辦民營文藝表演團(tuán)體經(jīng)營管理人員培訓(xùn)班。將民營文藝表演團(tuán)體的優(yōu)秀戲劇、曲藝、木偶、皮影等人才納入中國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人群研修研習(xí)培訓(xùn)計劃、曲藝傳承發(fā)展計劃。各級文化和旅游、人力資源社會保障部門要支持民營文藝表演團(tuán)體建立培訓(xùn)制度并納入終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度體系，對符合條件的演職員按規(guī)定給予參保職工技能提升補(bǔ)貼。支持藝術(shù)院校與民營文藝表演團(tuán)體結(jié)對共建，通過委托培養(yǎng)、定向培養(yǎng)、集中培訓(xùn)等多種方式為民營文藝表演團(tuán)體培養(yǎng)人才，鼓勵藝術(shù)院校畢業(yè)生到民營文藝表演團(tuán)體實習(xí)和就業(yè)。貫徹落實《人力資源社會保障部 文化和旅游部關(guān)于深化藝術(shù)專業(yè)人員職稱制度改革的指導(dǎo)意見》，暢通民營文藝表演團(tuán)體藝術(shù)專業(yè)人員職稱評審渠道，確保其與國有文化藝術(shù)企事業(yè)單位藝術(shù)專業(yè)人員在職稱評審上享有同等待遇。支持民營文藝表演團(tuán)體引進(jìn)高層次人才。支持優(yōu)秀人才參加國家重大主題性創(chuàng)作演出活動和重要文藝賽事。

八、改善民營文藝表演團(tuán)體演出排練條件。支持各地新建民營演藝中心和劇院（場）等排練演出場所，并納入當(dāng)?shù)貒量臻g規(guī)劃和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃。各地要結(jié)合實際利用閑置空間、老舊廠房等設(shè)立劇目排練中心和劇院運營服務(wù)平臺，為民營文藝表演團(tuán)體排練演出提供便捷服務(wù)。鼓勵有條件的地方探索國有劇院（場）多元主體合作運行管理模式，在不改變土地使用性質(zhì)前提下，允許符合條件的民營文藝表演團(tuán)體依法參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及運營管理、提供專業(yè)化服務(wù)。鼓勵有條件的行政村結(jié)合村級綜合性文化服務(wù)中心改建或新建舞臺、戲臺，為民營文藝表演團(tuán)體下鄉(xiāng)演出提供便利。鼓勵群藝館、文化館（站）、社區(qū)綜合性文化服務(wù)中心等，通過資源共享、項目合作等方式，積極為民營文藝表演團(tuán)體提供排練和演出場地。

九、搭建民營文藝表演團(tuán)體展演展示平臺。建立各級民營文藝表演團(tuán)體匯演調(diào)演制度，搭建線上線下展演平臺。開展民營文藝表演團(tuán)體優(yōu)秀劇目評選并推動巡演。積極推薦有特色、高水平的民營文藝表演團(tuán)體參加對外和對港澳臺藝術(shù)交流合作活動。支持民營文藝表演團(tuán)體申報國家文化出口重點企業(yè)和項目。發(fā)揮海外中國文化中心作用，為有特色、高水平的民營文藝表演團(tuán)體走出去搭建平臺、創(chuàng)造條件。鼓勵民營文藝表演團(tuán)體依法開展與國外文藝表演團(tuán)體或個人的合作演出和業(yè)務(wù)交流。

十、加大民營文藝表演團(tuán)體政策支持力度。按照公共文化領(lǐng)域中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革要求，通過現(xiàn)有渠道，支持民營文藝表演團(tuán)體開展劇（節(jié)）目創(chuàng)作、人才培養(yǎng)等。鼓勵有條件的地方制定扶持民營文藝表演團(tuán)體發(fā)展的政策措施。支持涉及瀕危劇種的民營文藝表演團(tuán)體開展保護(hù)傳承工作。引導(dǎo)民營文藝表演團(tuán)體積極參與政府購買服務(wù)競爭。優(yōu)化補(bǔ)貼方式，落實好發(fā)放消費券等惠企利民政策，支持民營文藝表演團(tuán)體開展文化惠民演出。落實好小微企業(yè)普惠性稅收減免等各項減稅降費政策，減輕民營文藝表演團(tuán)體負(fù)擔(dān)。鼓勵社會資本通過政府部門或公益性社會組織向民營文藝表演團(tuán)體提供捐贈，符合條件的捐贈支出可按稅法有關(guān)規(guī)定享受稅前扣除。鼓勵政府出資產(chǎn)業(yè)投資基金及私募股權(quán)基金等加大對民營文藝表演團(tuán)體的投資力度。引導(dǎo)保險等金融機(jī)構(gòu)探索開發(fā)演藝責(zé)任險等有針對性的金融產(chǎn)品。積極引導(dǎo)民營演藝企業(yè)上市融資。

十一、加強(qiáng)對民營文藝表演團(tuán)體的管理。推動民營文藝表演團(tuán)體落實主體責(zé)任，引導(dǎo)演職人員講品位、重藝德，自覺抵制低俗庸俗媚俗之風(fēng)。引導(dǎo)和支持民營文藝表演團(tuán)體建立劇（節(jié)）目內(nèi)容自審制度。落實演出場所經(jīng)營單位主體責(zé)任，按照法律法規(guī)及相關(guān)規(guī)定核驗營業(yè)性演出活動批準(zhǔn)文件，做好演出活動現(xiàn)場巡察。落實屬地管理責(zé)任，結(jié)合實際建立專家咨詢制度，加強(qiáng)對轄區(qū)內(nèi)民營文藝表演團(tuán)體的業(yè)務(wù)指導(dǎo)以及演出活動的內(nèi)容審核。建立民營文藝表演團(tuán)體評估制度，定期對民營文藝表演團(tuán)體進(jìn)行評估并進(jìn)行通報，實施分級分類監(jiān)管，引導(dǎo)民營文藝表演團(tuán)體在創(chuàng)作演出過程中進(jìn)一步將思想性與藝術(shù)性相結(jié)合，努力實現(xiàn)“叫好”與“叫座”、社會反響與市場認(rèn)可相統(tǒng)一。將民營文藝表演團(tuán)體納入“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”范圍，深入推進(jìn)部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管。各級文化和旅游部門要加強(qiáng)對重點演出市場監(jiān)管，針對違法違規(guī)經(jīng)營活動加強(qiáng)整治，依照《營業(yè)性演出管理條例》相關(guān)規(guī)定依法查處未經(jīng)許可擅自開展的營業(yè)性演出活動。加強(qiáng)信用監(jiān)管，進(jìn)一步完善民營文藝表演團(tuán)體和從業(yè)人員信用記錄，用好文化市場嚴(yán)重失信名單制度，依法依規(guī)實施聯(lián)合懲戒，規(guī)范演出市場秩序。要加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，維護(hù)民營文藝表演團(tuán)體合法權(quán)益。

十二、建立健全黨建工作機(jī)制。著力提升民營文藝表演團(tuán)體黨的組織和工作覆蓋質(zhì)量，推動有正式黨員人數(shù)3人以上的民營文藝表演團(tuán)體成立黨組織，正式黨員不足3人的民營文藝表演團(tuán)體按照地域相鄰、行業(yè)相近、規(guī)模適當(dāng)、便于管理的原則成立聯(lián)合黨支部。積極探索創(chuàng)新黨建工作方式，圍繞宣傳貫徹黨的路線方針政策、團(tuán)結(jié)凝聚職工群眾、維護(hù)各方合法權(quán)益、建設(shè)先進(jìn)企業(yè)文化等開展工作，充分發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。推動國有、民營文藝表演團(tuán)體黨組織開展共建，加強(qiáng)對民營文藝表演團(tuán)體代表性從業(yè)人員的聯(lián)系。推動有條件的院團(tuán)建立工會組織、職工代表大會制度，強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督，增強(qiáng)民營文藝表演團(tuán)體凝聚力。

各級文化和旅游部門要會同相關(guān)部門加強(qiáng)對民營文藝表演團(tuán)體改革發(fā)展工作的指導(dǎo)，把民營文藝表演團(tuán)體發(fā)展?fàn)顩r納入工作考核的重要內(nèi)容，加大對推動民營文藝表演團(tuán)體發(fā)展的監(jiān)督、檢查和考核力度。按照國家有關(guān)規(guī)定對服務(wù)農(nóng)民、服務(wù)基層的優(yōu)秀民營文藝表演團(tuán)體進(jìn)行表彰。組織新聞媒體加強(qiáng)對民營文藝表演團(tuán)體及其優(yōu)秀劇（節(jié)）目、優(yōu)秀演員的正面宣傳報道，為民營文藝表演團(tuán)體高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造良好氛圍。