各市、縣（區(qū)）人民政府，省政府各部門：

為深入貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步激發(fā)文化和旅游消費(fèi)潛力的意見》（國(guó)辦發(fā)〔2019〕41號(hào)）精神，努力把新冠肺炎疫情的影響降到最低，充分釋放居民消費(fèi)潛力，促進(jìn)文化和旅游消費(fèi)市場(chǎng)繁榮，加快提升文化和旅游消費(fèi)質(zhì)量水平，助推全省高質(zhì)量跨越式發(fā)展，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，以高質(zhì)量文化和旅游供給滿足人民群眾的美好生活需要為根本目標(biāo)，深入推進(jìn)文化和旅游領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，進(jìn)一步優(yōu)化文化和旅游消費(fèi)環(huán)境，加快創(chuàng)新文化和旅游產(chǎn)品、業(yè)態(tài)、模式，積極推動(dòng)人民群眾文化和旅游消費(fèi)持續(xù)快速增長(zhǎng)和提檔升級(jí)，為全省高質(zhì)量跨越式發(fā)展提供強(qiáng)有力支撐。

二、主要任務(wù)

（一）激發(fā)文化和旅游消費(fèi)潛力。積極應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情影響，切實(shí)執(zhí)行各類支持文化和旅游業(yè)的政策措施，暫退旅行社保證金，落實(shí)企業(yè)租金減免政策、稅收優(yōu)惠政策，延長(zhǎng)辦理企業(yè)社保業(yè)務(wù)期限等。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)適當(dāng)下調(diào)貸款利率，增加信用貸款和中長(zhǎng)期貸款額度。引導(dǎo)中小微文化和旅游企業(yè)通過省小微客戶融資服務(wù)平臺(tái)、一站式金融綜合服務(wù)平臺(tái)申請(qǐng)貸款。推進(jìn)文化和旅游消費(fèi)場(chǎng)所分區(qū)、分類、分步開放，鼓勵(lì)各地開展“本地游”“江西游”“自駕游”“包車游”“家庭游”等各種形式的旅游活動(dòng)。鼓勵(lì)保險(xiǎn)行業(yè)為旅游企業(yè)和來贛旅游者開展多元化保險(xiǎn)服務(wù)。（責(zé)任單位：各市、縣〔區(qū)〕人民政府，省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省交通運(yùn)輸廳、省文化和旅游廳、省衛(wèi)生健康委、省金融監(jiān)管局、省稅務(wù)局、人行南昌中心支行、江西銀保監(jiān)局）

（二）創(chuàng)新推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。重點(diǎn)打造工業(yè)旅游、研學(xué)旅游、中藥康養(yǎng)、森林康養(yǎng)、體育休閑、休閑農(nóng)業(yè)、科技創(chuàng)新等新型文化和旅游產(chǎn)品。依托我省大型制造企業(yè)、特色園區(qū)，大力開發(fā)集游覽、體驗(yàn)、購(gòu)物于一體的工業(yè)旅游產(chǎn)品，建設(shè)一批在全國(guó)有影響力的工業(yè)旅游示范基地；鼓勵(lì)各地發(fā)展研學(xué)旅行，推出一批中小學(xué)生研學(xué)旅行基地和精品線路；鼓勵(lì)各地利用康養(yǎng)資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展溫泉、中醫(yī)藥健康旅游，建設(shè)一批溫泉康養(yǎng)度假基地、熱敏灸中醫(yī)藥康養(yǎng)小鎮(zhèn)，全力推進(jìn)上饒國(guó)家中醫(yī)藥健康旅游示范區(qū)建設(shè)，鼓勵(lì)省內(nèi)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、大型企業(yè)開發(fā)特色療養(yǎng)康復(fù)醫(yī)療、健康旅游項(xiàng)目；大力發(fā)展以山地戶外、水上等運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目為特色的體育旅游產(chǎn)品，鼓勵(lì)各地依托航空資源開發(fā)低空旅游產(chǎn)品；深入挖掘山水生態(tài)、農(nóng)耕文化、農(nóng)事體驗(yàn)、特色種植等旅游資源，建設(shè)一批山水田園綜合體；支持各地利用VR產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，開發(fā)5G+VR全景直播、5G+AR慧眼、5G+AI旅游，發(fā)展VR沉浸式文化和旅游體驗(yàn)產(chǎn)品。到2022年，全省創(chuàng)建1-2家國(guó)家級(jí)文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)，1-2個(gè)國(guó)家工業(yè)旅游示范基地，10家國(guó)家森林康養(yǎng)基地，6家以上國(guó)家森林體驗(yàn)（養(yǎng)生）基地，建設(shè)100家省級(jí)森林康養(yǎng)基地,50家省級(jí)森林體驗(yàn)（養(yǎng)生）基地和一批熱敏灸等中醫(yī)藥養(yǎng)生小鎮(zhèn)。各設(shè)區(qū)市創(chuàng)建2-3個(gè)省工業(yè)旅游示范基地，1-2家省級(jí)森林旅游示范基地。（責(zé)任單位：各市、縣〔區(qū)〕人民政府，省教育廳、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省文化和旅游廳、省衛(wèi)生健康委、省中醫(yī)藥局、省林業(yè)局、省體育局、省通信管理局）

（三）全面提升產(chǎn)品供給。積極開展文化和旅游產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目立項(xiàng)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化論證，構(gòu)建全省統(tǒng)一的項(xiàng)目評(píng)價(jià)體系，引導(dǎo)各地因地制宜布局差異化文化和旅游產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。鼓勵(lì)各地依托產(chǎn)業(yè)特色和文化風(fēng)俗，打造消費(fèi)型文化和旅游展銷品牌。鼓勵(lì)各地打造特色“贛菜”品牌，提升特色“贛品”品質(zhì)，推廣“游客喜愛的贛菜”“江西旅游名小吃”“江西好禮”，提升消費(fèi)品牌美譽(yù)度。大力升級(jí)田園觀光、果蔬采摘、民俗體驗(yàn)等鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品，推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游公司化、品牌化、標(biāo)準(zhǔn)化、特色化，加快鄉(xiāng)村旅游品牌提檔升級(jí)。支持各地中小型、特色類的文化旅游演藝產(chǎn)品提檔升級(jí)，擴(kuò)大品牌影響。鼓勵(lì)各地通過政府購(gòu)買服務(wù)的方式，支持文藝演出、非遺項(xiàng)目進(jìn)景區(qū)，提升景區(qū)旅游產(chǎn)品文化內(nèi)涵。鼓勵(lì)各地深入挖掘特色文化，創(chuàng)新文化和旅游產(chǎn)品表現(xiàn)形式，重點(diǎn)升級(jí)紅色文化、陶瓷文化、客家文化和戲曲文化等相關(guān)產(chǎn)品。鼓勵(lì)各地利用老舊廠房等開設(shè)文化和旅游消費(fèi)場(chǎng)所。積極提升旅游商品和文創(chuàng)產(chǎn)品的創(chuàng)意和設(shè)計(jì)水平，推動(dòng)南昌漢代海昏侯國(guó)遺址公園打造漢文化傳承展示區(qū)。到2022年，全省推出2-3個(gè)具有全國(guó)影響力的旅游演藝項(xiàng)目。（責(zé)任單位：各市、縣〔區(qū)〕人民政府，省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省自然資源廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務(wù)廳、省文化和旅游廳、省衛(wèi)生健康委）

（四）著力推進(jìn)夜間經(jīng)濟(jì)發(fā)展。鼓勵(lì)各地挖掘歷史文化內(nèi)涵，創(chuàng)辦和提升一批音樂節(jié)、露營(yíng)節(jié)等多種形式的夜游主題活動(dòng)，大力開發(fā)駐場(chǎng)演藝、公園夜游和沉浸體驗(yàn)式夜生活項(xiàng)目。鼓勵(lì)各地依托老城區(qū)、老商埠區(qū)和特色街區(qū)等，改造一批美食一條街、酒吧一條街，培育一批游客喜愛的特色美食集聚區(qū)。支持各地深挖歷史街區(qū)的特色文化，引導(dǎo)建設(shè)夜間購(gòu)物街區(qū)和24小時(shí)便利店，培育多元化夜間消費(fèi)模式，引導(dǎo)各地夜間經(jīng)濟(jì)向歷史文化街區(qū)、文體娛樂功能區(qū)和小街小巷等區(qū)域集中布局，打造一批差異化、綜合型夜間消費(fèi)的夜游步行街、夜間消費(fèi)集聚區(qū)和示范街區(qū)。鼓勵(lì)各地推出一批精品民宿，打造若干條精品線路，實(shí)現(xiàn)高品質(zhì)夜間消費(fèi)街區(qū)全覆蓋。到2022年，全省建設(shè)7個(gè)以上國(guó)家級(jí)夜間文化和旅游消費(fèi)集聚區(qū)、50個(gè)省級(jí)夜間文化和旅游消費(fèi)集聚區(qū)，新增2家以上國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)。（責(zé)任單位：各市、縣〔區(qū)〕人民政府，省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省商務(wù)廳、省文化和旅游廳）

（五）激活假日消費(fèi)市場(chǎng)。各地在保持正常工作、生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)秩序的前提下，依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，統(tǒng)籌考慮職工意愿，鼓勵(lì)錯(cuò)峰出游和彈性作息；為有效應(yīng)對(duì)疫情對(duì)旅游業(yè)的影響和沖擊，有條件的地方和單位今年二季度可依法優(yōu)化作息安排，為職工周五下午與周末結(jié)合外出休閑度假提供便利，積極釋放周末旅游活力。落實(shí)帶薪休假制度，不斷完善職工休假相關(guān)保障制度建設(shè)，增加出游頻率，讓群眾休假活動(dòng)多樣性、立體化。著力優(yōu)化節(jié)假日旅游出行環(huán)境，豐富優(yōu)質(zhì)旅游產(chǎn)品供給，進(jìn)一步提升游客滿意度和獲得感。鼓勵(lì)市、縣（區(qū)）開發(fā)城市周邊旅游度假區(qū)，布局和建設(shè)近郊游憩帶。支持各地增設(shè)各類博物館、文化館、圖書館、美術(shù)館、工人文化宮、體育館等文體場(chǎng)館的活動(dòng)內(nèi)容，完善服務(wù)設(shè)施，營(yíng)造舒適的假日休閑消費(fèi)環(huán)境。（責(zé)任單位：各市、縣〔區(qū)〕人民政府，省委組織部、省發(fā)展改革委、省人力資源社會(huì)保障廳、省文化和旅游廳、省體育局、省總工會(huì)）

（六）加強(qiáng)金融支持文化和旅游消費(fèi)。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在依法依規(guī)的前提下發(fā)行“江西風(fēng)景獨(dú)好”、5A級(jí)旅游景區(qū)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等文化和旅游消費(fèi)主題文創(chuàng)聯(lián)名銀行卡。推進(jìn)文化和旅游消費(fèi)“一卡通”，有效整合各方資源，對(duì)聯(lián)名銀行卡持卡人在景點(diǎn)門票、道路交通、酒店住宿、農(nóng)家樂餐飲、旅游特色項(xiàng)目等提供折扣優(yōu)惠、消費(fèi)分期支付等特色權(quán)益，優(yōu)化文化和旅游消費(fèi)支付體驗(yàn)。依托現(xiàn)有文化、旅游與金融合作服務(wù)平臺(tái)，通過消費(fèi)數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)評(píng)估，構(gòu)建規(guī)范化、可追溯的文化和旅游消費(fèi)信用體系。完善消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)機(jī)制，建立健全暢通、高效的投訴、受理和應(yīng)急處理機(jī)制，營(yíng)造良好的文化和旅游金融消費(fèi)環(huán)境。積極開發(fā)文化和旅游消費(fèi)信貸產(chǎn)品，通過開發(fā)分期付款等消費(fèi)信貸品種，擴(kuò)大對(duì)演藝娛樂、會(huì)展旅游、動(dòng)漫游戲、數(shù)字產(chǎn)品、創(chuàng)意設(shè)計(jì)、廣播電視、網(wǎng)絡(luò)視聽等綜合消費(fèi)信貸投放。推動(dòng)省移動(dòng)支付便民工程在省內(nèi)文化和旅游消費(fèi)領(lǐng)域的應(yīng)用，到2020年底，實(shí)現(xiàn)全省文化場(chǎng)館、4A級(jí)及以上旅游景區(qū)、鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)等文化和旅游消費(fèi)場(chǎng)所銀行卡或移動(dòng)支付全覆蓋，銀行卡支付便捷度明顯提高。（責(zé)任單位：各市、縣〔區(qū)〕人民政府，省工業(yè)和信息化廳、省商務(wù)廳、省文化和旅游廳、省金融監(jiān)管局、省廣播電視局、人行南昌中心支行、江西銀保監(jiān)局）

（七）優(yōu)化文化和旅游消費(fèi)環(huán)境。推動(dòng)文化消費(fèi)進(jìn)入各類消費(fèi)場(chǎng)所，重點(diǎn)開展文化消費(fèi)進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)村，打造便民文化消費(fèi)網(wǎng)點(diǎn)。鼓勵(lì)各類文化和旅游消費(fèi)場(chǎng)所升級(jí)改造，完善老少婦幼殘服務(wù)設(shè)施建設(shè)和休閑、餐飲、文創(chuàng)產(chǎn)品展示銷售等消費(fèi)功能。提升文化和旅游消費(fèi)場(chǎng)所的網(wǎng)絡(luò)覆蓋水平，城市內(nèi)主要文化消費(fèi)場(chǎng)所和有條件的5A級(jí)旅游景區(qū)優(yōu)先部署5G網(wǎng)絡(luò)。持續(xù)推進(jìn)和優(yōu)化“一部手機(jī)游江西”綜合智慧平臺(tái)和智慧旅游景區(qū)建設(shè)，引導(dǎo)游客采用微信、手機(jī)APP、互聯(lián)網(wǎng)等多渠道進(jìn)行信息查詢、票務(wù)預(yù)約、特色產(chǎn)品購(gòu)買等服務(wù)。優(yōu)化旅游交通網(wǎng)，推進(jìn)區(qū)域內(nèi)城市旅游客運(yùn)線路、跨行政區(qū)城際旅游客運(yùn)專線建設(shè),重點(diǎn)增加城市公交線路或客運(yùn)班線運(yùn)行密度，合理設(shè)置夜間公共交通運(yùn)營(yíng)時(shí)間，優(yōu)化夜間街面停車管理。完善租車服務(wù)點(diǎn)建設(shè)，重點(diǎn)在機(jī)場(chǎng)、碼頭、火車站、高鐵站布局，提升旅游租車服務(wù)質(zhì)量。加大消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)力度，各地可在符合法律法規(guī)規(guī)定的前提下，探索推廣文化和旅游消費(fèi)侵權(quán)先行賠付機(jī)制。開展放心消費(fèi)旅游景區(qū)創(chuàng)建工作，倡導(dǎo)無理由退貨誠(chéng)信服務(wù)，打造放心消費(fèi)景區(qū)，營(yíng)造誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)氛圍，提升文化和旅游服務(wù)品牌和品質(zhì)。到2022年，實(shí)現(xiàn)全省4A級(jí)及以上旅游景區(qū)、鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)城市公交專線或公交化運(yùn)營(yíng)旅游客運(yùn)專線全覆蓋，實(shí)現(xiàn)城際旅游客運(yùn)專線常態(tài)化運(yùn)營(yíng)。（責(zé)任單位：各市、縣〔區(qū)〕人民政府，省工業(yè)和信息化廳、省公安廳、省交通運(yùn)輸廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務(wù)廳，省文化和旅游廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局、省通信管理局）

（八）做好消費(fèi)試點(diǎn)示范工作。鼓勵(lì)各設(shè)區(qū)市依托地域文化優(yōu)勢(shì)，積極創(chuàng)建省文化和旅游消費(fèi)試點(diǎn)示范城市。在省試點(diǎn)示范城市中擇優(yōu)確定重點(diǎn)培育對(duì)象，支持其創(chuàng)建國(guó)家文化和旅游消費(fèi)試點(diǎn)示范城市，并實(shí)施動(dòng)態(tài)考核。鼓勵(lì)各設(shè)區(qū)市打造文創(chuàng)園、特色書店、精品夜市、文化娛樂場(chǎng)館、步行商業(yè)街區(qū)等多業(yè)態(tài)集聚的消費(fèi)聚集地。推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)的創(chuàng)建，引入文化和旅游消費(fèi)新型業(yè)態(tài)，搭建文化和旅游消費(fèi)平臺(tái)。到2022年，創(chuàng)建一批省文化和旅游消費(fèi)試點(diǎn)示范城市，新增1個(gè)以上國(guó)家文化和旅游消費(fèi)示范城市、5個(gè)國(guó)家試點(diǎn)城市，示范城市居民人均文化娛樂支出占消費(fèi)支出比例超過6%，旅游收入增速保持兩位數(shù)以上增長(zhǎng)；創(chuàng)建一批省文化和旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)，新增1個(gè)以上國(guó)家文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)。（責(zé)任單位：各市、縣〔區(qū)〕人民政府，省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省商務(wù)廳、省文化和旅游廳）

三、組織保障

（九）完善部門聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制。進(jìn)一步發(fā)揮省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組工作協(xié)調(diào)作用，建立促進(jìn)文化和旅游消費(fèi)體制機(jī)制聯(lián)席會(huì)議制度，省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加強(qiáng)對(duì)促進(jìn)文化和旅游消費(fèi)工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促落實(shí)。推動(dòng)省直跨部門合作聯(lián)動(dòng)，建立省、市、縣(區(qū))三級(jí)聯(lián)動(dòng)的文化和旅游消費(fèi)促進(jìn)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)信息互通、資源共享和協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。強(qiáng)化督促指導(dǎo)，定期對(duì)文化和旅游消費(fèi)市場(chǎng)進(jìn)行跟蹤分析評(píng)估，及時(shí)匯報(bào)落實(shí)情況。建立健全文化和旅游消費(fèi)數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)體系，強(qiáng)化大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用，整合共享數(shù)據(jù)資源，加強(qiáng)消費(fèi)趨勢(shì)分析研判，為消費(fèi)政策決策的制定提供科學(xué)依據(jù)。（責(zé)任單位：各市、縣〔區(qū)〕人民政府，省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位，省出版集團(tuán)、江西文化演藝集團(tuán)、江西報(bào)業(yè)傳媒集團(tuán)、江西廣電傳媒集團(tuán)、省旅游集團(tuán)）

（十）全面落實(shí)政策要素保障。加強(qiáng)金融扶持，在符合法律法規(guī)規(guī)定的前提下，設(shè)立“文旅貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金池”，引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)向我省文化和旅游中小微企業(yè)發(fā)放貸款。鼓勵(lì)各地建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，撬動(dòng)社會(huì)資本投入，重點(diǎn)向文化和旅游消費(fèi)領(lǐng)域傾斜。發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作用，加大旅游發(fā)展專項(xiàng)資金支持力度，用好現(xiàn)有專項(xiàng)資金支持文化和旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。鼓勵(lì)各地結(jié)合實(shí)際與財(cái)力情況發(fā)放旅游消費(fèi)券和康養(yǎng)券，配套開展形式多樣、安全可控、線上線下相結(jié)合的文化和旅游活動(dòng)，推動(dòng)各地將開展文化和旅游消費(fèi)試點(diǎn)城市、示范城市建設(shè)的相關(guān)政策用于支持旅游消費(fèi)市場(chǎng),省財(cái)政在旅游發(fā)展專項(xiàng)資金中給予適當(dāng)獎(jiǎng)補(bǔ)。落實(shí)文化和旅游場(chǎng)所用水、電、氣價(jià)優(yōu)惠政策和文化旅游企業(yè)稅收優(yōu)惠政策。（責(zé)任單位：各市、縣〔區(qū)〕人民政府，省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省文化和旅游廳、省金融監(jiān)管局、省稅務(wù)局、人行南昌中心支行）

2020年4月23日　　

（此件主動(dòng)公開）