經(jīng)濟(jì)觀察報 記者 張恒 隨著天津、廣東、福建三地深化改革方案的公開，自貿(mào)區(qū)新一輪改革舉措即將全面鋪開。

中國探索自由貿(mào)易試驗區(qū)已有5年時間，并設(shè)立11個自貿(mào)區(qū)。從第二批次開始，自貿(mào)區(qū)從上海向全國范圍鋪開。對于第二批自貿(mào)區(qū)的效果，商務(wù)部部長助理任鴻斌在5月24日國新辦發(fā)布會上表示，廣東、天津、福建自貿(mào)試驗區(qū)運(yùn)行以來，在多個領(lǐng)域制度創(chuàng)新取得明顯成效，改革紅利、開放紅利逐步釋放，總體上達(dá)到了預(yù)期目標(biāo)和效果。

官方多次提到，自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)最根本的目的是為了全面深化改革和擴(kuò)大開放，探索新途徑、積累新經(jīng)驗。實際上，各省一直在借鑒自貿(mào)區(qū)的改革經(jīng)驗，比如天津市放管服改革經(jīng)驗已經(jīng)在全國推廣。隨著國務(wù)院發(fā)布廣東、天津、福建三地進(jìn)一步深化改革開放的方案，這一批自貿(mào)區(qū)開始了更加深入的革新。

天津市副市長、自貿(mào)試驗區(qū)管委會主任趙海山5月29日接受經(jīng)濟(jì)觀察報采訪時表示，在這一輪深化改革中，天津自貿(mào)區(qū)要做兩件事，一是和國際產(chǎn)業(yè)接軌；二是和京津冀的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相結(jié)合。天津的特殊之處在于面向京津冀區(qū)域，下一步要服務(wù)首都非核心功能疏解，服務(wù)雄安新區(qū)建設(shè)發(fā)展，進(jìn)一步形成對標(biāo)國際的高標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展模式。

新一輪改革

自貿(mào)區(qū)承擔(dān)了改革開放試驗田的角色。

2017年遼寧等7個自貿(mào)試驗區(qū)掛牌運(yùn)行，至此，中國自貿(mào)試驗區(qū)的數(shù)量達(dá)到了11個。今年4月，中央決定支持在海南設(shè)立第12個自由貿(mào)易試驗區(qū)，海南全島建設(shè)自貿(mào)試驗區(qū)，標(biāo)志著5年來的自貿(mào)試驗區(qū)探索實現(xiàn)新跨越。

第二批自貿(mào)區(qū)也迎來利好，國務(wù)院近日公布了《進(jìn)一步深化中國（廣東）自由貿(mào)易試驗區(qū)改革開放方案》、《進(jìn)一步深化中國（天津）自由貿(mào)易試驗區(qū)改革開放方案》、《進(jìn)一步深化中國（福建）自由貿(mào)易試驗區(qū)改革開放方案》。（以下均簡稱《深改方案》）商務(wù)部部長助理任鴻斌在前述發(fā)布會上說，隨著自貿(mào)試驗區(qū)改革開放試點(diǎn)的不斷深入，又推出了一批效果好、風(fēng)險可控的制度創(chuàng)新成果，如工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證“一企一證”改革，將原“串聯(lián)”的多個審批事項改為“并聯(lián)”合并審批，使“多證”簡化為“一證”，大大簡化了許可證辦理流程，有效激發(fā)了市場活力。

經(jīng)濟(jì)觀察報記者5月29日在天津自貿(mào)區(qū)綜合服務(wù)大廳看到，該自貿(mào)區(qū)綜合服務(wù)大廳稅務(wù)行政審批實現(xiàn)一站式辦理，窗口均放置供查詢的i-Pad、相關(guān)資料和查詢二維碼，增值稅發(fā)票實現(xiàn)機(jī)器自助領(lǐng)取。

天津市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)行政審批局副局長趙宏高告訴經(jīng)濟(jì)觀察報，自貿(mào)區(qū)的放管服改革取得了一定成績，今年這項改革將進(jìn)入攻堅期。天津自貿(mào)區(qū)《深改方案》中的放管服改革共計25項，提出了投資項目報建手續(xù)、土地利用、人力資本入股等等方面的新舉措，將有效提升公共服務(wù)質(zhì)量和水平，增強(qiáng)對市場主體的吸引力。

天津濱海新區(qū)副區(qū)長、自貿(mào)試驗區(qū)管委會專職副主任張忠東在5月29日天津自貿(mào)區(qū)管委會舉行的發(fā)布會上介紹，天津自貿(mào)區(qū)《深改方案》的顯著特點(diǎn)包括出服務(wù)國家戰(zhàn)略實施、突出前沿新興智能產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新孵化、突出建設(shè)國際產(chǎn)融結(jié)合示范區(qū)。內(nèi)容可以分解為3大類16小類共128項改革任務(wù)，其中“放管服”改革方面25項，投資貿(mào)易方面48項，金融方面22項，航運(yùn)口岸方面15項，京津冀協(xié)同發(fā)展方面18項。

經(jīng)濟(jì)觀察報注意到，這份深改方案中，除了放管服的新舉措，天津市自貿(mào)區(qū)在投資貿(mào)易便利化、金融財稅政策、航運(yùn)口岸服務(wù)功能、京津冀協(xié)同發(fā)展等方面的創(chuàng)新均有具體措施。比如“支持在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)設(shè)立外商獨(dú)資或控股企業(yè)開展支線和通用飛機(jī)維修業(yè)務(wù)”、“探索在濱海新區(qū)中心商務(wù)片區(qū)開展金融綜合監(jiān)管試點(diǎn)”、“逐步開放中國籍國際航行船舶入級檢驗”、“在自貿(mào)試驗區(qū)面向國內(nèi)外投資人發(fā)行地方政府債券”等等。

趙海山告訴經(jīng)濟(jì)觀察報，實際上，新的深化改革方案體現(xiàn)出很多具體的產(chǎn)業(yè)發(fā)展措施，比如汽車產(chǎn)業(yè)方面建立大數(shù)據(jù)中心，后續(xù)的跟蹤服務(wù)，以及和汽車相關(guān)的產(chǎn)業(yè)鏈、服務(wù)鏈怎么能夠完整地落實等。

如何錯位發(fā)展

在已建自貿(mào)區(qū)中，國務(wù)院一直在匯總經(jīng)驗進(jìn)行推廣。自2013年上海自貿(mào)試驗區(qū)設(shè)立以來，已形成123項可復(fù)制推廣的改革試點(diǎn)經(jīng)驗分批次向全國推廣移植。

趙海山告訴經(jīng)濟(jì)觀察報，關(guān)于自貿(mào)區(qū)建設(shè)，國家層面在天津做了很多探索和試驗，天津市累計上報了127項試點(diǎn)經(jīng)驗和31個創(chuàng)新案例。國務(wù)院在全國范圍確定了54個創(chuàng)新經(jīng)驗和12個最佳案例，其中15個創(chuàng)新經(jīng)驗和3個創(chuàng)新案例來自天津市，其中包括貿(mào)易便利化、京津冀協(xié)同發(fā)展等。天津市的經(jīng)驗還包括船舶登記制度、融資租賃、外匯定價結(jié)算等。“其中融資租賃天津在全國范圍做的比較早，很多自貿(mào)區(qū)來學(xué)習(xí)經(jīng)驗。當(dāng)然在這次的深化改革方案中提出更好地服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)和一帶一路，實現(xiàn)關(guān)、匯、稅綜合創(chuàng)新體系”。“在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，天津市的航空產(chǎn)業(yè)是一大特色，做了很多創(chuàng)新，比如航空維修。因為航空產(chǎn)業(yè)一開始是制造，實際上后續(xù)還包括維修、融資租賃，還有物流等方面。”趙海山說，價值高的產(chǎn)業(yè)要求設(shè)在時效性高，又能保稅的區(qū)域，所以天津自貿(mào)區(qū)具有形成航空產(chǎn)業(yè)鏈的優(yōu)勢。“圍繞這個產(chǎn)業(yè)，天津形成了制造、服務(wù)、金融、通關(guān)等一系列的體系。這些方面推動實體經(jīng)濟(jì)特別是戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)有帶動作用，很多自貿(mào)區(qū)也開始向天津?qū)W習(xí)。”

但隨著自貿(mào)區(qū)數(shù)量的增多，各地的錯位發(fā)展顯得十分必要。趙海山認(rèn)為，自貿(mào)區(qū)是在各自比較成熟或者有經(jīng)驗積累的基礎(chǔ)上進(jìn)行探索。新一輪深化改革方案中，自貿(mào)區(qū)數(shù)量增多，各地應(yīng)該根據(jù)自身情況形成錯位發(fā)展。

趙海山說：“天津的定位是協(xié)同京津冀發(fā)展、先進(jìn)制造業(yè)基地、北方航運(yùn)國際核心區(qū)、金融創(chuàng)新運(yùn)營示范區(qū)。對天津來說，未來實體經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代制造來是一大特色，因為在北方的制造業(yè)尤其是實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，天津與國際接軌的能力是最鮮明的。最近天津采取了一些措施，比如自由貿(mào)易試驗區(qū)管委會和濱海新區(qū)區(qū)政府合署辦公，這樣就將自由貿(mào)易區(qū)的改革創(chuàng)新和濱海新區(qū)的改革開放聯(lián)系更加緊密，有利于自貿(mào)區(qū)的創(chuàng)新經(jīng)驗先行先試，首先在新區(qū)來推廣，在天津市來推廣。”

在他看來，最近天津市的海河英才計劃在全國影響很大，目前吸引人才最多的就是濱海新區(qū)。未來天津自貿(mào)區(qū)在吸引戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)、智能科技產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等需要的人才上，也會加大力度。